“村政建設(shè)”與近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)變遷
——兼論“村政建設(shè)”的失敗原因

張啟耀，馮婉婷

(1.運(yùn)城學(xué)院河?xùn)|文化研究中心，山西 運(yùn)城044000;2.山西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，山西臨汾041000)

到目前為止，學(xué)界關(guān)于閻錫山“村政建設(shè)”的研究成果并不少，所論述角度也較為廣泛，從“村政建設(shè)”的起因、內(nèi)容、實(shí)施過程到基層政權(quán)建設(shè)等，如肖君的《閻錫山村政建設(shè)之實(shí)踐》著重論述以“村本政治”、“用民政治”和“土地村公有”為中心的運(yùn)動(dòng)內(nèi)容;成新文在《評(píng)閻錫山的村鎮(zhèn)建設(shè)》一文中著重?cái)⑹隽恕按逭ㄔO(shè)”的發(fā)展階段和實(shí)施過程;謝泳在文章《山西村政建設(shè)中的“制度設(shè)計(jì)”》中認(rèn)為，雖然閻錫山的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃在實(shí)踐上沒有成功，但在理論上卻有著獨(dú)特的“自治”制度設(shè)計(jì);祖秋紅的博士論文《“山西村治”:國(guó)家行政與鄉(xiāng)村自治的整合(1917—1928)》在分析山西“村政”性質(zhì)的基礎(chǔ)上，論述了國(guó)家與基層社會(huì)的融合滲透狀況;任念文在《民國(guó)時(shí)期山西“村政”改革績(jī)效透視》中探尋運(yùn)動(dòng)過程中出現(xiàn)的主要問題，以此分析運(yùn)動(dòng)的體制建設(shè)與實(shí)際功能之間的巨大差距等［1－6］。

以上成果從不同方面對(duì)“村政建設(shè)”予以闡釋，極大豐富了相關(guān)研究?jī)?nèi)容，但關(guān)于這一運(yùn)動(dòng)對(duì)近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)的影響以及運(yùn)動(dòng)最終無果而終的原因至今在學(xué)術(shù)界并無定論，也很少有人專門論及，即使有學(xué)者提及，也語焉不詳。在當(dāng)前國(guó)家日益重視“三農(nóng)”問題的背景下，深入探討近代山西鄉(xiāng)村的相關(guān)問題具有重要意義?；诖?，筆者以相關(guān)資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過深入分析，在前人評(píng)價(jià)和學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討“村政建設(shè)”在近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)變遷中的作用以及運(yùn)動(dòng)的失敗原因，以期促進(jìn)這一研究領(lǐng)域獲得新的進(jìn)展。

一、“村政建設(shè)”內(nèi)容及時(shí)人評(píng)價(jià)

從20 世紀(jì)20 年代初開始，在偏僻落后的山西社會(huì)，閻錫山以“村政建設(shè)”的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐曾吸引過眾多學(xué)者和政客到山西考察和研究，山西省也因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)而一度被譽(yù)為“模范省”，成為其他省份實(shí)施自治的榜樣。

“村政建設(shè)”是閻錫山從民國(guó)初年開始推行的新政措施，包括最初的“六政三事”“村制”改革到后來的“土地村公有”，從農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)到風(fēng)俗習(xí)慣都在改革范圍之內(nèi)，因此是一個(gè)系統(tǒng)的農(nóng)村改制計(jì)劃。

關(guān)于這場(chǎng)改制，當(dāng)時(shí)有學(xué)者曾夸耀它是“中國(guó)改造之先驅(qū)”［7］4，就連馬克思主義史學(xué)家呂振羽也在運(yùn)動(dòng)初期認(rèn)為它“開創(chuàng)了中國(guó)下層政治重心之先河”，并通過互助合作的方式去解決民生經(jīng)濟(jì)問題［8］6－8。因?yàn)橹敝翝M清時(shí)期，中國(guó)的農(nóng)民仍然是“向來沒有聯(lián)絡(luò)，像一片散沙一樣”［9］463。閻錫山執(zhí)政山西以來，隨著“村制”的實(shí)施和“編村”的組建，農(nóng)民的團(tuán)結(jié)意識(shí)得到開發(fā)，農(nóng)民也具備了團(tuán)結(jié)起來對(duì)社會(huì)不平進(jìn)行抗?fàn)幍慕M織條件。20 世紀(jì)20 年代中期，晉南臨汾地區(qū)曾發(fā)生了一次反苛捐雜稅的斗爭(zhēng)，農(nóng)民在斗爭(zhēng)中破天荒團(tuán)結(jié)起來，提出了自己的抗稅口號(hào)，說:“我們只要頂?shù)糜?，一成也可以不捐的，恐怕村長(zhǎng)副們頂不住，我們大家走，走!走!走!給村長(zhǎng)副們助威走!”［10］14這一事例表明，山西農(nóng)民在傳統(tǒng)時(shí)代只關(guān)心自己幾畝薄田的分散狀況已得到較大改觀。

