基于區(qū)域聯(lián)動的校地人才引培及其耦合機制

李 晉,沈曉梅

(鹽城工學院 人事處，江蘇 鹽城 224051)

十九大報告報告提出，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，要構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制，要注重培育和發(fā)展城市群和中小城市，要“促進四大板塊協(xié)調發(fā)展，推進京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、‘一帶一路’建設，優(yōu)化經(jīng)濟格局”。[1]區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式是當下區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要模式。要構建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新機制，需要科技創(chuàng)新的引領，需要進一步優(yōu)化人才資源的配置。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展視角下，非中心區(qū)域的地市級由于缺乏足夠的科研機構，地方高校往往是城市創(chuàng)新發(fā)展最重要的人才和智力支撐。但是在以往的區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中，由于校地之間在高層次人才引進與培養(yǎng)過程中缺乏耦合，人才發(fā)展戰(zhàn)略與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間很難真正做到同頻共振，人才的集聚效應不能充分發(fā)揮。從分析區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展對創(chuàng)新人才的需求入手，剖析地方高校引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才的現(xiàn)狀，并進而探究創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)的校地耦合機制，具有重要的意義。

一、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展對人才引進培養(yǎng)的要求

區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式是指在市場機制作用下,“在政府的引導下,形成的一種欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)不斷進行經(jīng)濟技術交流合作的發(fā)展模式，這種模式特點突出了市場利益誘導機制,政府也起到了一定的調控作用,因此,這種發(fā)展模式兼顧了公平與效率”。[2]新時代，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，集中體現(xiàn)在“區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強和區(qū)域開放格局的升級”。[3]區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，使得區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式呈現(xiàn)新的特點：互利互惠基礎上的經(jīng)濟與技術協(xié)作取代了以往“行政命令”式的對口扶持；人才支撐體系成為區(qū)域政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉移、商貿流通、資本流動、技術轉移不可或缺的重要系統(tǒng)。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展對地方人才引進與培養(yǎng)的要求包括四個方面。

一是專業(yè)化和多元化的人才理念?？缧姓秶拇蟮膮^(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略往往是國家層面，涉及的內容廣泛，不同地區(qū)的人才需求按照區(qū)域聯(lián)動的模式呈現(xiàn)出專業(yè)化和多元化的特點，人才的引進和培養(yǎng)要有前瞻性，要根據(jù)本地區(qū)在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中所處的地位角色，制定相應的人才政策，地區(qū)的企事業(yè)單位要有整體觀念，要注重在人才投資上下功夫，將本地區(qū)、部門的人才優(yōu)勢轉化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為例，總體目標是“著眼打造世界級城市群和完善中國改革開放空間布局”，但是具體到不同省份或者城市，重點則有所不同：有的是促進產(chǎn)業(yè)對接和轉型升級，有的是整合科技資源，有的是推進基礎設施一體化，還有的可能是加快跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作。由此，人才的需求重點不同，引進培養(yǎng)的方向也不盡相同。

二是區(qū)域人才一體化的引進戰(zhàn)略。區(qū)域人才一體化是以人才市場一體化為核心，通過區(qū)域內人才的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)全區(qū)域共同利益最大化，從而形成以市場為導向的協(xié)調機制，構建區(qū)域“人才開發(fā)共同體”。[4]當然不同的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展體，人才一體化戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)路徑各異，比如，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以采取的是基于“崗位開發(fā)、能力提升和機制保障”三位一體的人才一體化發(fā)展路徑；長三角區(qū)域一體化發(fā)展可以依托沿高速的“G60科創(chuàng)走廊”和沿高鐵的“軌道人才”推進人才一體化戰(zhàn)略。區(qū)域中小城市要依據(jù)地方在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中的分工，結合區(qū)域人才一體化戰(zhàn)略，實施開放順暢、流動有序的人才政策，促進區(qū)域發(fā)展重點領域或重要方面的人才交流，發(fā)揮區(qū)域人才的整體聚集效應。

