湖南省“一家一”項(xiàng)目調(diào)查與分析

胡 蘭

（黃山學(xué)院 學(xué)生處，安徽 黃山 245000）

湖南省作為武陵山區(qū)一部分，在“同心溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展方式，建立了本土化的湖南“一家一”項(xiàng)目。該項(xiàng)目立足于“資助一人、就業(yè)一人、致富一家、帶動一方”，創(chuàng)新結(jié)合政府與企業(yè)、捐資與就業(yè)、搭建平臺與創(chuàng)立機(jī)制，做到“治愚”和“扶智”相結(jié)合，不僅讓受助學(xué)生“站起來”，而且讓其“走的遠(yuǎn)”。項(xiàng)目自2012 年開始實(shí)施，截止到2019 年8 月，與省內(nèi)123 所職業(yè)院校開展合作，共資助22000 多貧困學(xué)子，2016 年作為教育精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程納入《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020）規(guī)劃綱要》，并于2017 年在新疆吐魯番市啟動，項(xiàng)目不僅有助于推進(jìn)湖南省全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更助力我國奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興中國夢。因此，在我國扶貧工作今后長期和整體布局中，值得給予該項(xiàng)目特別關(guān)注。

筆者于2018 年隨機(jī)選取四所湖南“一家一”項(xiàng)目受助學(xué)校，對受助學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，分別是：湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、慈利縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和炎陵縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校。調(diào)查對象為402 名在校受助學(xué)生，分為200 名中職在校受助學(xué)生和202 名高職在校受助學(xué)生，共發(fā)放問卷402 份，回收有效問卷402 份，問卷回收率100%。問卷分為基本情況、滿意度以及開放式問答三部分，本文主要根據(jù)第一部分的調(diào)查結(jié)果，探究湖南“一家一”項(xiàng)目的特點(diǎn)以及實(shí)踐。

1 湖南“一家一”項(xiàng)目實(shí)施背景

1.1 立足我國扶貧政策

扶貧工作一直是我國發(fā)展工作的重中之重，2011 年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》頒布，其中第十條指出，中央決定把武陵山區(qū)等14 個(gè)集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場[1]。湖南部分地區(qū)作為武陵山區(qū)的一部分，也將成為今后十年脫貧扶艱的重要戰(zhàn)場?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》中都對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要性進(jìn)行明確的定位。職業(yè)教育應(yīng)主動承擔(dān)一定的社會責(zé)任，2019 年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）文件中，更是強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的社會責(zé)任，提出各種扶貧措施，如加強(qiáng)對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人的職業(yè)教育政策；并針對下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難學(xué)生開展職業(yè)教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.2 基于湖南地域特色

以長株潭為核心的城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心；湘南地區(qū)憑借天然的優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)圍“水”而成，具有良好的氣候條件；大湘西武陵山片區(qū)是我國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。四大板塊因區(qū)域、自然條件、交通便利程度，資源分布等方面存在的差異，導(dǎo)致湖南省板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異凸顯。武陵山區(qū)作為我國集中連片特困地區(qū)之一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，聚居了漢族、土家族、苗族、侗族，由于民族不同，文化存在一定差異，而且交通閉塞。因此武陵山區(qū)扶貧工作存在一定的難度，是湖南省經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.3 源于中華職教社溫暖工程

中華職教社于1995 年啟動“溫暖工程”項(xiàng)目，項(xiàng)目秉承“為國分憂、為民效力、急人所急、雪中送碳、燈亮一盞、光灑成片”的指導(dǎo)思想[2]。自項(xiàng)目啟動以來開展各種項(xiàng)目助力精準(zhǔn)扶貧工作，于2012 年開展溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目，選取一批優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校作為項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校，以品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)子為幫扶對象，采取“三補(bǔ)一包”（補(bǔ)助被幫助學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)及包就業(yè)）的方式，實(shí)施“2+1”培養(yǎng)（2 年在校學(xué)習(xí)，1 年頂崗實(shí)習(xí)）模式，打造“職業(yè)教育+就業(yè)”渠道，助力武陵山區(qū)貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)。

湖南省作為武陵山區(qū)一部分，在“同心溫暖工程武陵山區(qū)助學(xué)項(xiàng)目”基礎(chǔ)上，根據(jù)湖南省經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展方式，建立了本土化的湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程。

1.4 結(jié)合職業(yè)教育自身特點(diǎn)