閻錫山“土地村公有”主張雖沒有付諸實(shí)施，但它的提出卻在整個(gè)中國(guó)引起巨大反響。當(dāng)時(shí)著名社會(huì)學(xué)家李景漢稱贊說這是一個(gè)“革命式”的主張，“把握住農(nóng)村的根本問題，其識(shí)見之遠(yuǎn)大，負(fù)責(zé)之精神，殊足令人欽佩”［11］145。連一向極力鞭撻南京政府財(cái)經(jīng)政策的近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫曉村也認(rèn)為，“國(guó)民革命就有耕者有其田的原則，經(jīng)政府承認(rèn)但沒有辦到……于是山西閻百川先生‘土地村公有’來補(bǔ)充這個(gè)辦法”［12］65。

不過，隨著運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)和情況的變化，后來批評(píng)“村政建設(shè)”的人越來越多。太原鄉(xiāng)紳劉大鵬以親身體驗(yàn)在日記中記述:“吾晉省稱模范之省，而群黎百姓十室九空，受政苛虐，迥異尋?！壹覒魬魺o一不嘆，無一不窮也。”［13］285－286較激進(jìn)的人士更評(píng)論說，山西村政是“在封建制度的本質(zhì)上，加了一件‘村治’的新裳而已”［14］58。尤其是土地村有“把土地的分配權(quán)屬之于村民大會(huì)和村公所，這無非為握有村政大權(quán)的地主階級(jí)多一層政治上的保障而已”［15］1－2。此外，如從他個(gè)人的主觀目的來看，“實(shí)際上他是完全為了他們本身集團(tuán)利益著想的”。“與其保有那日漸落價(jià)的地權(quán)，何勝把它變成錢用呢?”［14］60

另外，閻錫山在《土地公有案辦法大綱》第九條規(guī)定:土地村公有“推行之初，耕農(nóng)對(duì)省縣地方負(fù)擔(dān)仍照舊征收田賦”［16］5。所以，“地主田地由村公所收買之后，與田地所有權(quán)連在一起的田賦等負(fù)擔(dān)也移到農(nóng)民肩膀上去了”［17］55。更為嚴(yán)重的是，實(shí)行“土地村公有”也有讓農(nóng)民失去人身自由之虞，因?yàn)椤巴恋匾虼逵卸峙錂?quán)完全掌握在大地主手中。從前土地私有，則有田的農(nóng)民尚是一國(guó)獨(dú)立自由的公民，而土地村有之后，農(nóng)民都變成村長(zhǎng)們的奴隸或附庸，農(nóng)民因?yàn)橐I(lǐng)田，不得不忍氣吞聲的向大先生們屈服，而大先生們也借此更可以作威作福了”［18］1。

二、運(yùn)動(dòng)對(duì)山西鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的影響效果

山西省地處內(nèi)陸地區(qū)，雖然在封建社會(huì)末期由于“晉商”的崛起而聞名于世，但前近代以來，整個(gè)山西社會(huì)便一直處于封閉落后的狀態(tài)，當(dāng)時(shí)就有一個(gè)非常典型的事例，清朝中期推行的“攤丁入畝”制度，直到光緒中后期才在山西全省范圍內(nèi)開始實(shí)施。

辛亥革命后，閻錫山逐漸控制了整個(gè)山西政局，并隨后在全省范圍內(nèi)開始實(shí)施“村政建設(shè)”，但這些“村政”措施在實(shí)施過程中到底效果如何?這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)與近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)變遷之間的關(guān)系又是怎樣?這是拙文首先重點(diǎn)探討的問題。以下從幾個(gè)方面分別予以論證。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活

