新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對措施分析

□陳新文

2020年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在武漢爆發(fā)，很快蔓延到全國各地。1月20日，習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。為此許多城市為保證大家的生命安全防止疾病發(fā)展采取了管控交通、延遲企業(yè)復(fù)工等做法，這對我國經(jīng)濟(jì)造成很大影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也遭受重創(chuàng)，影響到農(nóng)村居民人均可支配收入的增長。

一、交通管制對農(nóng)業(yè)收入的影響

為防止新冠肺炎疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，先是城市間交通實施管制，隨后農(nóng)村也是如此，雖然農(nóng)村地域廣闊、空氣質(zhì)量等相對于城市有一定優(yōu)勢，但是醫(yī)療條件相對比較薄弱、農(nóng)民自我保護(hù)意識也比較薄弱，特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群，所以在武漢"封城"之后，很多農(nóng)村也選擇暫時阻斷進(jìn)出村莊的道路，嚴(yán)格控制車輛、人員流動，這對農(nóng)產(chǎn)品的運輸、畜禽飼料等輸入輸出，成為很大阻礙，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)的收入。

首先，立春節(jié)氣已過，各地將陸續(xù)開始春耕，由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)。疫情持續(xù)到三月份，農(nóng)資產(chǎn)品的物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來影響。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來新的生產(chǎn)周期，而且疫情將引發(fā)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進(jìn)一步的影響。例如，南方春季旅游受阻，對經(jīng)營觀光休閑、果蔬種植的農(nóng)戶影響比較顯著，減少了農(nóng)民收入。

其次，對畜禽養(yǎng)殖的影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。在河南宣布關(guān)閉活禽市場之后江蘇無錫、安徽合肥也宣布關(guān)閉活禽市場，一系列的連鎖反應(yīng)，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的影響很大。因為疫情原因，全國各省市采取了地域性封鎖，特別是畜禽產(chǎn)品不可以輸入、輸出，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)銷售業(yè)務(wù)完全停滯，有很多養(yǎng)殖企業(yè)年前訂單，計劃年后啟動的銷售業(yè)務(wù)被迫取消，使畜禽產(chǎn)品正常銷售錯過了最佳“黃金期”，影響了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。關(guān)閉屠宰場等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。

二、延遲復(fù)工對農(nóng)業(yè)收入的影響

首先，對外出務(wù)工農(nóng)民的影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)民工數(shù)量接近2.91億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工比例60%。2019年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經(jīng)營性收入占36%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國務(wù)院及時延長2020年春節(jié)假期，各地各級政府紛紛響應(yīng)，延遲企業(yè)開工時間，通過交通管制在不同程度上控制省域間、市域間、縣域間、鎮(zhèn)域間甚至村域間的人口流動，不少農(nóng)民短期無法實現(xiàn)跨區(qū)域外出務(wù)工。而疫情發(fā)生，中小企業(yè)最易受到?jīng)_擊，絕大部分的農(nóng)民工恰好分布在中小企業(yè)。若中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，問題會迅速傳導(dǎo)至就業(yè)是否穩(wěn)定，其中大量的農(nóng)民工存在失業(yè)風(fēng)險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。此次疫情突發(fā)，農(nóng)民收入中的兩個重要組成部分工資性收入及經(jīng)營性收入都受到?jīng)_擊，給農(nóng)民增收帶來很大壓力。

其次，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的影響。即將開始的春耕所需種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上遇到不同程度的障礙，據(jù)中宇資訊了解，目前尿素企業(yè)的絕大部分工廠在目前形勢下推遲復(fù)產(chǎn)，個別企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，但對于下游需求沒有較大改觀。同時一些種植大戶、龍頭企業(yè)在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于新冠肺炎疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動或許無法正常進(jìn)行。

三、應(yīng)對措施

（一）做好宣傳和輿論引導(dǎo)

眾所周知，新冠肺炎疫情是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，但是有我們強(qiáng)大的政府、有無私奉獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員、還有各級的組織以及無條件配合的人民群眾，我們要堅信這場戰(zhàn)役一定能夠取勝。同時還要發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用，廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險。

（二）貫徹執(zhí)行中央、地方政府相關(guān)政策

按照國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強(qiáng)對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。各地政府先后出臺了減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對疫情、渡過難關(guān)。

（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投資力度

2月14日財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，為做到防疫和生產(chǎn)兩不誤，中央財政將通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，扶持農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，緩解資金壓力，彌補因災(zāi)造成的損失。爭取將保供風(fēng)險大、行業(yè)占比高、受影響程度深、急需國家金融支持的大型重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，列入國家專項貸款和貼息支持的范圍。新冠肺炎疫情對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社影響相對較重，將利用中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加大對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的支持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的彈性和抗風(fēng)險能力。

（四）減免農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相關(guān)費用

充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，促進(jìn)解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題，自即日起至2020年12月底，國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司對全國省級農(nóng)擔(dān)公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)減半收取再擔(dān)保費用。各地要參照并結(jié)合實際情況出臺對政策性信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費用的減免措施，降低受疫情影響較大的相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

此外，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售要充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品信息對接服務(wù)平臺。溝通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等也是必要的措施，當(dāng)然農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)短期內(nèi)要減少面對面對農(nóng)民的培訓(xùn)，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)。借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺、短信、QQ、微信等方式，實行線上輔導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的線上培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能。

總之，我們堅信，新冠肺炎疫情對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素正在增多，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的韌性正在增強(qiáng)。我們完全有信心、有能力應(yīng)對疫情的可能影響，取得防控疫情的勝利，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。