國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35 號）提出：以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才。職業(yè)教育作為教育和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，突出了職業(yè)教育的社會性、專業(yè)性、實(shí)用性和生產(chǎn)性等特點(diǎn)。體現(xiàn)在職業(yè)教育的辦學(xué)方針上以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；培養(yǎng)目標(biāo)上培養(yǎng)技能、技術(shù)型人才；在專業(yè)設(shè)置上以市場發(fā)展為驅(qū)動力；在培養(yǎng)方式上注重實(shí)踐與理論相結(jié)合；在發(fā)展途徑上校企合作、產(chǎn)學(xué)合作。這些特點(diǎn)涉及民生，關(guān)系就業(yè)，要求職業(yè)院校的學(xué)生不僅擁有較高的文化素質(zhì)，還要求學(xué)子掌握專業(yè)的知識和技能，面對畢業(yè)、就業(yè)充滿自信。概括而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展，立足于職業(yè)教育自身特點(diǎn)，在辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式及發(fā)展途徑上結(jié)合市場發(fā)展要求，促進(jìn)職教學(xué)子掌握知識和技能，凸顯職教學(xué)子的就業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，為職教學(xué)子獨(dú)立自主脫貧脫困提供最佳幫助。

2 湖南“一家一”項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 幫扶對象擴(kuò)大范圍，聚焦精準(zhǔn)

幫扶對象選擇上，打破建檔立卡、低保戶的局限，擴(kuò)大申請群體，符合要求的學(xué)生可主動申請，學(xué)校審核。包括殘疾、因?qū)W致貧、因病致貧的學(xué)子，在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，幫助特殊群體開展職業(yè)技能學(xué)習(xí)，掌握一技之長。對象選擇上踐行男女平等原則，調(diào)查對象中女生占比44%，數(shù)據(jù)顯示項(xiàng)目尊重女性，鼓勵(lì)女性自信、自尊、自立、自強(qiáng)的生活，保障女性的合法權(quán)益。

2.2 幫扶措施多措并舉，聚焦核心

職業(yè)教育的發(fā)展不僅是教育本身的事，還需要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展合拍[4]。專業(yè)設(shè)置考慮全面，融合經(jīng)濟(jì)與市場因素的基礎(chǔ)上，重視職業(yè)教育文化傳承的作用，同時(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。在調(diào)查的402 名學(xué)生中，共有43 個(gè)專業(yè)，專業(yè)既符合市場發(fā)展需求，也關(guān)注文化傳承。并且合作院校開設(shè)心理健康課程，關(guān)注受助學(xué)生心理發(fā)展，做到扶智與扶志相結(jié)合，從根本上改變“等、靠、拿”等依賴心理。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智?！盵5]給予貧困學(xué)生一技之長。合作的職業(yè)院校擁有強(qiáng)大的師資、教學(xué)設(shè)備完善、實(shí)訓(xùn)場地規(guī)范安全、專業(yè)過硬，校企合作為幫扶學(xué)子提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會，體現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的“同心”，實(shí)施上的“同力”。

2.3 幫扶過程靈活機(jī)動，聚焦創(chuàng)新

創(chuàng)新資金來源方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在傳統(tǒng)資金籌集基礎(chǔ)上，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”扶貧新路徑。2017 年創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公益眾籌+職業(yè)教育”方式，首次嘗試就獲得68 次捐助。資金的來源、資金的使用、受助學(xué)生公示等信息以湖南中華職業(yè)教育社網(wǎng)站（www.hnzhzjs.com）為平臺，建立受助學(xué)生信息管理平臺，堅(jiān)持一個(gè)入口多個(gè)出口，管理人員匯總信息后進(jìn)行網(wǎng)上公示。同時(shí)創(chuàng)新退出替補(bǔ)機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)資金使用，充分利用資源。項(xiàng)目組在湖南省原有的制度基礎(chǔ)上為“一家一”項(xiàng)目量身制定3 個(gè)文件，讓項(xiàng)目有度有依、有度必依，違度必糾。

3 湖南“一家一”項(xiàng)目存在的問題與對策

3.1 湖南“一家一”項(xiàng)目存在的問題

3.1.1 扶貧對象評選沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

湖南“一家一”項(xiàng)目實(shí)施之初，牽頭單位、組織單位以及項(xiàng)目辦公室和參與單位對該項(xiàng)目的實(shí)施量身打造了實(shí)施流程和管理辦法，以保證項(xiàng)目實(shí)施有章可循，有章必循。該項(xiàng)目為最大程度地幫助受助對象，擴(kuò)大了受助對象選取范圍，符合條件的學(xué)生均可申報(bào)，由教師審核后進(jìn)行評選。對于評選團(tuán)隊(duì)沒有明確規(guī)定，各學(xué)校甚至同學(xué)校不同班級評選主體不一。在申請學(xué)生家庭情況相似的前提下，如何選擇沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于受助對象的具體標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校商定，負(fù)責(zé)教師處理方法不同。評審主體、評選標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一要求，必然存在隱患。

