關(guān)于構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的思考

胡江

（喀什地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公室信息督查室 新疆 喀什 844000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗力度，始終堅(jiān)持以身作則、率先垂范，一以貫之地將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程，集中正風(fēng)肅紀(jì)，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧司薮蟪尚?。但?020年以來中央紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布的情況來看，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中部分黨員干部依然心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，隱性腐敗、變異腐敗仍在一定程度上存在。因此，要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，進(jìn)一步將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，在構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡(jiǎn)稱“三不”）體制機(jī)制上下功夫。

一、構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的必要性

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、形成預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是進(jìn)一步深化反腐敗工作的迫切需要

“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家安全的高度，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制作出的重大部署，提出的明確要求。[1]從當(dāng)前形勢(shì)來看，反腐敗工作雖然取得了重要的階段性成效，但反腐敗目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。當(dāng)前推進(jìn)反腐敗目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)是逐步構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，這對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的迫切需要

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，[2]這為深化全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作提出了更高的目標(biāo)要求。通過近年來查處的大量腐敗案件可以看出，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系不健全是導(dǎo)致腐敗案件多發(fā)、頻發(fā)的重要因素。作為黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，既是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的迫切需要，又是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的有力舉措；既需要不斷加大腐敗懲處力度，持續(xù)凈化政治生態(tài)，又需要在全面從嚴(yán)治黨過程中針對(duì)存在的制度漏洞和監(jiān)督短板以更加有效的舉措來逐步健全。因此，這個(gè)過程本質(zhì)上就是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的過程。

（三）構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治的必然要求

黨的十八大以來，反腐敗工作在國(guó)家治理戰(zhàn)略中的地位日益彰顯，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過不斷加強(qiáng)黨的治理，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，以壯士斷腕的力度對(duì)腐敗案件絕不姑息、嚴(yán)懲不貸、肅清流毒，反腐敗工作取得了顯著的效果。但就目前來看，我國(guó)反腐敗工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是在完全鏟除腐敗土壤、堵塞導(dǎo)致干部腐敗的監(jiān)督漏洞和制度漏洞上仍然有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治必然要求在完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化權(quán)力約束上下功夫，而完善監(jiān)督體系、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力約束是構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的題中之義。因此，構(gòu)建“三不”體制機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)腐敗問題標(biāo)本兼治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是豐富和完善全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

從實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)，到明確提出構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨舉措的發(fā)展飛躍和豐富完善。在構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制過程中，需要以符合工作實(shí)際和形勢(shì)要求的有力方法，不斷豐富和完善全面從嚴(yán)治黨的具體舉措。一方面，要在正視當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的相關(guān)舉措進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)真梳理當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作中存在的薄弱點(diǎn)，特別是及時(shí)填補(bǔ)工作措施落實(shí)中存在的漏洞，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好的政治生態(tài)目標(biāo)提供重要保障。另一方面，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深度融合是新形勢(shì)下反腐敗工作的必然要求。比如，加快紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域區(qū)域鏈技術(shù)的運(yùn)用和相關(guān)軟件的研發(fā)使用，不僅能提高辦案效率、實(shí)現(xiàn)辦案技術(shù)和信息共享，而且能豐富構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的載體；不僅有助于豐富和完善全面從嚴(yán)治黨的舉措，有助于優(yōu)化懲治腐敗工作的方法，也為構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供更豐富的技術(shù)支持。

二、影響構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的因素

在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，著力構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制具有重大現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，但這一過程也面臨著多種挑戰(zhàn)和困難。從紀(jì)檢監(jiān)察工作視角來看，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制在構(gòu)建過程中存在以下五個(gè)方面的影響因素。

