基層審計在“三農(nóng)”發(fā)展中的服務(wù)謀略

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在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”工作，仍然被擺到了更加突出的位置，尤其是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)更是作為重點工作加以部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展仍然是重頭戲。基層審計處于“三農(nóng)”建設(shè)的最前沿，如何在“三農(nóng)”建設(shè)中擔(dān)當作為，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是一道亟需解決的課題?；鶎訉徲嫺刹啃枰嵘o迫感和責(zé)任感，不斷提高審計工作質(zhì)量和服務(wù)水平，切實維護農(nóng)民最現(xiàn)實的利益，推動如期實現(xiàn)小康社會目標。本文以基層的視角，僅就審計在“三農(nóng)”發(fā)展中的謀略發(fā)表幾點粗淺看法。

一、研判把握“三農(nóng)”發(fā)展形勢

首先，重點作出決策部署。“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重點，尤其是農(nóng)村脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，黨和國家高度重視，相繼作出相關(guān)決策部署。去年末中央政治局會議專門研究“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作提出了明確要求。中央經(jīng)濟工作會議把脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、保障改善民生和公共服務(wù)供給等作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容加以部署。中央農(nóng)村工作會議更是對小康社會收官之年的“三農(nóng)”工作作出了重點部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標更加明確，黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)愈加鮮明。在中央的決策部署下，地方各級黨委政府把“三農(nóng)”工作擺到了更加突出的位置，凝心聚力抓好“三農(nóng)”建設(shè)、脫貧攻堅和保障改善民生工作，“三農(nóng)”工作即將進入一個新的發(fā)展階段。

其次，政策制度傾斜“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，中央始終要求必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策和制度設(shè)計不斷完善。特別是小康目標和脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，黨和國家的政策重點向“三農(nóng)”傾斜，重要制度設(shè)計和重點措施都加大了“三農(nóng)”扶持力度。隨著“三農(nóng)”工作的深入和脫貧攻堅成果的鞏固，國家還會陸續(xù)出臺政策和措施。在貫徹國家相關(guān)“三農(nóng)”政策的同時，各地也將從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定有利于“三農(nóng)”建設(shè)的政策措施。“三農(nóng)”政策能否落地落實關(guān)系著小康目標的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也是社會公眾普遍關(guān)注的核心問題，需要基層審計常態(tài)跟進監(jiān)督。

再次，資源集中建設(shè)“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)內(nèi)容多、資源需求大、戰(zhàn)略周期長、社會關(guān)注程度高，尤其是脫貧攻堅需要集中優(yōu)勢兵力，加大資源投入。為此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。在推進“三農(nóng)”建設(shè)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，國家不僅投入大量公共財政資金作為主導(dǎo)和支撐，而且保持著一定的增速，與“三農(nóng)”建設(shè)相適應(yīng)。同時，針對“三農(nóng)”建設(shè)的實際需要，集中其他資源向“三農(nóng)”傾斜，以強化“三農(nóng)”建設(shè)保障。以公共財政資金為主的“三農(nóng)”建設(shè)資源能否實現(xiàn)績效管理和預(yù)期效益，關(guān)乎當前乃至今后“三農(nóng)”工作成效。

最后，追求“三農(nóng)”服務(wù)效益。優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。國家投向“三農(nóng)”中的產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會保障等方面的資金，既有著普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，又附加著相應(yīng)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。國家投向“三農(nóng)”的公共資金，追求的是更好地實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，尤其是投向脫貧攻堅和公共服務(wù)的資金，不僅要突出社會效益，還要注重資金投向的公平和公正。因此，資金的兜底與普惠以及公平公正都是社會大眾關(guān)注的焦點。涉農(nóng)資金的長期性、動態(tài)性和廣泛性決定了審計監(jiān)督的持續(xù)性、目標性和重點性，只有研判和把握好“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，審計服務(wù)“三農(nóng)”才會有的放矢。