3.1.2 關(guān)于項(xiàng)目的主題活動不足

“我們在開班時(shí)候會有一次集體的講座，之后就沒有什么統(tǒng)一活動了。很多學(xué)生就心安理得的拿助學(xué)金，覺得很容易，沒有很大感觸?！薄拔覍?xiàng)目不是很清楚，只是每個(gè)學(xué)期能拿到1000 元的助學(xué)金。”“項(xiàng)目是由什么單位組織的，我不是很清楚，不好意思?！边@些來自畢業(yè)后受助學(xué)生的訪談回答，顯示了受助學(xué)子對項(xiàng)目的無知。

近些年來項(xiàng)目得到社會各界的肯定，獲得更多的社會幫助，資助班級越來越多，僅2017 年獲得資助開設(shè)項(xiàng)目班級50 多個(gè)，所以項(xiàng)目辦公室精力有限，因此出現(xiàn)了訪談中學(xué)生提到的現(xiàn)象。沒有參加活動的受助學(xué)生對項(xiàng)目的幫助印象沒有那么深刻。

3.1.3 就業(yè)關(guān)注不均

“助學(xué)就業(yè)”涵蓋項(xiàng)目的主要目的，既關(guān)注受助學(xué)子學(xué)業(yè)，也關(guān)注后續(xù)就業(yè)引導(dǎo)，最終達(dá)到自主脫貧。該項(xiàng)目的資金主要依靠社會力量以及政府支持，集社會各界力量。捐助團(tuán)隊(duì)把資金交由項(xiàng)目辦公室，然后由項(xiàng)目辦公室統(tǒng)一安排開班分發(fā)。其中不同的捐助團(tuán)隊(duì)對于項(xiàng)目受助學(xué)子后續(xù)發(fā)展有不同的安排，企業(yè)不僅捐資學(xué)子完成學(xué)業(yè)，還可利用本身的資源為受助學(xué)子提供崗位實(shí)習(xí)，并且為優(yōu)秀的畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會，如“民建·你好漂亮班”“民革·豐惠肥業(yè)班”等。而一些愛心人士及團(tuán)隊(duì)捐資助學(xué)的班級，就業(yè)機(jī)會相比企業(yè)捐資助學(xué)的對象則有所欠缺。

3.1.4 過程管理中宣傳針對性不夠

湖南“一家一”項(xiàng)目通過多種渠道宣傳，如：中華職教社官網(wǎng)、湖南省中華職教社網(wǎng)站專欄、三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、湖南教育政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、項(xiàng)目學(xué)校官網(wǎng)、湖南“一家一”項(xiàng)目介紹書籍等手段，另外還有一些傳統(tǒng)渠道，如項(xiàng)目學(xué)校公示欄、文件、中華職教社社報(bào)等。宣傳渠道廣泛，大家可以尋找到項(xiàng)目的所有信息，包括資金來源、資金去向、受助學(xué)生信息以及申報(bào)條件和流程等，但宣傳渠道的前提是知道此項(xiàng)目。

對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳的時(shí)候缺乏對貧困地區(qū)貧困學(xué)子信息來源的考慮。貧困學(xué)子在沒有網(wǎng)絡(luò)、沒有社報(bào)的情況下無法得知該項(xiàng)目，調(diào)查訪問中大部分受助學(xué)子表示，到項(xiàng)目學(xué)校之前不知道這個(gè)項(xiàng)目。筆者就此問題對三一職業(yè)院校的中職和大專各100 學(xué)生進(jìn)行詢問，了解到學(xué)生并不清楚湖南“一家一”項(xiàng)目。原生學(xué)校沒有宣傳，學(xué)生沒有關(guān)注過相關(guān)網(wǎng)站，所以很多符合幫扶條件的學(xué)生無法得到幫助。