（一）認(rèn)識(shí)與落實(shí)之間存在偏差

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂?！盵3]一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制必須在正確理解“三不”之間內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行謀劃部署，否則就會(huì)影響其構(gòu)建的效度。不敢腐、不能腐、不想腐三者是一個(gè)不可分割的整體，不敢腐是前提和基礎(chǔ)，不能腐是關(guān)鍵，不想腐是根本，三者相互依存、相互聯(lián)系，體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。綜合分析，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前在認(rèn)識(shí)與落實(shí)上存在偏差的表現(xiàn)主要有三種：一是認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，落實(shí)走偏。比如在認(rèn)識(shí)層面有的偏重于不敢腐層面的辦案，認(rèn)為形成震懾最關(guān)鍵；有的偏重于不能腐層面的制度完善和機(jī)制建設(shè)，認(rèn)為腐敗的原因在于制度的缺失；有的偏重于不想腐層面的教育感化和黨性修養(yǎng)教育，認(rèn)為腐敗的原因在于黨員干部自身的理想信念出了問題，從而導(dǎo)致在落實(shí)中走偏。二是認(rèn)識(shí)正確，落實(shí)割裂。表現(xiàn)為在“三不”關(guān)系的理解認(rèn)識(shí)層面上是正確的，但是在具體落實(shí)上割裂開來，有的只注重加大對(duì)違紀(jì)腐敗案件的處置力度，不注重總結(jié)分析和查找導(dǎo)致干部違紀(jì)腐敗的原因漏洞；個(gè)別政策研究者在制度完善和政策研究方面缺乏與辦案部門的及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，不能及時(shí)對(duì)違紀(jì)腐敗的原因漏洞進(jìn)行研究。三是認(rèn)識(shí)與落實(shí)銜接不暢。主要表現(xiàn)為能夠正確認(rèn)識(shí)且落實(shí)方向是正確的，也懂得在落實(shí)上堅(jiān)持一體推進(jìn)，但是在如何有步驟、有計(jì)劃、有制度地安排部署以及怎樣做到目的明確、分工合理、協(xié)調(diào)順暢、步調(diào)一致方面缺乏深入謀劃與研究。

（二）“兩個(gè)責(zé)任”融合不深

黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的深度融合是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是鞏固反腐敗工作成效的重要保障。然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有的黨委（黨組）對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”融合形成合力的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)深度融合“兩個(gè)責(zé)任”的謀劃，沒有攜手作戰(zhàn)的意識(shí)，有的甚至在同級(jí)紀(jì)委的協(xié)助下對(duì)構(gòu)建“三不”體制機(jī)制主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)仍然不足；部分基層黨委，依然將構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的主體責(zé)任推給同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，比如在落實(shí)十九屆四次全會(huì)精神時(shí)，只是召開會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，對(duì)如何構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制工作缺乏主動(dòng)謀劃意識(shí)，更沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的構(gòu)建規(guī)劃，有的甚至全權(quán)交給同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)落實(shí)；有的黨委（黨組）對(duì)通過加強(qiáng)干部教育、強(qiáng)化干部管理和日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)干部不敢腐、不能腐、不想腐等主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)還不到位，有的即使是認(rèn)識(shí)到位，在具體落實(shí)中仍然存在偏差，出現(xiàn)紀(jì)委代替黨委落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力等問題。深入發(fā)揮“兩個(gè)責(zé)任”的融合作用，必須對(duì)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行深入研究謀劃，進(jìn)一步完善深入?yún)f(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，為聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)既分工又合作，思想認(rèn)識(shí)上同頻共振、工作部署上協(xié)調(diào)一致、具體實(shí)施上一體推進(jìn)創(chuàng)造條件，方能在一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

（三）制度機(jī)制需要完善

馬克思、恩格斯認(rèn)為，完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是防止“國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”的正確方法。[4]（P12）習(xí)近平總書記在第十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩’，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！盵5]（P61）分析近年來中央紀(jì)委以及各個(gè)地方紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布的典型案例，可以看出制度漏洞是滋生腐敗的重要因素。自黨的十八大以來，面對(duì)部分官員腐敗嚴(yán)重、個(gè)別區(qū)域政治生態(tài)亟待修復(fù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建黨、制度反腐，不斷修改完善相應(yīng)的制度法規(guī)條例。但不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，盡管我們?cè)趶?qiáng)化全面從嚴(yán)治黨、預(yù)防腐敗發(fā)生的制度建設(shè)上成績(jī)顯著，但是仍有諸多機(jī)制需要完善，比如在探索研究?jī)艋癄I(yíng)商環(huán)境有效舉措、完善預(yù)防商人行賄機(jī)制等方面有待加強(qiáng)。此外在深入研究紀(jì)檢監(jiān)察工作新情況、新問題，探索派駐紀(jì)檢組上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、破解監(jiān)察機(jī)制難題，構(gòu)建監(jiān)督的再監(jiān)督體制、積極探索各類監(jiān)督之間貫通融合的實(shí)現(xiàn)路徑以及不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的體制機(jī)制等方面需要不斷努力。

