供給側(cè)改革視域下推進(jìn)旅游興疆戰(zhàn)略研究*①

楊遠(yuǎn)楨

（中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊830002）

我國(guó)已進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，大陸居民年旅游人數(shù)已接近60億人次，旅游已成為滿足人民對(duì)美好生活追求的剛性需求。[1](P1)新疆是旅游資源大區(qū)，近年來(lái)憑借特色旅游資源優(yōu)勢(shì)以及旅游興疆戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。然而在全國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇面前，新疆旅游業(yè)仍然存在旅游供給無(wú)法滿足市場(chǎng)日益變化的需求的矛盾，如何分享更多旅游消費(fèi)市場(chǎng)成為新疆旅游業(yè)亟需解決的問(wèn)題，而旅游供給側(cè)改革為新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力。

一、新疆旅游供給側(cè)改革的理論分析

（一）旅游供給側(cè)改革理論的提出

2015 年11 月10 日，習(xí)近平總書(shū)記首次提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！盵2]隨著我國(guó)消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生新需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由需求決定型經(jīng)濟(jì)向供給決定型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)管理顯現(xiàn)出由需求側(cè)向供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為提高供給質(zhì)量，以改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性與靈活性，從而更好地滿足人民的需要。

隨著旅游需求不斷向多樣化的方向延伸，旅游需求與供給之間的矛盾日益突出，旅游業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。2016年1月，在國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席第三次會(huì)議上，汪洋指出：“當(dāng)前，我國(guó)居民消費(fèi)步入快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，旅游業(yè)正迎來(lái)黃金發(fā)展期；同時(shí)，旅游業(yè)也處于矛盾凸顯期，旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求，政府管理和服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。”[3]因此，他強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2016 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出要以轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。[4]供給側(cè)改革為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇并提供了動(dòng)力源泉。旅游供給側(cè)改革主要指向旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與供給效率、政府制度供給不足及市場(chǎng)資源配置與企業(yè)創(chuàng)新等幾大問(wèn)題。[5]其最終目的是使旅游產(chǎn)業(yè)供給變得更為有效，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的健康發(fā)展，從而更好地滿足人民對(duì)旅游的消費(fèi)需求。

（二）新疆旅游供給側(cè)改革的動(dòng)力與目標(biāo)

就新疆而言，旅游業(yè)供給側(cè)改革的動(dòng)力源于以下方面：一是隨著旅游消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，新疆旅游業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，從而難以分享更多新增的旅游消費(fèi)市場(chǎng)；二是旅游消費(fèi)市場(chǎng)正朝著自由行方向發(fā)展，新疆旅游業(yè)如果不提前做好準(zhǔn)備，未來(lái)將難以在旅游消費(fèi)市場(chǎng)獲得更多的份額；三是區(qū)域間旅游業(yè)創(chuàng)新能力不足，已出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，使旅游產(chǎn)品帶來(lái)的邊際效應(yīng)大減，無(wú)法有效激發(fā)具有不同消費(fèi)偏好的消費(fèi)者需求，這將不利于新疆旅游業(yè)的發(fā)展。隨著人們生活水平的提升，消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多樣化的要求，這要求旅游產(chǎn)品的類別、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)能夠與旅游消費(fèi)需求相匹配，供給能力與消費(fèi)需求相適應(yīng)是新疆旅游業(yè)供給側(cè)改革的最終目標(biāo)。

（三）新疆旅游供給側(cè)改革的基礎(chǔ)

新疆旅游業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的基礎(chǔ)是新疆豐富的旅游資源與巨大的發(fā)展動(dòng)能，這為新疆旅游業(yè)打造符合消費(fèi)者需要的產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。

1.新疆擁有豐裕的自然資源、深厚的歷史與民族文化資源。一是豐裕的自然旅游資源。新疆幅員遼闊，旅游資源數(shù)量多、稟賦好、類型全、品質(zhì)高、組合優(yōu)。逶迤雪山、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、田園風(fēng)光等景觀美不勝收，特色林果和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品令人贊不絕口；二是深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐富的文物古跡。新疆是古“絲綢之路”的重要關(guān)結(jié)點(diǎn)，也是東西方文明的重要交匯點(diǎn)，有著悠久而深厚的文化底蘊(yùn)。在古“絲綢之路”新疆境內(nèi)5 000多公里的干線上，留下了數(shù)以百計(jì)的古城池、古建筑、古烽燧、古屯田以及佛教遺址等歷史古跡遺存，堪稱“世界古城博物館”；三是濃郁多彩的民俗風(fēng)情。新疆自古以來(lái)就是多民族聚居區(qū)，歷史上各民族文化融合發(fā)展，既保存了民族傳統(tǒng)文化的多樣性，又構(gòu)成了多元一體的中華文化的共同特質(zhì)。各民族傳統(tǒng)文化精彩絢麗，民族風(fēng)情豐富多彩，孕育了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐厚資源。

2.新疆旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)能優(yōu)勢(shì)巨大。穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，為實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略營(yíng)造了良好環(huán)境。新疆旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益，既是保護(hù)民族文化、對(duì)沖宗教極端思想的有力武器，又是實(shí)現(xiàn)新疆民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)對(duì)中華文化認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。新疆鄰近中亞、西亞和南亞，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，發(fā)展跨國(guó)旅游和邊境旅游優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，新疆高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，將旅游業(yè)定位為新疆戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，使新疆成為發(fā)展旅游業(yè)的政策洼地和競(jìng)爭(zhēng)高地，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)系列支持新疆旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，援疆省市大力推進(jìn)旅游援疆工作，為新疆旅游業(yè)快速發(fā)展注入了新動(dòng)能。

二、新疆實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略以來(lái)取得的成效

新疆自全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略以來(lái)，充分發(fā)揮了獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“理念引領(lǐng)、做好規(guī)劃”“需求導(dǎo)向、做好統(tǒng)籌”“用好載體、做好宣傳”和“實(shí)施旅游+、做好融合”的“四個(gè)做好”，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，旅游業(yè)呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。[6]2018年全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)1.5億人次、增長(zhǎng)了40.1%，2019年全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客首次突破2億人次，達(dá)到2.09億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3 452.65億元，分別增長(zhǎng)了41.6%和40.4%。[7]

（一）挖掘自身優(yōu)勢(shì)資源，打造特色旅游品牌

新疆深挖自身旅游資源優(yōu)勢(shì)，集中力量打造“新疆是個(gè)好地方”品牌，當(dāng)前“坐著火車游新疆”已成為新疆旅游知名品牌。新疆各地區(qū)也打造出一批具有地域特色的旅游品牌，促使了以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)旅游業(yè)整體發(fā)展水平的提升。近年來(lái)，新疆著力打造了自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情、自駕、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、紅色、邊境、康養(yǎng)以及鄉(xiāng)村旅游等一批知名旅游品牌，重點(diǎn)培育了阿爾泰山“千里畫(huà)廊”生態(tài)旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環(huán)天山千里黃金旅游、伊犁草原文化旅游等一批精品旅游線路，形成區(qū)域旅游環(huán)線。新疆正積極推進(jìn)5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建以及現(xiàn)有景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，加大對(duì)老字號(hào)旅游產(chǎn)品、特色民族手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。例如，克拉瑪依打造了“荒野之旅、時(shí)尚之都”的特色品牌，和田地區(qū)圍繞“國(guó)玉之鄉(xiāng)·絲路名城”主題形象，堅(jiān)持“特色引領(lǐng)、文化為魂、重點(diǎn)突破、活動(dòng)為基、綜合保障”五條主線，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，兵團(tuán)旅游業(yè)也在積極打造中國(guó)屯墾旅游主題品牌，創(chuàng)建紅色旅游經(jīng)典路線。

（二）宣傳推廣機(jī)制不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域旅游聯(lián)盟正在組建

新疆近年來(lái)不斷提升旅游宣傳推廣效能，統(tǒng)籌疆內(nèi)外以及線上線下，運(yùn)用新技術(shù)、新媒體、新手段，旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2019年，新疆到內(nèi)地省區(qū)市宣傳推介營(yíng)銷達(dá)50多次，覆蓋了19個(gè)援疆省市以及多數(shù)省區(qū)市，組織了11個(gè)地州市參加北京世園會(huì)“新疆日”的旅游專場(chǎng)推介會(huì)。一系列旅游推廣活動(dòng)，讓更多的人感受到“新疆是個(gè)好地方”，領(lǐng)略到大美新疆的無(wú)窮魅力。如今，新疆各種產(chǎn)品營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷等宣傳推廣活動(dòng)層出不窮，各地抓住游客對(duì)新疆冰雪、民俗文化、沙漠、民宿等特色旅游資源的向往，在“一地一策”“一季一策”上下功夫，有針對(duì)性地調(diào)整旅游宣傳營(yíng)銷方案，吸引八方游客。[8]此外，新疆各地還加強(qiáng)相互合作，組建了多個(gè)跨區(qū)域旅游聯(lián)盟?！熬W(wǎng)紅”獨(dú)庫(kù)公路成立了新疆獨(dú)庫(kù)公路旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，形成穿越南北疆的全域旅游線路，北疆東線區(qū)域合作旅游聯(lián)盟、“烏昌吐石克”（烏魯木齊、昌吉、吐魯番、石河子、克拉瑪依）五地旅游聯(lián)盟等跨區(qū)域旅游聯(lián)盟相繼建立，新疆區(qū)域旅游營(yíng)銷聯(lián)盟正在組建。

（三）“旅游+”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

新疆持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。各地通過(guò)推動(dòng)旅游與文化、交通、航空、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，房車旅游、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新疆“旅游+”的廣度與深度不斷延展。新疆豐富的旅游資源為“旅游+文化”的融合創(chuàng)造了條件，各地重點(diǎn)打造了民俗文化旅游、歷史文化旅游以及文化演藝等品牌；“旅游+航空”異軍突起，低空旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)突破；“旅游+交通”方興未艾，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)和管理工作方案》，推進(jìn)全疆自駕游服務(wù)體系建設(shè)；“旅游+體育”不斷深入，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，培育體育旅游新業(yè)態(tài)；“旅游+康養(yǎng)”引人關(guān)注，出臺(tái)了《自治區(qū)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確了新疆康養(yǎng)旅游發(fā)展的基本路徑與方向。此外，新疆旅游正朝著從“一季游”向“四季游”的目標(biāo)邁進(jìn)，四季旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象有所減弱，春季花海游、夏季壯美游、秋季豐收游、冬季冰雪游，新疆一些傳統(tǒng)的夏季熱點(diǎn)景區(qū)正著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)劃冬游項(xiàng)目，“冰雪+”取得重大發(fā)展。[9]

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升

旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆不斷加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，2019年自治區(qū)落實(shí)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算資金3.46億元，比2018年資金額度增加了1.55億元，創(chuàng)歷史新高。[10]近年來(lái)，新疆大力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，立足解決“旅長(zhǎng)游短”問(wèn)題。伴隨著“疆內(nèi)環(huán)起來(lái)、進(jìn)出疆快起來(lái)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“三難一不暢”（上廁所難、停車難、加油難、通信信號(hào)不暢）等旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題也有效改進(jìn)。新疆旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升，加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整頓，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與管理，切實(shí)保障游客及旅游從業(yè)者的合法權(quán)益。此外，新疆多地正在構(gòu)建多層次的智慧旅游服務(wù)體系，這不僅為景區(qū)精準(zhǔn)營(yíng)銷與當(dāng)?shù)卣疀Q策提供了數(shù)據(jù)支撐及決策依據(jù)，也有效提升了旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。[11]

（五）旅游援疆為新疆旅游業(yè)注入強(qiáng)大活力

新疆各地充分利用旅游援疆資源，協(xié)調(diào)援疆省市持續(xù)加大“送客進(jìn)疆”“產(chǎn)業(yè)援疆”“人才援疆”力度，援疆旅游成為新疆客源的重要組成部分。19個(gè)援疆省市文化和旅游部門(mén)在公共服務(wù)體系建設(shè)、藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、文化和旅游資源開(kāi)發(fā)及文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的幫扶項(xiàng)目取得顯著成績(jī)。為加快旅游援疆力度，自2018年年底，上海、江蘇、浙江、安徽等省市聯(lián)合發(fā)起成立長(zhǎng)三角地區(qū)旅游援疆合作聯(lián)盟，以“市場(chǎng)化、常態(tài)化”為發(fā)展導(dǎo)向，以長(zhǎng)三角地區(qū)為主要客源目標(biāo)市場(chǎng)，聯(lián)手開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)三角”號(hào)旅游援疆專列、包（專）機(jī)等。援疆省市助力新疆加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，江蘇省投入近億元幫助伊犁景區(qū)建設(shè)旅游廁所、停車場(chǎng)以及游客服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，幫助打響“塞外江南·詩(shī)畫(huà)伊犁”品牌。上海援疆前方指揮部投資近7 億元，助力喀什地區(qū)打造澤普金湖楊、宗郎靈泉、巴楚紅海等南疆旅游地標(biāo)，在此基礎(chǔ)上完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)近3萬(wàn)余人。[6]各援疆省市還積極為新疆培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，浙江省對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)旅游管理干部和一線從業(yè)人員600多人次。[12]

三、旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施中的供給側(cè)改革問(wèn)題分析

旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆旅游業(yè)取得較大發(fā)展，但還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）旅游資源供給未能適應(yīng)多元化與升級(jí)化的市場(chǎng)需求

在當(dāng)前旅游需求擴(kuò)容與升級(jí)的宏觀形勢(shì)下，新疆旅游業(yè)面臨著旅游資源供給未能適應(yīng)多元化與升級(jí)化的市場(chǎng)需求，高品質(zhì)、特色化和新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品供給短缺，富集的旅游資源與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后形成較大反差。新疆旅游開(kāi)發(fā)存在空有特色、缺乏載體的困境，讓游客住下來(lái)、深度游及滿足個(gè)性化、定制化、家庭自助旅游需求的產(chǎn)品較少，體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的娛樂(lè)、度假產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后，文化旅游及休閑旅游供給不足。究其原因：一是將特色資源轉(zhuǎn)變成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的能力不足，旅游資源缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，對(duì)特色旅游品牌的打造不足，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)差異化、特色化；二是新疆旅游業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”仍占據(jù)主導(dǎo)，營(yíng)收渠道單一，大部分景區(qū)還處于觀光旅游經(jīng)濟(jì)模式，游客的旅游消費(fèi)往往以交通、住宿、購(gòu)物和餐飲為主，既不能滿足旅游者的休閑、度假、娛樂(lè)等高層次的個(gè)性化需求，也不能為旅游業(yè)帶來(lái)更高的價(jià)值增值，這樣的商業(yè)模式對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)也較小，無(wú)法有效激活旅游資源，致使旅游行業(yè)盈利受限，也限制了旅游業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，更加導(dǎo)致旅游產(chǎn)品有效供給不足。

（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)低效，產(chǎn)業(yè)跨界融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力與張力不足

旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)，涉旅部門(mén)眾多，部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全、欠高效，導(dǎo)致協(xié)同效應(yīng)未能有效發(fā)揮。在全域旅游的時(shí)代背景下，受創(chuàng)新、融合、跨界、多元、合作、共享、協(xié)同等思維的驅(qū)動(dòng)，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使之前的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，而相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展受限，市場(chǎng)主體創(chuàng)新意識(shí)暫未完全激活。旅游興疆戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆積極推動(dòng)全域旅游，大力推進(jìn)“旅游+”，但“旅游＋”產(chǎn)業(yè)尚未形成融合發(fā)展之態(tài)，旅游與文化、交通、體育、互聯(lián)網(wǎng)、教育、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、新型城鎮(zhèn)化以及精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域融合發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)理念與實(shí)踐尚未深入，大旅游發(fā)展合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，由此造成了產(chǎn)業(yè)跨界融合的共享、多元、協(xié)同思維與創(chuàng)新觀念不足，阻礙了從景點(diǎn)旅游到全域旅游的嬗變。新疆各地雖在努力加深與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作，目前有烏魯木齊、阿勒泰、吐魯番、喀什、克拉瑪依等地搭建起了智慧旅游平臺(tái)，但也只是初具規(guī)模。新疆在“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)品牌與產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)、資源優(yōu)勢(shì)融合發(fā)展方面仍處于起步階段，打造文化與旅游消費(fèi)服務(wù)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)方面還有很多路要走。

（三）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不完善

除幾個(gè)知名景區(qū)外，新疆各地旅游服務(wù)設(shè)施普遍不完善、功能不健全、服務(wù)水平較低；特色旅游酒店、高星級(jí)酒店及高品位的特色休閑場(chǎng)所較為缺乏，對(duì)高端游客的吸引力不足；游客集散中心、咨詢中心、停車場(chǎng)以及公廁等配套設(shè)施仍不足，旅游交通標(biāo)識(shí)還不完善，這也影響了自駕游客的滿意度。雖然近年來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但公交基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是從機(jī)場(chǎng)、火車站、城市旅游集散中心到主要景區(qū)以及酒店之間的交通換乘尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。山地應(yīng)急救援體系與游客安全教育體系等基礎(chǔ)設(shè)施保障未引起足夠重視。景區(qū)智慧旅游平臺(tái)和旅游大數(shù)據(jù)中心目前尚處于初級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用階段，信息化與智慧化程度不足，旅游要素的整合程度與功能應(yīng)用場(chǎng)景仍需進(jìn)一步優(yōu)化與完善。此外，新疆旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍不健全，景區(qū)、旅行社、餐飲、酒店等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系需進(jìn)一步深化。新疆旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏現(xiàn)代旅游業(yè)的先進(jìn)管理理念，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡(jiǎn)單、針對(duì)性不強(qiáng)，而更需引起重視的是由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，旅游標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)實(shí)施難度較大，旅游標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)率較低。

（四）新疆文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的耦合程度不高

新疆有豐富而獨(dú)特的旅游與文化資源，也有支持其發(fā)展的相應(yīng)政策，但由于對(duì)新疆豐富的歷史文化資源的挖掘不夠，特別是對(duì)具有鮮明地域特色的民俗文化、絲路文化以及紅色文化的挖掘不足，沒(méi)有將其很好地融入到旅游產(chǎn)品中，導(dǎo)致缺乏底蘊(yùn)深厚的人文歷史資源產(chǎn)品和深度體驗(yàn)的休閑度假產(chǎn)品。[13]文旅融合給新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定效益，但文旅融合發(fā)展不充分問(wèn)題依然凸顯。新疆旅游文化消費(fèi)水平低于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展不充分，在一定程度上阻礙了新疆文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。文旅融合不深，這和新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、文化品牌效應(yīng)不突出有直接關(guān)系，具體表現(xiàn)在品牌效應(yīng)不強(qiáng)、宣傳力度不足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，空間分布不均勻；配套設(shè)施跟不上發(fā)展需求。由于缺乏有創(chuàng)意的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源未能轉(zhuǎn)化為文化旅游商品，例如，新疆具有較高知名度與文化價(jià)值的阿凡提、瑪納斯、麥西熱甫、江格爾、刀郎、木卡姆、龜茲等有鮮明民族民間特色的文化符號(hào)，由于缺乏有創(chuàng)意的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，而未形成文化品牌。

（五）新疆發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的問(wèn)題顯現(xiàn)

旅游扶貧是少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富和發(fā)展進(jìn)步的重要途徑，近年來(lái)新疆鄉(xiāng)村旅游在拉動(dòng)就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了重要作用，但新疆大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)仍處于較低層次的發(fā)展階段，旅游扶貧效率與帶動(dòng)作用有待提升。鄉(xiāng)村旅游扶貧仍有諸多制約因素：一是鄉(xiāng)村旅游業(yè)形式單一。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)主要以城鎮(zhèn)周邊的“農(nóng)家樂(lè)”為主，形式單一，基礎(chǔ)設(shè)施不完善；旅游區(qū)道路狹窄，交通、餐飲、衛(wèi)生等方面的條件較差；經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，旅游品牌度不高，市場(chǎng)占有率低，經(jīng)濟(jì)效益不高；產(chǎn)業(yè)鏈條短，無(wú)法提供精品化與特色性的旅游產(chǎn)品。二是缺乏資金保障。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的融資渠道較少，大多數(shù)以政府投資為主，投入機(jī)制較為單一。當(dāng)前，新疆鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求存在較大缺口，而單靠政府的旅游扶貧基金難以滿足貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游開(kāi)發(fā)需求。三是幫扶針對(duì)性不強(qiáng)，由于旅游開(kāi)發(fā)缺少深入調(diào)研，部分貧困戶的訴求與幫扶項(xiàng)目供給不匹配，針對(duì)性不強(qiáng)，部分貧困村和貧困戶無(wú)法被列入旅游開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能很好地參與利益分配。此外，由于農(nóng)民普遍缺乏市場(chǎng)意識(shí)以及旅游方面的專業(yè)知識(shí)，不了解旅游市場(chǎng)，致使他們很難將擁有的資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、推動(dòng)新疆旅游業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展的對(duì)策