對(duì)于“村政建設(shè)”早期的實(shí)施效果，曾有學(xué)者給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)的實(shí)施使山西全省“盜匪絕蹤，窮乞罕見，社會(huì)秩序?yàn)楦魇∷患啊保?9］56。即使在進(jìn)入20 世紀(jì)30 年代之后，類似這樣的贊揚(yáng)仍不絕于耳。

不過，通過對(duì)史料的全面分析，筆者認(rèn)為，以上對(duì)運(yùn)動(dòng)的正面評(píng)價(jià)有些是處在20 世紀(jì)30 年代早期以前，有些是從某一特定方面，如軍工行業(yè)發(fā)展、政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制等來進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不能完全、真實(shí)地反映當(dāng)時(shí)運(yùn)動(dòng)實(shí)施的效果。

1929 年，時(shí)任山西省政府主席的趙戴文在講話中不無憂慮地說，現(xiàn)在“民生困窮，達(dá)于極點(diǎn)，不事設(shè)法救濟(jì)，則弱者轉(zhuǎn)于溝壑，強(qiáng)者鋌而走險(xiǎn)，其禍自不敢設(shè)想也!”［20］27全省整體情況可見一斑。下面分區(qū)域詳細(xì)分析。先以晉西北為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民甚至在三四十年代時(shí)所使用的生產(chǎn)工具依然十分簡(jiǎn)陋，“絕大多數(shù)農(nóng)民終歲辛勞，也只能維持最低層次的生活標(biāo)準(zhǔn)”［21］86。山西中部的太谷縣，上世紀(jì)20 年代中期，當(dāng)村政人員調(diào)查該縣時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民愁容滿面地說:“你們是整理村范的，你們是調(diào)查太谷社會(huì)情形的，但是敝村這般沒有生氣的樣子，真是教人凄慘!”［22］2太谷縣北堡村原來較為富裕，人口有一千三百戶，商號(hào)有三十六家，但到了30 年代中期，就“只有六十戶，商店連一家也沒有了”，因?yàn)檫@些人家“絕少遷移，大部分都是死亡了”［23］73。而晉中農(nóng)村的情況是，到30 年代，“斷炊之家，大批地在農(nóng)村里面出現(xiàn)了”［23］75。即使是較為富足的地方如晉南的永濟(jì)縣，在30 年代初也是“哀鴻遍野，窮黎失業(yè)，民間困苦情狀不堪言喻”［24］1391。就連閻錫山本人也說:“年來(指1935 年以來)山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整個(gè)破產(chǎn)，自耕農(nóng)淪為半自耕農(nóng)，半自耕農(nóng)淪為佃農(nóng)雇農(nóng)，以至十村九困，十家九窮?！保?5］898

除此之外，閻錫山的建設(shè)目標(biāo)在很多時(shí)候往往落空，尤其是改革方案中提到的對(duì)鄉(xiāng)村下層民眾的承諾多未實(shí)現(xiàn)。例如，閻錫山曾于1920 年10 月把自己的改革方案遞交給大總統(tǒng)，提出了改革的具體步驟，認(rèn)為鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)自治必須經(jīng)過四個(gè)階段。在其中的第二階段，閻錫山提出的目標(biāo)是“以編村為撫恤團(tuán)體單位，救濟(jì)那些鰥寡孤獨(dú)疲癃?dú)埣?，?shí)在無自覓生活能力，而又無親屬可依賴的貧乏之人”［26］83。但政策實(shí)施的結(jié)果“卻是少數(shù)的當(dāng)局要人”成為最大的利益獲得者［17］55，廣大貧苦農(nóng)民在日益沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之下生活更加苦不堪言。太原縣鄉(xiāng)紳劉大鵬在1927 年1 月31 日的日記中記載:“山人見予即言:支應(yīng)軍差，攤派甚巨，即極貧之家亦攤十余元大洋，苦甚矣?！保?3］350因此，閻錫山連那些普通農(nóng)戶的基本生活都沒有保證，更不用說那些“鰥寡孤獨(dú)疲癃?dú)埣?，?shí)在無自覓生活能力”之人了。

以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活狀況正是當(dāng)時(shí)山西鄉(xiāng)村社會(huì)的真實(shí)寫照，體現(xiàn)了閻錫山鄉(xiāng)村建設(shè)的基本成果。這期間，“村政建設(shè)”從發(fā)端時(shí)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)的美好設(shè)想最終走向破產(chǎn)，其結(jié)局令人唏噓，個(gè)中原委容后再詳細(xì)分析。