（四）監(jiān)督網(wǎng)需要強(qiáng)化

一方面黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，它只有同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，從而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，否則監(jiān)督網(wǎng)就不會(huì)牢固、監(jiān)督的實(shí)際效度就會(huì)弱化?，F(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、難以形成合力等問題一定程度存在，“在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力”方面還有差距。[6]在推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面需要深入研究。在對(duì)某國(guó)企的項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督的再監(jiān)督時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)監(jiān)督共同開展監(jiān)督，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)比較隱蔽的問題線索，甚至?xí)境龃蟀?、要案；在涉及政府官員腐敗和部隊(duì)軍人腐敗相互交織的案件時(shí)，需要地方紀(jì)委監(jiān)委和部隊(duì)紀(jì)委監(jiān)委之間的協(xié)調(diào)溝通。另一方面，監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)、基本職責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)生活中影響監(jiān)督作用發(fā)揮的因素有很多。現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部普遍存在能力需要提高的問題，尤其是在監(jiān)察體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)法銜接、法法貫通等方面還有諸多知識(shí)技能需要及時(shí)跟進(jìn)，在案卷組卷、精準(zhǔn)問責(zé)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)等方面有待進(jìn)一步提高；有的派駐紀(jì)檢組和基層紀(jì)委監(jiān)委特別是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦公室在研究分析監(jiān)督對(duì)象范圍、存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、突出監(jiān)督工作重點(diǎn)、提高監(jiān)督成效、切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)督等方面需要不斷完善、逐步強(qiáng)化；有的紀(jì)委監(jiān)委在運(yùn)用案件成果上缺乏對(duì)漏洞的分析，在梳理短板和弱項(xiàng)上缺乏深入研究，不能舉一反三及時(shí)補(bǔ)齊監(jiān)督漏洞。諸如此類因素影響著監(jiān)督網(wǎng)作用的發(fā)揮和監(jiān)督的實(shí)際效度，影響著一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的構(gòu)建成效和順利開展。

（五）抓手需要豐富創(chuàng)新

構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制需要以多面抓手進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)。從紀(jì)檢監(jiān)察工作角度來看，堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)、扎牢制度的籠子、深化警示教育，這些都是常規(guī)性的抓手，伴隨著派駐監(jiān)督的逐步完善以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的出臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督的范圍更廣、監(jiān)督對(duì)象更復(fù)雜，相應(yīng)的抓手也需要不斷完善和豐富。但在實(shí)際工作中，有的由于局限于“垂直式”的系統(tǒng)內(nèi)部縱向監(jiān)督和抓手的完善，在橫向監(jiān)督和抓手的完善方面缺乏跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的思考和“聯(lián)合作戰(zhàn)”的意識(shí)，導(dǎo)致在一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制構(gòu)建豐富抓手方面面臨不少問題。比如，學(xué)校教育階段的廉潔教育是預(yù)防腐敗的一個(gè)重要而易被忽視的環(huán)節(jié)，學(xué)生廉潔教育的缺乏是導(dǎo)致學(xué)生廉潔意識(shí)不強(qiáng)的重要因素，在成為公職人員后，面對(duì)各種誘惑和腐蝕就極有可能走上違紀(jì)違法的道路。因此，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)與教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)對(duì)接，豐富預(yù)防腐敗的教育題材，加強(qiáng)廉潔教育活動(dòng)的舉辦力度，或者國(guó)家在教育改革中增設(shè)廉潔學(xué)科，將廉潔教育貫穿于各教育階段，以豐富和完善構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的抓手。毋庸置疑，要想實(shí)現(xiàn)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的目標(biāo)，塑造社會(huì)廉潔氛圍，促使公民形成廉潔行為習(xí)慣，樹立對(duì)法治的敬畏和信仰，并不是僅僅依靠處理幾個(gè)干部就能實(shí)現(xiàn)的，需要全社會(huì)多種力量參與，而多種力量的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)運(yùn)用則需要黨委和紀(jì)委兩個(gè)關(guān)鍵性力量來推動(dòng)，既需要縱向參與又需要橫向協(xié)調(diào)，點(diǎn)與面相結(jié)合，共同形成合力，以更加豐富完善的抓手，進(jìn)一步共創(chuàng)廉潔文化、建設(shè)廉潔社會(huì)。