二、審計服務(wù)“三農(nóng)”謀略確立

一是推動涉農(nóng)政策落實。作為國計民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，黨和國家始終將其作為工作的重中之重，為鞏固農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家相繼出臺許多涉農(nóng)政策，從頂層進行制度設(shè)計。“三農(nóng)”工作沒有終點只有起點，國家為促進“三農(nóng)”發(fā)展還將陸續(xù)出臺新的舉措。做好今后的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是政策落實和制度保障?；鶎訉徲嬌硖帯叭r(nóng)”工作最前線，涉農(nóng)審計又是重點任務(wù)之一，因此，在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展上，謀略的重點要放在推動涉農(nóng)政策的落實及其成效上。要通過持續(xù)地對涉農(nóng)政策落實跟蹤監(jiān)督，推動涉農(nóng)部門對標落實“三農(nóng)”政策，促使相關(guān)部門明確落實責(zé)任，確保涉農(nóng)政策落地落實落細，使涉農(nóng)政策和上級決策在落實中發(fā)揮效能，確保政策形成制度保障。

二是推動實現(xiàn)效益預(yù)期。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本要求?！叭r(nóng)”工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在“三農(nóng)”建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村公共服務(wù)以及農(nóng)村社會管理等都屬于政府投資項目，國家不僅明確要求科學(xué)決策、規(guī)范管理，而且堅持推行注重績效、公開透明，并要求政府投資主管部門和負有監(jiān)督職責(zé)的部門強化監(jiān)督管理。作為履職專業(yè)監(jiān)督的基層審計，亟需把服務(wù)謀略確立在推動實現(xiàn)“三農(nóng)”預(yù)算資金的預(yù)期效益上。只有利用審計手段推動涉農(nóng)部門堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，才能促進“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)“三農(nóng)”資金績效管理的應(yīng)有水平。

三是推動發(fā)展農(nóng)民利益。小康社會的目標就是黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標之一也是讓農(nóng)民生活富裕。各級財政向“三農(nóng)”預(yù)算的投入都與農(nóng)民最直接最現(xiàn)實的利益相關(guān)。財政投入是維護發(fā)展農(nóng)民利益的重要手段和支撐，只有財政資金或政府投資真正用在“三農(nóng)”建設(shè)的刀刃上，并達到績效管理的預(yù)期，農(nóng)民利益才能不斷向前發(fā)展，共同實現(xiàn)生活富裕的奮斗目標。由此，基層審計要在服務(wù)“三農(nóng)”的謀略維度選定在推動維護發(fā)展農(nóng)民利益上，要把維護發(fā)展農(nóng)民現(xiàn)實利益作為審計服務(wù)“三農(nóng)”的重要目的之一，做到立黨為公、執(zhí)審為民，堅決查處侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，用審計手段幫助農(nóng)民實現(xiàn)對美好生活的向往，共享改革發(fā)展成果。

四是推動從長謀劃“三農(nóng)”。“三農(nóng)”工作作為長期的歷史任務(wù)和工作重點，在決勝全面建成小康社會和完成脫貧攻堅任務(wù)以后，仍有很長的路要走，“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村保障改善民生仍需從長計宜，“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板需要持續(xù)不斷地加以改造，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和改善人居環(huán)境，后小康時代農(nóng)民仍有許多期盼。因此，基層審計應(yīng)把眼光放長遠，把審計服務(wù)“三農(nóng)”的謀略定位在推動從長謀劃“三農(nóng)”上，要通過發(fā)現(xiàn)和揭示矛盾和問題，從中研判和分析規(guī)律性或主客觀因素，科學(xué)地提出審計意見或建議，既促使現(xiàn)存問題及時整改，又能推動相關(guān)部門從長謀劃“三農(nóng)”工作，完善涉農(nóng)工作規(guī)劃或計劃，從而更加從長明晰工作思路，強化工作措施的科學(xué)性或規(guī)范性。