3.2 完善湖南“一家一”項(xiàng)目的對策

3.2.1 為受助對象選擇制定標(biāo)準(zhǔn)，分層級幫扶

受助對象的識別是精準(zhǔn)幫扶的重要一步，湖南“一家一”項(xiàng)目擴(kuò)大受助對象選擇范圍，給予更多學(xué)子機(jī)會。擴(kuò)大幫助對象意味著評選更加復(fù)雜，受助對象的選擇由項(xiàng)目學(xué)校執(zhí)行，每個(gè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不一，重視程度不一，執(zhí)行力度不一，因此需要把選擇標(biāo)準(zhǔn)量化，評選過程統(tǒng)一化。既不局限于原生家庭各種困難戶的標(biāo)簽，也不錯(cuò)過孤立無援的貧困學(xué)生，而是根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行評選。制定評定標(biāo)準(zhǔn)，完善評選過程應(yīng)組織牽頭單位、組織單位、參與項(xiàng)目學(xué)校以及項(xiàng)目辦公室共同參與，在制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)貧困程度不同劃分貧困層次，并對項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，讓監(jiān)督員明確精準(zhǔn)識別的重要性，強(qiáng)調(diào)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，根據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)的程度進(jìn)行對應(yīng)資助。

3.2.2 多開展相關(guān)主題活動

湖南“一家一”項(xiàng)目的開展不僅要幫助學(xué)子完成學(xué)業(yè)，還要關(guān)注學(xué)子的心理發(fā)展，對于項(xiàng)目心懷感恩，對于社會心懷感德，對于未來心懷希望。因此項(xiàng)目應(yīng)多開展主題活動。項(xiàng)目學(xué)校作為項(xiàng)目前沿陣地，學(xué)校應(yīng)多組織項(xiàng)目主題活動，如開展主題班會，組織受助學(xué)生參加各種技能競賽，帶領(lǐng)受助學(xué)生觀摩資助的就業(yè)單位等。受助學(xué)校之間相互聯(lián)系，建立受助學(xué)子交流會。湖南“一家一”項(xiàng)目辦公室作為組織活動的核心單位，應(yīng)恰當(dāng)?shù)慕M織項(xiàng)目主題活動，如主題征文比賽，受助學(xué)子技能大賽等，提高受助學(xué)子參與度。

3.2.3 多方面關(guān)注就業(yè)機(jī)會

目前除企業(yè)幫助的學(xué)子外，湖南“一家一”項(xiàng)目對其他學(xué)子后續(xù)就業(yè)引導(dǎo)缺乏?；诖耍瑢W(xué)?？梢苑蛛A段開設(shè)職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，并邀請優(yōu)秀校友回校講演；為受助學(xué)子提供霍蘭德職業(yè)興趣測評、MBIT 個(gè)性類型測試等職業(yè)測試，并針對測試結(jié)果提供職業(yè)規(guī)劃咨詢，為受助學(xué)子提供正確的引導(dǎo)，順利就業(yè)，達(dá)到項(xiàng)目助學(xué)和就業(yè)的目標(biāo)。此外湖南“一家一”項(xiàng)目辦公室可以建立受助學(xué)生聯(lián)系群，負(fù)責(zé)教師定時(shí)在群中發(fā)放一些就業(yè)信息，畢業(yè)的受助學(xué)子、愛心企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及各個(gè)群團(tuán)組織可以發(fā)放就業(yè)信息，從而拓寬受助學(xué)子就業(yè)信息渠道，掌握第一手就業(yè)資料，提升不同受助群體的就業(yè)幫扶力度。從各方面均衡學(xué)生就業(yè)發(fā)展機(jī)會，保證受助學(xué)子順利就業(yè)。

3.2.4 針對貧困地區(qū)接收信息渠道進(jìn)行宣傳

湖南“一家一”項(xiàng)目應(yīng)在原有的宣傳渠道基礎(chǔ)上針對貧困學(xué)子接受信息的途徑，針對性的開展宣傳。貧困學(xué)子大部分源自農(nóng)村，因此項(xiàng)目宣傳應(yīng)抓住重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)的宣傳力度，責(zé)任到村、到人，村級干部需全面了解幫扶政策，根據(jù)不同的家庭情況給予建議，有符合條件的家庭應(yīng)全面講解項(xiàng)目；項(xiàng)目辦公室可在受助學(xué)子中選擇“項(xiàng)目宣傳大使”，利用假期回鄉(xiāng)宣傳；學(xué)校宣傳不局限于項(xiàng)目學(xué)校，應(yīng)向下延伸，擴(kuò)大宣傳范圍，囊括普通中學(xué)，爭取做到不因信息閉塞而讓學(xué)生失去求學(xué)機(jī)會。項(xiàng)目辦公室編寫的宣傳書籍，應(yīng)擴(kuò)寬發(fā)放對象，并且可以組織項(xiàng)目學(xué)校對受助的在校學(xué)子進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)并開展一定的活動，讓受助學(xué)子對項(xiàng)目意義理解更加深刻。