三、豐富構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的路徑

構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制始終要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，在正確理解“三不”之間關(guān)系的基礎(chǔ)上懲治結(jié)合、一體謀劃、貫通推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化抓手的創(chuàng)新運(yùn)用，以穩(wěn)健的步伐、有效的舉措構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制。

（一）深度融合“兩個(gè)責(zé)任”

一體推進(jìn)構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的關(guān)鍵是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的融合程度。一是“兩個(gè)責(zé)任”主體必須明確各自責(zé)任范圍，要各負(fù)其責(zé)、各盡其責(zé)，才能在盡責(zé)效度上達(dá)到相輔相成、相互促進(jìn)的效果，才能通過壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)主體責(zé)任，通過進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同頻共振、協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力；二是要充分發(fā)揮制度在深化“兩個(gè)責(zé)任”方面的融合作用以及在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用，通過建章立制，在制度上對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，比如制定實(shí)施關(guān)于一體推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效體制機(jī)制實(shí)施方案，使各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識(shí)到一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制構(gòu)建的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委（黨組）教育管理干部主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查的監(jiān)督責(zé)任；三是紀(jì)委監(jiān)委要深入發(fā)揮協(xié)助作用，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面要加強(qiáng)對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任方法的研究，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督措施，以強(qiáng)有力的監(jiān)督督促黨委（黨組）主體責(zé)任的落實(shí)，不斷促使“兩個(gè)責(zé)任”深度融合，以形成更加強(qiáng)大的工作合力，助力一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的構(gòu)建；四是黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的主體責(zé)任，針對(duì)黨委（黨組）對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)和落實(shí)不到位的問題，以主體責(zé)任為主題，配套警示教育，結(jié)合當(dāng)前工作組織專門培訓(xùn)，形成常態(tài)化的機(jī)制，讓各級(jí)黨委書記始終具有擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的緊迫感、責(zé)任感、使命感，并轉(zhuǎn)化成構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的工作動(dòng)力，為紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任提供更好的條件和基礎(chǔ)。

（二）織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一要逐步補(bǔ)足監(jiān)督工作機(jī)制中存在的短板。始終堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，“逐步完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議和信息交流等機(jī)制，完善紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、紀(jì)檢監(jiān)察上下級(jí)之間、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制”，[7]在統(tǒng)籌巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前腐敗的新趨勢(shì)和案件的新特點(diǎn)，利用信息化、科技化手段，豐富創(chuàng)新有助于構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的抓手，多措并舉構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，把有形的監(jiān)督網(wǎng)和無形的監(jiān)督網(wǎng)緊密結(jié)合起來。二要深化運(yùn)用案件成果。腐敗案件發(fā)生后，既要重視高壓懲治，更要針對(duì)案件進(jìn)行分析，研究風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，堅(jiān)持透過“樹木”看“森林”，沿著“兩個(gè)責(zé)任”主線找準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)督缺位、管黨治黨“寬松軟”等深層次的原因，為實(shí)現(xiàn)不能腐、不想腐作準(zhǔn)備，[8]將不敢腐和不能腐貫通起來，在推進(jìn)不敢腐過程中挖掘不能腐、不想腐的功能。三要將監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理?！皥?jiān)持問題導(dǎo)向，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯住權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘第一種形態(tài)’，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、約談，抓早抓小、防微杜漸。”[8]完善干部廉政檔案管理制度，將履行主體責(zé)任清單、問題清單、單位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單作為必須交底的內(nèi)容納入干部任用談話當(dāng)中，與警示教育和完善相關(guān)制度全面結(jié)合起來，定期約談，警示干部始終保持“不敢腐”和“不想腐”的自覺。