三、審計服務(wù)“三農(nóng)”措施定位

一要堅持分工與協(xié)同相融合。“三農(nóng)”工作涉及多個領(lǐng)域，涵蓋了政府投資、農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、社會保障、財政資金等眾多方面，而且每個領(lǐng)域的資金投向、使用范圍、績效指標、風(fēng)險管理各不相同。在審計監(jiān)督上，基層審計內(nèi)部又有著明確分工，科室之間聯(lián)動較少。在這種情況下，為整體推進涉農(nóng)審計，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)就需要堅持做到內(nèi)部分工與科室協(xié)同相融合。要根據(jù)上級關(guān)于涉農(nóng)審計的部署和年度審計項目計劃，在審計組織上既要考慮內(nèi)設(shè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)分工，又要依據(jù)“三農(nóng)”建設(shè)的實際統(tǒng)籌謀劃、合理調(diào)配審計資源，在分工實施審計的同時，做到組織實施上的協(xié)同，在重點項目上合力重點突破，使之既突出重點，又盡可能擴大審計覆蓋面。

二要堅持主導(dǎo)與合力相結(jié)合。法律法規(guī)規(guī)定了國家審計對內(nèi)審工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。習(xí)近平總書記曾強調(diào)調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。國家審計和內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，對涉農(nóng)公共資金負有共同監(jiān)督責(zé)任。在新時代，為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，基層審計要確立堅持主導(dǎo)與合力相結(jié)合的謀略措施，即基層審計在獨立、主導(dǎo)涉農(nóng)審計的同時，為擴大審計覆蓋面，需要調(diào)動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的力量，對涉農(nóng)資金形成監(jiān)督合力?；鶎訉徲嬕袑Ｈ藢ι孓r(nóng)部門的內(nèi)審進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)審程序和行為，盡最大努力提升內(nèi)審涉農(nóng)審計的成果質(zhì)量，達到既提高內(nèi)審成果利用率又提升部門內(nèi)審的公信力和服務(wù)水平的效果，切實通過監(jiān)督合力推動“三農(nóng)”建設(shè)。

三要堅持主責(zé)與專業(yè)相搭配。服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展是基層審計的長期重點審計任務(wù)，是基層審計的主業(yè)主責(zé)。但是，“三農(nóng)”建設(shè)涉及的重點投資、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、公共服務(wù)等事項專業(yè)性強、技術(shù)要求高，不僅事關(guān)資金效益和績效管理，而且涉及不同崗位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，稍有差池或程序履行不到位將直接影響審計成效。因此，基層審計在采用組織措施時，要注意做好主責(zé)與專業(yè)相搭配，主要是在涉農(nóng)項目審計時，審計機關(guān)在承擔(dān)主要任務(wù)或責(zé)任的基礎(chǔ)上，對于專業(yè)性技術(shù)性的數(shù)據(jù)核算與證據(jù)采集，相關(guān)部門的專業(yè)人員應(yīng)給予配合，并對審計評價發(fā)表意見。通過這一措施，增加審計成果的全面性、專業(yè)性和客觀性。要注意在協(xié)調(diào)配合中探索規(guī)律和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以利于探索創(chuàng)新組織模式，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四要堅持助力與配合相一致。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是黨和國家的工作重心問題，新時代將聚心聚力支持發(fā)展“三農(nóng)”，公共財政資金的投入占比將會不斷提高。涉農(nóng)資金的績效管理和使用效益日益受到各級審計機關(guān)的關(guān)注，不僅對涉農(nóng)資金審計每年都會作出統(tǒng)一部署，而且“上審下”的審計組織安排也逐漸增多。在這種大趨勢下，基層審計要主動找準站位，在配合上做好文章，做到助力與配合相統(tǒng)一。在上級審計機關(guān)實施涉農(nóng)“上審下”項目時，基層審計不僅應(yīng)在工作上提供便利條件，而且應(yīng)優(yōu)先保證“上審下”項目的實施，要組織調(diào)配相應(yīng)人力資源參與項目審計，對上級審計項目進行助力和配合，保障上級審計機關(guān)的工作效率和質(zhì)量要求，從而共同推動基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。