構(gòu)建民族地區(qū)基層社會(huì)治理新格局

文 李曦淼 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）民族和文化教研部講師

楊永琴 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）研究生部講師

讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在邊疆民族地區(qū)落地生根，構(gòu)建各民族共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，必須在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展中深入挖掘民族地區(qū)基層治理的有益經(jīng)驗(yàn)，廣泛調(diào)動(dòng)各民族群眾參與治理的積極性，充分發(fā)揮傳統(tǒng)治理手段的當(dāng)代價(jià)值，讓多元共治成為云南民族地區(qū)基層社會(huì)治理的本色。

治理依據(jù)來(lái)源多樣

在云南民族地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既要持續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，也離不開(kāi)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀治理傳統(tǒng)的汲取轉(zhuǎn)化，在治理依據(jù)的多元交融中實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固法治在云南民族地區(qū)基層治理中的核心保障地位?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是運(yùn)用法治思維和法治手段調(diào)處群眾糾紛、應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的重要方法，也是基層社會(huì)法治實(shí)踐的重要體現(xiàn)。一方面，要注重加大對(duì)少數(shù)民族群眾的法治教育宣傳力度。既要經(jīng)常性開(kāi)展法治講座、案例警示教育等專題培訓(xùn)，又要有意識(shí)地將法律知識(shí)宣傳、競(jìng)答等活動(dòng)穿插進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶等集體性活動(dòng)之中，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依法治理的理念深入人心。另一方面，要注重法律援助服務(wù)對(duì)民族地區(qū)的傾斜。要定期組織整合地區(qū)內(nèi)法律人才“送法下鄉(xiāng)”，既要用法律手段幫助少數(shù)民族群眾解決困難，更要培育起少數(shù)民族群眾用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

深入挖掘吸收少數(shù)民族優(yōu)秀的基層治理傳統(tǒng)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”對(duì)人民群眾的發(fā)動(dòng)和依靠，不僅是對(duì)人民群眾參與基層治理積極性的調(diào)動(dòng)，更是對(duì)人民群眾基層治理智慧的挖掘與吸收。一方面，要善于從少數(shù)民族社會(huì)生活中提煉總結(jié)優(yōu)秀的倫理道德思想和風(fēng)俗習(xí)慣。既要確保傳統(tǒng)治理原則能夠有效解決當(dāng)前少數(shù)民族群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要保證傳統(tǒng)治理思想符合法治社會(huì)建設(shè)要求，讓各少數(shù)民族優(yōu)秀的基層治理傳統(tǒng)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展中獲得新生。另一方面，要積極推動(dòng)少數(shù)民族優(yōu)秀的基層治理傳統(tǒng)在村規(guī)民約中制度化、規(guī)范化。既要在村規(guī)民約的制定中注重對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀基層治理傳統(tǒng)的借鑒和消化，又要在對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行中顯著激發(fā)優(yōu)秀基層治理傳統(tǒng)的規(guī)范約束作用。

治理主體組合多元

在云南民族地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要在民族地區(qū)基層治理格局中彰顯黨的引領(lǐng)地位，也需要激發(fā)少數(shù)民族群眾在基層治理中的主體作用，為基層社會(huì)多元共治提供充足力量支撐。

嚴(yán)格保障地方黨委、政府在云南民族地區(qū)基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、治理力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是基層黨組織推進(jìn)基層政治建設(shè)、組織建設(shè)和社會(huì)治理制度建設(shè)的顯著成果，也是地方各級(jí)政府率領(lǐng)人民群眾開(kāi)展基層治理的重要途徑。一方面，要以橫向到邊、縱向到底的力度，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在民族地區(qū)定基固根。既要不斷提升基層黨組織在民族地區(qū)社會(huì)治理中的凝聚力和創(chuàng)造力，又要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)各類民間力量及社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的理念、內(nèi)涵在基層治理實(shí)踐中得到全面體現(xiàn)。另一方面，要在民族地區(qū)基層治理的實(shí)踐中凸顯地方政府的服務(wù)屬性。既要加強(qiáng)地方政府在基層治理上的作用發(fā)揮、制度完善和政策保障，又要加大對(duì)民間治理主體的指導(dǎo)規(guī)范和放權(quán)賦能力度，構(gòu)建起政府主責(zé)、民眾參與的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

善于調(diào)動(dòng)民間治理力量，建立多渠道的矛盾糾紛化解機(jī)制。人民群眾的廣泛參與是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)展基層治理的具體形式，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠?qū)⒚芗m紛發(fā)現(xiàn)于源頭并解決于基層的關(guān)鍵所在。一方面，要充分動(dòng)員現(xiàn)代社會(huì)組織參與民族地區(qū)基層治理工作。既要培養(yǎng)一支具有較高能力素質(zhì)的專職治理隊(duì)伍，又要充分吸納經(jīng)濟(jì)合作組織、協(xié)會(huì)、理事會(huì)等新型基層社會(huì)組織開(kāi)展基層治理，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠更為從容應(yīng)對(duì)民族地區(qū)基層社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。另一方面，要注重發(fā)揮民族地區(qū)社會(huì)各階層代表在特定領(lǐng)域的理事解困能力和權(quán)威。既要調(diào)動(dòng)起退休返鄉(xiāng)干部、模范典型、賢人志士等當(dāng)代社會(huì)精英的愛(ài)鄉(xiāng)護(hù)土情懷，又要為家族長(zhǎng)輩、老人群體、民族精英等傳統(tǒng)治理角色經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮提供必要空間，讓糅合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的新鄉(xiāng)賢群體成為踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要力量。

治理手段高效多維

在云南民族地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要注重發(fā)揮少數(shù)民族群眾在糾紛調(diào)解中的主體作用，更要充分把握基層治理機(jī)制和平臺(tái)的智慧化發(fā)展趨勢(shì)，以更為豐富和便捷高效的調(diào)節(jié)手段來(lái)維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

構(gòu)建以群眾自治為核心、多種調(diào)解機(jī)制聯(lián)動(dòng)配合的基層矛盾糾紛調(diào)解體系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”最為突出的實(shí)踐特色是發(fā)揮人民群眾擅長(zhǎng)的說(shuō)理、勸導(dǎo)、談心、教育等方法緩和矛盾及雙方緊張關(guān)系，及時(shí)將矛盾化解于萌芽階段。一方面，要讓民主自治精神在民族地區(qū)得到全面貫徹。地方黨委、政府要充分發(fā)揮政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，既確保相關(guān)基層治理職能部門履職盡責(zé)，更應(yīng)尊重和鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾行使自我治理的權(quán)力，在運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中形成黨委、政府與少數(shù)民族群眾對(duì)基層社會(huì)的共建、共治、共享。另一方面，要調(diào)動(dòng)起少數(shù)民族群眾自我管理、自我約束、自我服務(wù)的自治意識(shí)。既要持續(xù)探索、準(zhǔn)確把握少數(shù)民族傳統(tǒng)調(diào)解機(jī)制的當(dāng)代價(jià)值，又要推動(dòng)少數(shù)民族群眾的自我調(diào)解手段與包括行政調(diào)解、仲裁、信訪等在內(nèi)多種手段的銜接互動(dòng)，在對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行中凸顯少數(shù)民族群眾的主體地位。

善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，讓少數(shù)民族群眾全面享受“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧化成果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”對(duì)信息技術(shù)的充分應(yīng)用，不僅能夠進(jìn)一步提高人民群眾將矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)于源頭并解決于源頭的能力，更能有效緩解矛盾糾紛化解的“時(shí)空阻隔”。一方面，要重視民族地區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智慧化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。既要以節(jié)約高效為原則，抓好民族地區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智慧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體規(guī)劃；又要在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與自治氛圍較好地區(qū)先行先試，為在民族地區(qū)的推廣普及積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，要深入開(kāi)展民族地區(qū)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧化實(shí)踐。既要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳送優(yōu)勢(shì)在民族地區(qū)開(kāi)展法治、德治宣傳教育，又要拓展矛盾糾紛的跨地區(qū)線上調(diào)解、仲裁功能，增強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理理念宣傳力度，豐富治理資源，節(jié)約治理成本。