（三）強(qiáng)化理想信念教育

要把加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育工作作為構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的重要抓手。首先，要在全面常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時(shí)，將加強(qiáng)黨員干部思想政治教育和黨性修養(yǎng)貫穿始終，將主題教育成果經(jīng)驗(yàn)和有效做法提煉上升為制度，形成常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮制度對(duì)強(qiáng)化黨員干部理想信念教育的規(guī)范、引領(lǐng)、制約作用。其次，要建立完善黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)機(jī)制，以考促學(xué)，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，將黨員干部對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)檢視理想信念和思想言行納入“三會(huì)一課”，常態(tài)化開展批評(píng)與自我批評(píng)，助力理想信念教育。再次，要全面開展各級(jí)干部“補(bǔ)短板強(qiáng)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展學(xué)理論、強(qiáng)思想教育，促使干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。最后，要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，充分發(fā)揮案件查辦后的作用，使典型的案件發(fā)揮應(yīng)有的教育作用，通過持續(xù)開展多種類型的警示教育，使更多的黨員干部真正在內(nèi)心形成知敬畏、存戒懼、守底線的意識(shí)，通過外因教育量的積累為內(nèi)因思想發(fā)生質(zhì)的變化創(chuàng)造條件，打通內(nèi)外因之間的障礙。

（四）拓寬調(diào)研抓手

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”[10]“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)?！盵10]紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制過程中，應(yīng)將深入調(diào)查研究與紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，帶頭開展大調(diào)研，塑造大調(diào)研氛圍，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)研能力和運(yùn)用科學(xué)方法解決難題的能力，要順利高效完成一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)任務(wù)，必須重視調(diào)查研究對(duì)構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的推動(dòng)作用，把調(diào)查研究作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要抓手。同時(shí)注重加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院（學(xué)習(xí)班）的管理，適時(shí)配強(qiáng)政策法規(guī)研究隊(duì)伍，加強(qiáng)與相關(guān)高校科研人員的合作，采取聘請(qǐng)法學(xué)、政治學(xué)專家作為顧問或兼職研究員的方式，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察智庫(kù)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富紀(jì)檢監(jiān)察理論政策研究和實(shí)地調(diào)查研究載體，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐，為助力一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)造條件。

（五）豐富廉政文化建設(shè)

“廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映?！盵11]習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。[12]構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制要重視廉政文化建設(shè)對(duì)提高干部防腐能力的重要性，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化中的廉潔因素，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，自上而下加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化對(duì)干部思想的涵養(yǎng)作用。在推進(jìn)不想腐的過程中，要?jiǎng)?chuàng)新案件警示教育方式，把優(yōu)秀廉潔事跡和典型案例結(jié)合起來，發(fā)揮正反題材的教育和警示作用，在保持對(duì)公職人員警示教育全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步完善警示教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化體制機(jī)制。要發(fā)揮輿論宣傳的引導(dǎo)力，在黨內(nèi)和社會(huì)共創(chuàng)廉政文化，形成“清廉光榮、腐敗可恥”的濃厚氛圍，督促組建各級(jí)各層面廉政文化宣講團(tuán)、演出團(tuán)，定期進(jìn)行廉政文化宣講和演出，擴(kuò)大廉政文化社會(huì)影響力，助力干部不想腐的自覺和觀念養(yǎng)成。

（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

高校畢業(yè)生是進(jìn)入公職人員隊(duì)伍的主要群體，因此在高校公共課部分增設(shè)廉政學(xué)科作為大學(xué)生的必修科目，結(jié)合思想政治教育課程強(qiáng)化大學(xué)生的廉潔意識(shí)和紀(jì)律觀念教育，在教育階段擰緊不敢腐、不想腐、不能腐的螺絲是確保新干部黨性修養(yǎng)好、紀(jì)律觀念強(qiáng)的重要保障。此外，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要與教育系統(tǒng)積極對(duì)接，在高校設(shè)立廉政學(xué)科和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，借鑒警校管理模式，實(shí)行定向培養(yǎng)教育，培養(yǎng)黨性覺悟高、理論知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的紀(jì)檢監(jiān)察干部。針對(duì)紀(jì)檢干部能力不足的問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著實(shí)事求是的原則，針對(duì)短板需求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)“訓(xùn)”的效果，正確把握好培訓(xùn)需求的共性和個(gè)性，堅(jiān)持統(tǒng)一培訓(xùn)和個(gè)別培訓(xùn)相結(jié)合，以討論、發(fā)言、現(xiàn)場(chǎng)提問解答等方式代替“單向灌輸”，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果，在切實(shí)提高紀(jì)檢干部能力上不斷努力，為構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制提供重要的人力支撐。