(二)鄉(xiāng)村財(cái)政管理狀況

晚清時(shí)期，中國(guó)官場(chǎng)貪污成風(fēng)，嚴(yán)重影響著基層社會(huì)的管理和運(yùn)行。清末民初，雖然各地自治機(jī)關(guān)紛紛成立，但官場(chǎng)的腐敗惡習(xí)仍舊存在。由于閻錫山的縱容和自身特殊的用人制度，“村政建設(shè)”實(shí)施過程中財(cái)政管理的腐敗現(xiàn)象并沒有較大改觀，極大阻礙了近代山西鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展和變遷。

閻錫山搞“村政建設(shè)”的一個(gè)重要目的，就是從農(nóng)村獲得更多的財(cái)富。為了達(dá)到這個(gè)目的，他不惜默許村政領(lǐng)導(dǎo)階層胡吃亂喝。閻錫山自己在講話中曾以府十縣為例說，雖然村費(fèi)花得很多是一件壞事，“但村人樂于當(dāng)糾首，為在社會(huì)上吃一年好飯，因而把村中應(yīng)辦的亦就辦了”;如若不讓“糾首”在社會(huì)上吃飯，這些人“便不到社會(huì)上，為公家辦事之心亦懈矣”。［27］102

20 世紀(jì)20 年代末和30 年代初，山西村財(cái)政管理一度較腐敗，各地村長(zhǎng)副貪婪成性，村中公款耗費(fèi)有增無減。如山西省民眾監(jiān)政運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦的期刊《監(jiān)政》在1934 年第4—5 期的第3 頁到第10 頁就多次提到:渾源村長(zhǎng)之魚肉鄉(xiāng)民，祁縣村長(zhǎng)之營(yíng)私舞弊，介休村長(zhǎng)之以暴易暴，武鄉(xiāng)村長(zhǎng)之剝削貪婪，屯留村長(zhǎng)之無恥敲詐，汾陽村長(zhǎng)之黑幕重重等等。類似這樣的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重影響著閻錫山政權(quán)的聲譽(yù)和統(tǒng)治秩序，以致政府不得不對(duì)腐敗行為采取一定的約束措施。1933 至1935 年的清理村財(cái)政報(bào)告中就曾說到:“村款糜濫，為數(shù)極巨，切膚之痛未除，固不足以言建設(shè)而圖救濟(jì)?！保?8］

閻錫山的用人制度在某些方面又對(duì)基層管理人員的腐敗行為起著縱容作用，導(dǎo)致基層腐敗現(xiàn)象越來越多。閻錫山曾公開表示:“使功不如使過。”他認(rèn)為一個(gè)人在犯罪或者犯錯(cuò)時(shí)重用他更能使他為己所用。如晉南夏縣縣長(zhǎng)趙良貴因貪污腐敗情事被民眾捆縛，身插白紙旗，游街?jǐn)?shù)十時(shí)，沿街自叫“我是貪官趙良貴”，轟動(dòng)全省。但如此貪官被重新任為縣長(zhǎng)后因不知悔改而再以貪污陷法網(wǎng)［29］9。再例如，閻錫山掌握了曾任平遙縣長(zhǎng)的孫煥侖的嚴(yán)重腐敗行為后，孫痛哭流涕，請(qǐng)求赦免死罪。令其始料未及的是，閻不僅免其死罪，且在幾年后大升其官，又將此犯擢升為省民政廳廳長(zhǎng)［30］8。如此腐敗的用人制度直接導(dǎo)致了政府官員貪污行為的盛行，加劇了行政制度的黑暗。

基層腐敗愈演愈烈，但閻錫山把這一切都?xì)w因于鄉(xiāng)民對(duì)村長(zhǎng)副選舉的不慎。他自己在《告示各縣人民慎選村長(zhǎng)副文》就提到“近年以來，控告村長(zhǎng)副的案子，各縣常有”，但“與其選出壞人，受了他的害，再去控告，何如未選之前，大家斟酌誰是本村的好人，到村民會(huì)議，親自投票，就把他選出來”［31］《告諭》9－10。如此這般，腐敗源頭得不到根除，鄉(xiāng)村社會(huì)的財(cái)政秩序也不會(huì)有大的改觀。