三是完善的人才服務體系。區(qū)域聯(lián)動發(fā)展需要建立統(tǒng)一的人才保障機制，尤其是要建立政策互通的區(qū)域人才服務體系，以促進區(qū)域內統(tǒng)一人才市場的形成以及人才服務政策的聯(lián)動。通過構建基于信息化的區(qū)域人才服務平臺，依托平臺為區(qū)域的人才引進培養(yǎng)提供系統(tǒng)服務，重點包括：健全人才信息統(tǒng)計體系，建立區(qū)域人才指數(shù)體系；加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究，定期發(fā)布各區(qū)域、行業(yè)的人才需求狀況；建立人才信息交互平臺，促進區(qū)域間的人才交流與合作。區(qū)域內的地方政府架構地方人才服務平臺，對接區(qū)域人才服務體系，實現(xiàn)在人才引進培養(yǎng)信息資源的共享和政策措施上的銜接。

四是構建人才引進培養(yǎng)協(xié)同機制。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略中，各區(qū)域的人才工程要注重構建多元主體參與的人才引進與培養(yǎng)協(xié)同機制。各區(qū)域引進培養(yǎng)人才的主體包括政府、企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會團體，在具體的人才政策中，地方政府要明確不同主體之間的責任或者任務，通過政策引導的方式，促進主體之間的協(xié)同。以長三角區(qū)域一體化為例，“三省一市”要形成跨行政區(qū)域的多層次人才協(xié)同機構，各地方要構建企業(yè)主體的“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的人才引培體系，科研單位和高校在科技服務中強化“三省一市”的人才交流與培養(yǎng)。

二、高校地方引進培養(yǎng)高層次人才的現(xiàn)狀

科技是第一生產(chǎn)力，高校是科學研究與技術開發(fā)的重要基地，高校的科研知識轉移及成果轉化，是支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展最重要的技術要素。據(jù)統(tǒng)計“全國約有61.7%的國家級重點實驗室和35.3%的國家級工程研究中心設在高?！?，[5]區(qū)域聯(lián)動發(fā)展不可缺少高校人才與智力支持。但人才引進與培養(yǎng)從地方高校的角度而言，仍然存在四個方面的問題。

一是與行業(yè)企業(yè)深度合作不夠?！爱a(chǎn)教融合，校企合作”是地方高校特別是地方本科高校深化教育教學改革、推動學?？缭绞桨l(fā)展的突破口。近年來，地方高校依托校企合作，加強重點學科建設，開展科技創(chuàng)新活動，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，極大提升了學校的內涵發(fā)展水平。但是，在人才的引進與培養(yǎng)方面，高校與企業(yè)之間缺乏深層次的合作。高校是基于學科與教學需要引進培養(yǎng)人才，企業(yè)基于生產(chǎn)與技術創(chuàng)新引進培養(yǎng)人才，兩者之間缺少合作互動，由此形成校企之間高層次人才缺乏互通互聯(lián)機制。

二是與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接不足。高校的學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)之間的對接，是地方高校的特色與優(yōu)勢，也是高校能發(fā)揮支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展的前提或者基礎。近年來，伴隨著地方本科高校的轉型以及國家“產(chǎn)教融合發(fā)展”工程的實施，地方高校圍繞地方產(chǎn)業(yè)結構調整和支柱、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化專業(yè)結構，專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)基本對接。但是，囿于長期以來的“學科驅動”思維模式，在人才的引進與培養(yǎng)方面，高校更加注重學科建設的需要，而并不十分關注區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

三是與地方政府政策聯(lián)動缺乏。高校的高層次人才引進政策與地方政府的人才政策之間缺乏聯(lián)動機制，這是許多城市普遍存在的問題。通常而言，地方的高校特別是本科高校是省屬高校，在高層次人才的引進培養(yǎng)方面具有較大的自主性，省級以下的地方政府一般不予干預或者過問，兩者在高層次人才政策方面各自獨立。高校引進培養(yǎng)的高層次人才不享受或者沒有條件享受地方政府的人才優(yōu)惠待遇，地方政府引進培養(yǎng)的高層次人才沒有相應渠道使用高校的科研設備或者其他學科資源。

四是高校在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的缺位。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，由于省級以下的地市級并非區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的中心區(qū)，在整個區(qū)域發(fā)展格局中充當?shù)氖恰安邞苯巧蚨行〕鞘械牡胤礁咝Ｔ谡麄€區(qū)域戰(zhàn)略中“缺位”現(xiàn)象是不爭的事實，而人才的引進培養(yǎng)更是如此。以長三角區(qū)域為例，鹽城是蘇北唯一的規(guī)劃城市，也是最邊緣的城市，鹽城市區(qū)的高校包括兩所本科高校，其高層次人才的引進與培養(yǎng)，到目前為止尚未真正融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。究其原因，一方面是鹽城地方高校的高層次人才對區(qū)域發(fā)展貢獻度不高，另一個方面就是校地之間在人才的引進培養(yǎng)方面缺乏協(xié)同機制。

三、高層次人才引進培養(yǎng)的校地耦合機制

所謂耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)相互作用、彼此影響以至于聯(lián)合的現(xiàn)象，耦合機制是指“引起、影響耦合關系建立轉變發(fā)展的內在結構和作用方式”。[6]校地耦合機制包括區(qū)域人才資源的整合共享機制以及各類人才引進的政策、資源、平臺的互通共享機制，其中最重要的是高校與政府之間的相互協(xié)調、相互聯(lián)動的機制。

首先，轉變人才引進培養(yǎng)的理念。傳統(tǒng)的高層次人才的引進存在著貪高求多以及片面重學歷、重論文及其影響因子的現(xiàn)象，忽視了人才與學科以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關度。要改革和創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)理念，要堅持“以人為本”的理念，要尊重人才、相信人才，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，在此基礎上，要從注重人才對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻度，以及圍繞如何調動人才積極因素的角度，樹立“引以為用”和“引才引心”的人才引進與培養(yǎng)理念。[7]因此，地方高層次人才的引進培養(yǎng)要立足區(qū)域的教育資源，注重引進培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的應用型技術人才。高校的高層次人才引進與培養(yǎng)要策應區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略以及地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，既要引才引智，更要用人留人。尤其是在確定人才發(fā)展戰(zhàn)略時，高校一定要結合現(xiàn)有的資源，突破傳統(tǒng)的唯學歷、職稱的觀念，堅持學校事業(yè)發(fā)展需要和地方經(jīng)濟發(fā)展需求相結合原則，加強與地方政府的合作，共同確定人才引進培養(yǎng)的中長期規(guī)劃。

其次，構建人才的政策聯(lián)動機制。人才的引進與培養(yǎng)需要相應政策支撐。在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展視角下，人才政策既包括人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、評價、保障等政策，還包括區(qū)域內的人才流動、人才選拔、資源共享等政策。在跨省域的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略中，區(qū)域的人才政策體系以及人才政策投入都有總體的要求，以避免可能存在的政策資源的浪費或政策效果的弱化，省域的人才政策聯(lián)動是推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要保障。地方的人才政策聯(lián)動主要是著眼于地方人才引進培養(yǎng)的主體，包括政府、企業(yè)、高校、科研單位、金融機構等，促進相互間在人才政策的相互聯(lián)動、協(xié)調一致。地方高校是地方高層次人才的匯聚地，省屬地方高校人才政策與地方政府的人才政策之間是平行關系，因而校地人才政策的聯(lián)動關鍵是地方高校與地方政府的協(xié)調機制構建。地方高校與政府要策應區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，對接省域人才政策，圍繞地方行業(yè)技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，共同確定地方重點人才需求目錄，在人才引進培養(yǎng)的關鍵政策方面進行協(xié)調，要注重清理雙方在人才政策方面不一致的方面或者環(huán)節(jié)，不斷提高政策的科學化、針對性和有效性，實現(xiàn)校地人才資源的優(yōu)化配置。

第三，構筑人才發(fā)展的共贏平臺。高層次人才的引進與培養(yