中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征、問題及治理

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究室 袁富華

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。新常態(tài)下，需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生投資驅(qū)動(dòng)向內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，供給結(jié)構(gòu)正發(fā)生工業(yè)化向服務(wù)化的升級(jí)，主要矛盾集中于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展。為了化解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的風(fēng)險(xiǎn)與沖突，政策制定和實(shí)施應(yīng)具有整體性、綜合性與前瞻性，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念為此提供了清晰的藍(lán)圖。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是通過產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量與生活高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。生產(chǎn)高質(zhì)量表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，生活高質(zhì)量表現(xiàn)為共享機(jī)制的完善，因此新發(fā)展觀的要義，就是通過效率促進(jìn)分享，通過分享提升效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和分享發(fā)展的良性循環(huán)。

總體來(lái)看，工業(yè)型社會(huì)向知識(shí)型社會(huì)的演變，是高質(zhì)量發(fā)展替代高速增長(zhǎng)的大背景。貫穿這一趨勢(shì)的理念變化，是從工業(yè)化時(shí)期生產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)向城市化時(shí)期要素的質(zhì)量提升。工業(yè)化時(shí)期的總體特征是以生產(chǎn)供給為中心、消費(fèi)服務(wù)于生產(chǎn)、勞動(dòng)力再生產(chǎn)服務(wù)于資本積累，總體表現(xiàn)為社會(huì)政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策。城市化時(shí)期圍繞知識(shí)型、福利型社會(huì)建設(shè)，具有與工業(yè)型社會(huì)不同的一些特征：如生產(chǎn)服務(wù)于消費(fèi)、短期利潤(rùn)最大化轉(zhuǎn)向發(fā)展分享、圍繞社會(huì)政策制定經(jīng)濟(jì)政策等。

“十四五”是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變高速發(fā)展時(shí)期的慣性思維。如服務(wù)化引致的知識(shí)經(jīng)濟(jì)或?qū)W習(xí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使創(chuàng)新更加依賴于勞動(dòng)力要素質(zhì)量提高，相應(yīng)地學(xué)習(xí)機(jī)制從工業(yè)化時(shí)期的“干中學(xué)”和“投中學(xué)”轉(zhuǎn)為 “學(xué)中學(xué)”，通過增加網(wǎng)絡(luò)的“知識(shí)轉(zhuǎn)移能力”和企業(yè)的“知識(shí)吸收能力”，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升路徑的形成；資本積累方式也將從工業(yè)化時(shí)期的物質(zhì)資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累轉(zhuǎn)變，通過教育、培訓(xùn)體系升級(jí)促進(jìn)人力資本升級(jí)和知識(shí)中產(chǎn)群體的擴(kuò)大，這是把落實(shí)新發(fā)展觀、促進(jìn)高質(zhì)量生產(chǎn)消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；治理模式也應(yīng)從靜態(tài)的、注重結(jié)果的再分配，轉(zhuǎn)向未來(lái)導(dǎo)向的社會(huì)投資，特別是通過擴(kuò)大科教文衛(wèi)方面的支出，提高社會(huì)政策的生產(chǎn)性以及經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新促進(jìn)性。

1 高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展階段是從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)型社會(huì)邁進(jìn)的階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跨越發(fā)展依賴于創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的培育。在以高勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)分享為核心的工業(yè)化發(fā)展過程中，日本成功地抓住工業(yè)化機(jī)遇，建立了技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，突破了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸。20世紀(jì)80年代以后，隨著信息經(jīng)濟(jì)的崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入以知識(shí)生產(chǎn)為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。通過分析發(fā)達(dá)國(guó)家在該階段的發(fā)展情況，可以總結(jié)出以下五點(diǎn)特征。

第一，工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)主要通過規(guī)模效應(yīng)來(lái)增加產(chǎn)出以解決貧困問題，隨著邊際收益遞減，當(dāng)居民收入達(dá)到中等水平時(shí)，要想繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，邁入高收入水平國(guó)家行業(yè)，必須依靠高消費(fèi)水平下的城市化。

第二，發(fā)展中國(guó)家利用自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展工業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)是一種普遍現(xiàn)象，但在工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)比重上升及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家的趨同，即與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平行而非互補(bǔ)，如果不能及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不久將喪失殆盡，加之服務(wù)業(yè)本來(lái)就弱，“雙重比較劣勢(shì)”發(fā)生的可能性很大，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入中等收入陷阱的沼澤。

第三，突破這種被動(dòng)局面的關(guān)鍵在于培育以創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重上升和制造業(yè)比重下降過程中的效率補(bǔ)償。

第四，由傳統(tǒng)重工業(yè)化向深加工度化演進(jìn)的十字路口，協(xié)調(diào)管理作為一種創(chuàng)新形式內(nèi)生于增長(zhǎng)中至關(guān)重要；而在生產(chǎn)集成化時(shí)期，工業(yè)部門內(nèi)部、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，城市生產(chǎn)與生活消費(fèi)之間，將形成致密的縱橫網(wǎng)格，此時(shí)為自主創(chuàng)新普遍時(shí)期，不可能蛙跳實(shí)現(xiàn)。

第五，不同于工業(yè)化時(shí)期以生產(chǎn)為中心的資源配置體制，城市化時(shí)期需要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展，因此，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，突出社會(huì)再平衡的重要。

針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告指出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄膱?bào)告中可以看出，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人民為中心”，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是要從以生產(chǎn)優(yōu)先、生產(chǎn)供給為中心、消費(fèi)服務(wù)于供給的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向以提升要素質(zhì)量、生產(chǎn)服務(wù)于消費(fèi)的消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)新高效的可持續(xù)發(fā)展路徑。

2 高質(zhì)量發(fā)展的特征

從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展包括相互促進(jìn)的兩個(gè)層面：即以效率促進(jìn)分享，以分享提升效率，推動(dòng)城市化可持續(xù)發(fā)展。這就要求資源配置方式從生產(chǎn)供給為中心轉(zhuǎn)向提升要素質(zhì)量，這是理解新發(fā)展觀的關(guān)鍵?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，可以進(jìn)一步歸納出高質(zhì)量發(fā)展的五條特征。簡(jiǎn)單概括就是：推進(jìn)深度城市化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率提升、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合。具體內(nèi)容如下。

第一，推進(jìn)深度城市化。黨的十九大提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”，這是在世界新格局和中國(guó)發(fā)展階段新特點(diǎn)基礎(chǔ)上判斷，這也標(biāo)志著中國(guó)深度城市化發(fā)展的開端。深度城市化的發(fā)展目標(biāo)是在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)以人為本、效率提升和社會(huì)包容發(fā)展。針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件、稟賦條件、制度條件和社會(huì)條件等，深度城市化階段的關(guān)鍵在于促進(jìn)知識(shí)消費(fèi)的上升，如居民在科教文衛(wèi)等方面的支出，這要求政府提供更多高質(zhì)量的公共服務(wù)，注重公平和效率的平衡。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率提升。高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括服務(wù)業(yè)、商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等更為廣泛的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的創(chuàng)新范疇，因此建立一個(gè)與創(chuàng)新活動(dòng)相匹配的創(chuàng)新生態(tài)成為關(guān)鍵。通過創(chuàng)新生態(tài)建構(gòu)的同時(shí)打破傳統(tǒng)政府干預(yù)、金融系統(tǒng)分割等問題，逐步基于市場(chǎng)——中介推進(jìn)資源配置效率的提升，并支持知識(shí)形成廣義人力資本，逐步形成一個(gè)具有孵化、聚集和多角色網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的自我演進(jìn)、互動(dòng)共演，多元治理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率提升體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中蘊(yùn)含五類風(fēng)險(xiǎn)，包括：收入分配格局再調(diào)整導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險(xiǎn)；過度無(wú)效投資導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)杠桿率持續(xù)拉升導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)化和相對(duì)成本體系調(diào)整導(dǎo)致的過快減速風(fēng)險(xiǎn)。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的關(guān)鍵是重塑富有活力的國(guó)家生產(chǎn)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沖擊，進(jìn)而規(guī)避轉(zhuǎn)型中的這五類風(fēng)險(xiǎn)。

第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。依賴高污染、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)綠色、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。因此，高質(zhì)量發(fā)展階段重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)污染的治理，如處理工業(yè)化與城市化所帶來(lái)的廢水、廢氣、固體垃圾。高質(zhì)量發(fā)展要求考慮經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的承受能力，遵守客觀規(guī)律，堅(jiān)守科學(xué)的發(fā)展觀，量力而行，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地可持續(xù)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。高質(zhì)量本身是發(fā)展?fàn)顩r和治理狀況的表現(xiàn)，需要通過治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同于工業(yè)化時(shí)期以生產(chǎn)為中心的資源配置體制，城市化時(shí)期需要兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展，以充分體現(xiàn)“以人的發(fā)展為中心”的原則。因此，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，體現(xiàn)在三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層次上：國(guó)家作為規(guī)則和政策的提供者，為市場(chǎng)提供制度規(guī)則、促進(jìn)公平、建立信任；規(guī)范有序的市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)主體提供競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，激勵(lì)創(chuàng)新精神；經(jīng)濟(jì)主體參與生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，獲得發(fā)展分享，并以其訴求促進(jìn)治理機(jī)制的進(jìn)一步完善。

第六，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。工業(yè)化動(dòng)力衰竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、人口轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，在面臨成本上升壓力和資源剛性壓力下制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸失去，過去堅(jiān)持的技術(shù)外部依賴和加工貿(mào)易路線無(wú)法支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。十八大報(bào)告指出“完善互利共盈、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”,十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)”。只有通過開放構(gòu)建新體制，形成新優(yōu)勢(shì)，才能突破現(xiàn)有全球價(jià)值鏈分工格局下的“低端鎖定”，最終培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新體系。

3 治理與新動(dòng)力

受到發(fā)展階段與發(fā)展水平的約束，中國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)系統(tǒng)的調(diào)整，應(yīng)該針對(duì)以下三方面問題：一是避免非正式就業(yè)群體擴(kuò)大，尤其應(yīng)關(guān)注作為勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工的就業(yè)安全和收入增長(zhǎng)，建立發(fā)展的分享機(jī)制。二是探索完善勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，包括技能培訓(xùn)和技術(shù)工人職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建與大學(xué)教育并行的職業(yè)晉升制度，激發(fā)創(chuàng)造性和經(jīng)濟(jì)活力。三是引導(dǎo)人力資本向生產(chǎn)性領(lǐng)域集聚，糾正人力資本錯(cuò)配現(xiàn)象。增強(qiáng)高層次人力資本市場(chǎng)的流動(dòng)性，充分利用這部分勞動(dòng)力資源的創(chuàng)新潛力。

新常態(tài)下，政府功能應(yīng)從以往替代市場(chǎng)向組織市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包含兩個(gè)層面：一是制度供給，二是公共服務(wù)。工業(yè)型社會(huì)向知識(shí)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，需要政府在制度供給和公共服務(wù)上進(jìn)行推動(dòng)，第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家大致用了30年時(shí)間完成這個(gè)轉(zhuǎn)型，政府干預(yù)也因此從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換到社會(huì)領(lǐng)域。

高度城市化時(shí)期，無(wú)論是高預(yù)算的歐洲老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，還是低預(yù)算的其他發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在公共支出中的重要作用是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)過程中的?？陀^上，人的城市化和社會(huì)化由福利制度的建設(shè)完善所左右，并依賴這種趨勢(shì)增加了勞動(dòng)者的分享和參與。作為一個(gè)必要的角色，政府決策的重心顯然不是短期利益，而是與支出端相關(guān)的長(zhǎng)期社會(huì)回報(bào)，這實(shí)際上也構(gòu)成城市化可持續(xù)的一項(xiàng)新內(nèi)容——即公共支出的跨期使用和績(jī)效問題。于是城市化在供給(企業(yè)和市場(chǎng))與需求(消費(fèi)者和政府)兩端獲得了支持。重要的是，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)高端化和公共支出能力提高的趨勢(shì)下，需求端的潛力越來(lái)越成為左右供給端和市場(chǎng)潛力的力量，這些都需要公共政策選擇的支持。

隨著城市化步入成熟，中國(guó)現(xiàn)階段正在經(jīng)歷類似過程，政府由以往直接干預(yù)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范公共服務(wù)?；蛘哒f(shuō)，政府的作用由以往調(diào)控生產(chǎn)端變?yōu)檎{(diào)控支出端，這是政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義。加快建成覆蓋全民、多層次的社會(huì)保障體系。政策出臺(tái)以社會(huì)公共利益、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)正義為出發(fā)點(diǎn)，要著眼于解決效率與公平的沖突，不厚此薄彼。加強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，明確政府和市場(chǎng)的作用。

工業(yè)化時(shí)期的市場(chǎng)組織圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行，相應(yīng)地，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化，以基本品需求的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)；金融系統(tǒng)的功能主要是投融資，以促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大。首先，競(jìng)爭(zhēng)中要求各類經(jīng)濟(jì)組織在資源利用上機(jī)會(huì)公平，為此，需要調(diào)整工業(yè)化時(shí)期選擇性融資體制，并以激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力為突破口，培育多元化的創(chuàng)新路徑。其次，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)組織彈性，金融系統(tǒng)也應(yīng)該拓展功能，從以往推動(dòng)儲(chǔ)蓄和投資，轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新、融通信息和消除風(fēng)險(xiǎn)。

城市化階段，國(guó)家開放系統(tǒng)的制度化建設(shè)，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：一是發(fā)展道路和制度效率問題。近20年來(lái)，新自由化思潮對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了不同程度的負(fù)面沖擊，發(fā)展模式多樣性和制度競(jìng)爭(zhēng)重新成為關(guān)注焦點(diǎn)，立足于國(guó)情、階段和條件探索城市化路徑，也為理論和實(shí)踐所認(rèn)同。二是以技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)抗外部沖擊，是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量意味著以技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是資源稟賦還是勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，都不是參與國(guó)際分工的久安之計(jì)。未來(lái)10～20年，是中國(guó)向國(guó)際分工中心地位實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)過程必須建立在制度創(chuàng)新和制度效率之上，深化開放最終要以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的完善為基礎(chǔ)。

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一在于知識(shí)生產(chǎn)部門提供新生產(chǎn)要素，這有賴于通過高水平對(duì)外開放重塑全球價(jià)值鏈分工體系。借助新體系，中國(guó)可以從兩方面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：一是將不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)移出，提升資源配置效率；二是通過邊際產(chǎn)業(yè)在外圍國(guó)家的運(yùn)作獲得直接利潤(rùn)，同時(shí)還可以通過再進(jìn)口降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，減少貿(mào)易摩擦，降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的成本壓力。這將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)到更高的產(chǎn)業(yè)梯度，保障人民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。