此外，雖然“村政建設(shè)”第一次真正將國(guó)家權(quán)力下移到村一級(jí)，但必然造成官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹［32］297。結(jié)果，隨著政府官僚機(jī)構(gòu)的日益龐大，再加上前述閻錫山本人對(duì)地方官員任命的隨意性，幾個(gè)因素共同加劇了行政腐敗的發(fā)生。因此，“雖然政府在近年來，高唱‘廉潔政治’，其實(shí)全屬空談”［33］16。

(三)山西的民風(fēng)和社會(huì)秩序

南京政府前期，“村政建設(shè)”對(duì)山西鄉(xiāng)村行政體制的完善起了一定作用，再加上當(dāng)時(shí)整個(gè)山西基本上一直處于閻錫山統(tǒng)治之下，軍閥勢(shì)力單一，統(tǒng)治權(quán)相對(duì)集中，使得山西農(nóng)村的生產(chǎn)和生活秩序相對(duì)其他很多省份來說較為安穩(wěn)［34］120。從民風(fēng)來看，20世紀(jì)20 年代，山西社會(huì)“人知自好，鮮蹈法犯刑之事”，因此“有模范省之譽(yù)”［35］77，曾有一些學(xué)者對(duì)民初山西與鄰省的治安環(huán)境做過比較，如梁溯溟先生在1929 年考察鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)就對(duì)照山西、廣西、廣東、湖南、四川、陜西等地方，并贊揚(yáng)“山西在這方面，無論如何……有一種維持治安的功勞”［36］445。還有學(xué)者認(rèn)為“山西一隅，村村有制，鄰鄰相安，符蓬絕跡，民無游惰”，“有此治績(jī)，亦非一朝一夕之力所可幾及也”。［37］242

不過，以上所言都是“村政建設(shè)”早期曾經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)秩序，從整個(gè)運(yùn)動(dòng)來看，“村政建設(shè)”的正面作用仍然是非常有限的，就連一向極力對(duì)之稱贊的梁漱溟后來也說這一運(yùn)動(dòng)基本是“盛名之下，其實(shí)難副”［38］892。而那些到過山西的名流，“由他們言辭間很可以看出，是出于至誠(chéng)，謂山西政治前途無望”［39］5。之所以“名流”們有這樣的看法，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)山西的所謂“秩序”正體現(xiàn)了閻錫山嚴(yán)密控制的行政網(wǎng)絡(luò)。閻錫山曾毫不掩飾地說:“大凡世界各國(guó)，其行政網(wǎng)愈密者.其政治愈良好、愈進(jìn)步?！保?0］1通過縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村、閭、鄰的層級(jí)結(jié)構(gòu)，閻錫山構(gòu)建了嚴(yán)密的組織和警察力量，“好像能把每個(gè)人都置于他的控制之下”［41］139。鄉(xiāng)民從婚喪嫁娶到吃喝拉撒，從婆媳吵架到種地打柴統(tǒng)統(tǒng)有人監(jiān)視著，哪里還可能做破壞“秩序”的事?

另外，雖然山西的軍火工業(yè)發(fā)展了，政府的財(cái)政收入也增加了，但貧苦百姓的生活依舊，所謂的某些“建設(shè)”對(duì)窮人來說也是“禍民”。如以當(dāng)時(shí)對(duì)晉南河津縣的一份調(diào)查報(bào)告中所提到的保衛(wèi)團(tuán)為例說明。調(diào)查提到當(dāng)?shù)氐谋Ｐl(wèi)團(tuán)“實(shí)為空增負(fù)擔(dān)、無裨事實(shí)之秕政。蓋所謂團(tuán)丁者，皆點(diǎn)驗(yàn)時(shí)臨時(shí)雇傭之夫”，“間有少數(shù)長(zhǎng)雇之人，亦不過供村長(zhǎng)驅(qū)使”［42］427。所以，當(dāng)時(shí)梁漱溟先生分析說，長(zhǎng)此以往，“村民一面對(duì)于村政，亦有疲累厭煩之意……而村中所辦唯一的一件事，即那小學(xué)校，近看不生利，遠(yuǎn)亦望不到好處。此外更無什么于他有好處的了”［43］272。即使如劉大鵬那樣生活條件較好的鄉(xiāng)紳也在日記中說:“閻錫山系晉人，而其把持晉政，無一非禍晉人之政。予向乎閻錫山，人皆惡聞之，今乃皆謂閻禍山西日甚一日，較甚于前矣?！保?3］463

隨著這場(chǎng)改制的推行，農(nóng)村貧困百姓的負(fù)擔(dān)日重一日，這也從各縣呈送省府村財(cái)政清理報(bào)告中可知一二。據(jù)1933 年省政府統(tǒng)計(jì)，全年全省“各村支出總數(shù)為一千一百三十五萬六千一百八十七元，按全省總戶數(shù)二百一十七萬七千八百八十六戶計(jì)，平均每戶負(fù)擔(dān)五元二角一分，其中徐溝、榆次、太原等縣每戶竟負(fù)擔(dān)在十五六元以上，乃至二十四五元，似此情形，民何以堪”［44］。

通過以上三方面的論述可以看到，閻錫山“村政建設(shè)”的實(shí)施成效并不明顯，很多措施并沒有落到實(shí)處，所以，“村政建設(shè)”并沒有給山西鄉(xiāng)村社會(huì)帶來明顯的變化，山西社會(huì)封閉、落后的狀況也沒有較大的改變，尤其是農(nóng)村中下層民眾的生活并沒有什么改觀，甚至到20 世紀(jì)30 年代中期，整個(gè)山西鄉(xiāng)村社會(huì)陷入了普遍的貧困化。［45］針對(duì)最后的結(jié)局，閻錫山本人曾說:“各縣辦理村政人員，忙于辦差籌款，不暇顧及村政，以前成績(jī)難免退步?！保?1］4－5而整個(gè)村政“創(chuàng)辦以來，因時(shí)會(huì)上種種關(guān)系，未能收?qǐng)A滿效果為可惜耳”［27］10。

三、運(yùn)動(dòng)失敗原因簡(jiǎn)析

由于歷史進(jìn)程的復(fù)雜性，任何對(duì)于歷史事件的分析和評(píng)論都不免帶有一定的偏差性。以現(xiàn)代人的眼光來探析“村政建設(shè)”失敗的原因當(dāng)然也不免會(huì)“走樣”，但是，帶著審慎的態(tài)度盡量多地搜集和研究相關(guān)史料以做到盡力貼近史實(shí)，算是對(duì)歷史應(yīng)有的尊重，也是對(duì)自身辛苦付出的一點(diǎn)安慰。由于近代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)折性和復(fù)雜性，研究山西近代“村政建設(shè)”失敗的原因就具有了一定的挑戰(zhàn)性。

由于篇幅所限，雖然這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)失敗的原因可能很多，但筆者在此想重點(diǎn)闡述以下幾點(diǎn)，以作拋磚引玉之用。

首先，從農(nóng)村和農(nóng)民一方來看，“村政建設(shè)”并不具備實(shí)施和推動(dòng)的土壤。

一方面，近代以來國(guó)家在掠奪社會(huì)資源過程中與基層社會(huì)已逐漸形成對(duì)立局面，尤其是農(nóng)民對(duì)晚清以來各類運(yùn)動(dòng)具有了天然抵觸性。因?yàn)椤白郧寮镜矫駠?guó)歷次舉辦新政，卅余年間無一次不是欺騙農(nóng)民，農(nóng)民聽到新法新政就厭嫌頭痛”，“退縮逃避之不遑，則向前參加之機(jī)益以絕”［46］4。所以，農(nóng)民從心底里并不認(rèn)同政府倡辦的任何運(yùn)動(dòng)，對(duì)于政府的一切工作均不抱好感，反正都是迫害農(nóng)民的東西。農(nóng)民與政府人員打交道不是恐懼便是抵觸，如農(nóng)民們說，“一聽見調(diào)查員到了，我們的大腿就發(fā)抖”［47］1。這一情況正是“村政建設(shè)”失敗的最廣泛的社會(huì)因素，而并非像政府人員所言“村制區(qū)制之設(shè)，事屬創(chuàng)舉，地方紳民，不明宗旨所在，難免疑慮叢生，有所阻礙”［48］20。

另一方面，從舉辦的內(nèi)容來看，運(yùn)動(dòng)只涉及村容村貌、鄉(xiāng)民的日常舉止行為等，并沒有對(duì)鄉(xiāng)民的糊口問題過多關(guān)注和解決，而且閻錫山對(duì)農(nóng)村發(fā)展也沒有投入多少資金，反而以各種方式加大對(duì)農(nóng)村的剝奪力度，“村政建設(shè)”的結(jié)果可想而知。如當(dāng)時(shí)梁漱溟就說過，“他所辦的事情，只不過籌經(jīng)費(fèi)、定章程、立機(jī)關(guān)、派人員，人員虛擲經(jīng)費(fèi)即完了”［49］162。比如說，1935 年山西省政府曾在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政支出概算表》中大致羅列了鄉(xiāng)村主要年度花費(fèi)。這些花費(fèi)雖巨，但都為鄉(xiāng)民所繳納，并無政府撥款，可以說，政府是拿了鄉(xiāng)民的錢去辦了所謂的“自治”事業(yè)。這些冗繁的費(fèi)用主要如下:教育費(fèi)、警衛(wèi)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦公雜費(fèi)、差務(wù)費(fèi)、建筑費(fèi)、行政雜支、社事費(fèi)等，每一項(xiàng)下面又分為若干小項(xiàng)，可以說，費(fèi)用層出不窮［50］298。再如，自治機(jī)構(gòu)人員的辦公薪金也由鄉(xiāng)民支付，一些新奇的機(jī)關(guān)不斷涌現(xiàn)，“像防共保衛(wèi)團(tuán)啦!主張公道團(tuán)啦!棉花檢查委員會(huì)啦!”［51］80面對(duì)頻繁索取，鄉(xiāng)民哪里還有心思參與到運(yùn)動(dòng)中呢?所以，當(dāng)局慨嘆，兩年來的“一切新興政治之設(shè)施，一般人多不了解，且多慣于多年舊習(xí)，安于偷閑放任，因之非難阻礙者多，而推動(dòng)贊助者少”［52］26。

其次，失敗的另一個(gè)重要原因是地方上缺乏熱心能干的辦事人員。

縣長(zhǎng)一職在閻錫山基層政權(quán)建構(gòu)中占據(jù)主要地位，是省政府政策實(shí)施的關(guān)鍵核心，受到閻錫山高度重視，因?yàn)椤拔覀兩轿鞯拇逭m是由省府當(dāng)局提倡起來的，但其著眼點(diǎn)也完全在縣上”，“村政是縣治的村政的精神”。［53］52但是，“清季以來，上下以公文相欺，吏治遂以日壞”［54］1。而縣長(zhǎng)則首當(dāng)其沖受到吏治敗壞的直接影響，這一情況直到民國(guó)時(shí)期依然如此，嚴(yán)重影響和制約了閻錫山“村政建設(shè)”的實(shí)施效果。閻錫山曾在訓(xùn)令中說:“近聞各縣仍有蹈前積習(xí)，私做虎盤情事……似此上下相蒙，尚復(fù)成何事體?”［54］1對(duì)于“村政建設(shè)”的宣傳和推動(dòng)工作，各縣縣長(zhǎng)很多時(shí)候都是敷衍塞責(zé)、不甚認(rèn)真，無怪乎政府在下達(dá)的訓(xùn)令中指責(zé)“各縣縣長(zhǎng)多不下鄉(xiāng)，以致諸政均形廢弛”［55］2。而左云縣“共有編村九十二，而表內(nèi)僅列七村，足證該縣長(zhǎng)對(duì)于填報(bào)表冊(cè)漠不關(guān)心，殊屬玩忽已極”［55］49。此外，“各縣對(duì)于村長(zhǎng)副之人選，事先不甚注意，選舉之后，又不勤加指導(dǎo)，以致專橫舞弊者在所不免，敷衍塞責(zé)者，又復(fù)濫竽從事，阻礙村政，莫此為甚”［55］31。其他縣長(zhǎng)在運(yùn)動(dòng)實(shí)施過程中的表現(xiàn)，令文里也多有批評(píng)，如興縣縣長(zhǎng)楊希唐“辦事疏忽，輿論欠佳”、武鄉(xiāng)縣長(zhǎng)白連三“能力薄弱，聲名平?！薄⑾目h縣長(zhǎng)彭啟泰“才具平平，經(jīng)驗(yàn)亦差”、虞縣縣長(zhǎng)趙聯(lián)珩“優(yōu)柔寡斷，貽誤要政”等等。［56］64更有甚者，省政府派出視察村政的一些委員竟在光天化日之下實(shí)施腐敗行為，如訓(xùn)令中記載，“各縣知事對(duì)于上級(jí)官?gòu)d委員到境，每多餞送筵宴及其他應(yīng)酬情事，其不肖委員亦往往藉端需索，甚或折收車馬費(fèi)希圖肥己，知事一有拒絕，遂敢不畢乃事，中道而返”［54］16。嚴(yán)重影響了“村政建設(shè)”的實(shí)施效果。

面對(duì)實(shí)施困境，山西省政府曾不斷對(duì)各地方官員予以引導(dǎo)、批評(píng)甚至處罰，試圖挽回頹局。從1928 年到1929 年期間省政府送達(dá)晉南猗氏縣知事的兩個(gè)公文中有明顯的表現(xiàn)?！渡轿鞔逭吩?928 年第5 期第8 頁登載的《據(jù)報(bào)該縣第一區(qū)區(qū)長(zhǎng)懈于下鄉(xiāng)飭據(jù)實(shí)報(bào)核并撤換王寮村閭長(zhǎng)楊維長(zhǎng)由》一文認(rèn)定“該縣第三區(qū)王寮村一閭閭長(zhǎng)楊維長(zhǎng)品行不端，閭?cè)朔磳?duì)并應(yīng)撤換另選以順輿情”;吳樹滋和趙漢俊主編的《縣政大全》(第4 編)第123 頁登載的《山西省政府致猗氏縣知事對(duì)于煙禁應(yīng)努力前進(jìn)函》批評(píng)猗氏地方官員“因循敷衍，上下相蒙，各適其適，此正從前官僚積弊所在”。針對(duì)這些官場(chǎng)上的弊端，閻錫山痛心地說:“無論多少辦法，多少團(tuán)體，知事心力不到，俱是假的!”［57］126閻錫山在這一點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)還是比較到位的。

區(qū)段村負(fù)責(zé)人的好壞，關(guān)系著最基層民眾的利害，影響極大，而不良區(qū)長(zhǎng)、段長(zhǎng)、村長(zhǎng)副對(duì)“村政建設(shè)”實(shí)施效果必然產(chǎn)生極大負(fù)面作用?！坝矣窨h第三區(qū)區(qū)長(zhǎng)閻傳不能遵章服務(wù)，竟派遣警士到各村詢問村長(zhǎng)如無浮濫開支即行取結(jié)了事，并對(duì)吳家馬營(yíng)村長(zhǎng)韓英俊侵吞村款八十余元事前未能察覺，后經(jīng)村民報(bào)告亦不予深究?！保?8］8晉南絳縣“掾區(qū)各員多屬萎靡辦事，涉于敷衍，各項(xiàng)成績(jī)均無進(jìn)步”［59］6。永濟(jì)縣“第二段主任展?；荨⒌诎硕沃魅紊杏堰B懶于下鄉(xiāng)，廢弛村政。第九段主任祁居銓藉口下鄉(xiāng)時(shí)常居家，并有吸煙嫌疑”［60］4。如此這般，上面的命令一道接著一道，下面的地方辦事人員敷衍潦草、虛與委蛇，“村政建設(shè)”辦了十余年自然難有成績(jī)。

除了以上兩個(gè)重要因素之外，運(yùn)動(dòng)的失敗原因還有一點(diǎn)需要注意。從表象上看，“村政建設(shè)”是振興山西農(nóng)村的一系列實(shí)施方案，但實(shí)際上，閻錫山賦予了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以極強(qiáng)的“自治”色彩。既然其本質(zhì)上是一場(chǎng)喧囂一時(shí)的自治運(yùn)動(dòng)，那就自然避免不了那個(gè)時(shí)代各類自治運(yùn)動(dòng)的相同命運(yùn)。

民國(guó)初期，各地紛紛舉辦自治運(yùn)動(dòng)，“當(dāng)局者尤其亟亟從事”，“國(guó)民政府督促于上，各省政府趕辦于下，即要‘克期完成’”。［46］1－2如此，自治運(yùn)動(dòng)辦了十多年，政府也是十分的努力，“可是我們?nèi)魪膶?shí)際方面去觀察，又覺得各省籌備地方自治的結(jié)果，確實(shí)沒有多大的進(jìn)步”［61］7。究其根源，是因?yàn)椤案骺h的自治機(jī)關(guān)，等于虛設(shè)”，“只做些紙面文章，不與民眾接近。農(nóng)民疾苦，向不知曉;公共事業(yè)，根本不問”。［62］36長(zhǎng)此以往，所謂的“自治”得不到民眾真心支持，等待它的也只有消亡的命運(yùn)。