（一）深化旅游管理體制改革，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系

政府在旅游供給側(cè)改革中承擔(dān)著十分重要的作用，左右著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)與強(qiáng)大的政府力量。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展依賴于政策體制環(huán)境，因而在旅游業(yè)供給側(cè)改革中需要做好以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。做好《自治區(qū)旅游發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《南疆絲綢之路文化與民族風(fēng)情旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》等旅游發(fā)展整體規(guī)劃，完善新疆紅色旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游與康養(yǎng)旅游等專項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)兵地旅游融合發(fā)展，指導(dǎo)各地區(qū)明確旅游市場(chǎng)定位、發(fā)展重點(diǎn)和主要旅游線路產(chǎn)品，構(gòu)建差異化的旅游目的地體系。

2.深化旅游管理體制改革。統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)管理職能，破除旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的行政管理障礙，進(jìn)一步推動(dòng)景區(qū)管理權(quán)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從根本上解決旅游業(yè)體制不順、機(jī)制不活、條塊分割等問(wèn)題。有效降低旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化投融資保障，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向與杠桿作用，促進(jìn)投資主體多元化，有效引導(dǎo)社會(huì)與民間資本的投入。

3.圍繞總目標(biāo)，建立旅游安全應(yīng)急保障體系。建立新疆旅游安保與應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)旅游安全提示信息發(fā)布渠道建設(shè)，圍繞知名旅游城市、景區(qū)及旅游線路，建立安全救援設(shè)施，完善應(yīng)急救援體系。健全旅游保險(xiǎn)制度，探索建立有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，減少旅游企業(yè)與消費(fèi)者在各類安全事件中的損失。

（二）推動(dòng)旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷模式

旅游業(yè)供給側(cè)改革的主體是旅游企業(yè)，推動(dòng)旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要方向。

1.推動(dòng)旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，而旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新是當(dāng)前的一個(gè)普遍問(wèn)題，因此旅游企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源和外部要素的有效配合，推動(dòng)旅游企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)以改革為契機(jī)對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化重組，加快現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)喀納斯、天山天池、葡萄溝等5A 級(jí)景區(qū)聚集更多旅游要素，豐富旅游產(chǎn)品、增加體驗(yàn)內(nèi)容。同時(shí)要適度降低門(mén)票價(jià)格，不能僅停留在“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，應(yīng)建立多方共享的利益分配格局，引入社會(huì)資本推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，形成民營(yíng)、國(guó)有和政府共同參與的多元投資格局。

2.緊貼市場(chǎng)需求，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷模式。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、景區(qū)協(xié)同”的原則，依托核心支撐景區(qū)自然景觀及特色民俗文化，培育差異化的旅游目的地體系，有效引導(dǎo)旅游要素規(guī)?；l(fā)展，尤其是要以中心城市為核心，以精品景區(qū)為支撐，形成各具特色的旅游目的地，避免同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新宣傳推廣機(jī)制，形成穩(wěn)定的新疆旅游整體形象和宣傳營(yíng)銷體系，精準(zhǔn)分析重要客源市場(chǎng)消費(fèi)行為規(guī)律與特征，將傳統(tǒng)媒體與新興媒體、線上與線下、官方宣傳與企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信、抖音、微視頻等新媒體在宣傳營(yíng)銷方面的作用，推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)與攜程、去哪兒、途牛、同城等OTA在線旅游服務(wù)網(wǎng)站的合作。

（三）加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.圍繞旅游六大要素，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。傳統(tǒng)旅游發(fā)展思路將旅游六大要素中的“游”作為唯一核心要素，而隨著消費(fèi)需求的變化，旅游六大要素中的每一項(xiàng)都變得重要。因此，新疆旅游業(yè)要圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建旅游要素集聚發(fā)展、立體化交通網(wǎng)絡(luò)以及公共服務(wù)健全的旅游集散體系，推進(jìn)烏魯木齊高鐵片區(qū)國(guó)際旅游集散中心建設(shè)，引導(dǎo)喀什、克拉瑪依、阿勒泰、伊寧、庫(kù)爾勒等地培育區(qū)域性旅游集散中心。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照“廁所革命”新三年的計(jì)劃改建廁所。加大旅游交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化立體交通運(yùn)輸體系，打造三小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)解決“旅長(zhǎng)游短”問(wèn)題，同時(shí)要加強(qiáng)城市與景區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從火車站、機(jī)場(chǎng)、客車站、旅游集散中心到主要景區(qū)之間交通換乘的無(wú)縫對(duì)接。

2.完善旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提升旅游服務(wù)質(zhì)量中的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基礎(chǔ)上提升人性化、細(xì)致化、個(gè)性化服務(wù)，開(kāi)展自駕游景區(qū)、旅游風(fēng)景道以及酒莊旅游等新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，構(gòu)建較為完善的旅游標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。將旅游標(biāo)準(zhǔn)化納入旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)、服務(wù)等級(jí)退出制度，持續(xù)開(kāi)展景區(qū)、旅行社服務(wù)質(zhì)量以及星級(jí)飯店的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處侵害游客合法權(quán)益的行為。通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估與信息發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)更好地貫徹實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更加規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)秩序。

（四）加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合

1.優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)。旅游業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面對(duì)旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，還需運(yùn)用新理念、新構(gòu)想，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要圍繞“全域旅游”發(fā)展要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。要加快新疆文化資源和旅游資源的整合，創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)“旅游+文化”發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域文化旅游資源稟賦，引導(dǎo)文化旅游融合朝著特色化與差異化的目標(biāo)發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化旅游發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

2.大力實(shí)施新疆民族特色文化品牌建設(shè)工程。當(dāng)前，文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游演藝劇目、旅游線路是文化旅游品牌建設(shè)的重點(diǎn)。在文創(chuàng)產(chǎn)品方面，要強(qiáng)調(diào)民族特色、審美性與實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)民族文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；在旅游演藝劇目方面，著重挖掘民族民間傳說(shuō)和歷史故事的文化內(nèi)涵，突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新性發(fā)展；在旅游線路方面，著重打造文化探險(xiǎn)和古絲綢之路線路，突出歷史文化資源的創(chuàng)意性開(kāi)發(fā)。要以中華文化為依托，講好新疆各民族交往交流交融、民族團(tuán)結(jié)的歷史故事和優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)施民族特色文化品牌建設(shè)工程，在民族文化資源轉(zhuǎn)化過(guò)程中增強(qiáng)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化品牌意識(shí)，將特色鮮明的文化資源打造成高附加值的文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，擴(kuò)大文化品牌的溢出效應(yīng)，延長(zhǎng)品牌的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)大文化消費(fèi)的范圍，滿足各族人民精神文化生活的需要。

（五）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游業(yè)在穩(wěn)疆富民、脫貧攻堅(jiān)中的作用

1.結(jié)合旅游興疆與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展新疆鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展新疆旅游業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的功能，將旅游業(yè)發(fā)展成帶動(dòng)能力最強(qiáng)造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用旅游業(yè)發(fā)展的新思路帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與到旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與旅游服務(wù)中，加大旅游就業(yè)富民培訓(xùn)的力度，探索現(xiàn)代旅游業(yè)與農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式融合發(fā)展的新模式。同時(shí)，利用好國(guó)家對(duì)深度貧困地區(qū)的旅游扶貧政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，統(tǒng)籌用好扶貧資金與旅游發(fā)展資金，推動(dòng)建立旅游與扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。[14]

2.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索農(nóng)旅融合發(fā)展之路。在農(nóng)村開(kāi)發(fā)集休閑、觀光、康養(yǎng)、徒步等多種消費(fèi)功能于一體的新型旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)精品觀光園、采摘園、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、民宿等。同時(shí)以“旅游+農(nóng)業(yè)+電商”為切入點(diǎn)，探索農(nóng)旅融合發(fā)展之路，利用旅游業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品銷售引流，在景區(qū)及其周邊開(kāi)展產(chǎn)品陳列、產(chǎn)品體驗(yàn)與網(wǎng)店二維碼植入，搭建起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品O2O銷售平臺(tái)，不斷拓展“新疆禮物”旅游商品市場(chǎng)，讓貧困農(nóng)民共享旅游發(fā)展的成果。

旅游業(yè)供給側(cè)改革的目的是為實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)占有率的最大化，贏得游客對(duì)旅游目的地認(rèn)可程度的最大化。在全域旅游快速發(fā)展的今天，游客對(duì)旅游目的地的感受是一種全方位的，游客也許會(huì)因?yàn)橐患∈露鴮?duì)旅游目的地產(chǎn)生負(fù)面印象，進(jìn)而成為旅游目的地的負(fù)面宣傳人。因而，要營(yíng)造良好氛圍，提升新疆旅游形象，發(fā)揮好宣傳部門(mén)和主流媒體的作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持旅游發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)構(gòu)建“人人都是新疆旅游形象大使，人人為新疆旅游發(fā)展出力”的局面，為旅游興疆戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造有利環(huán)境、凝聚智慧與力量。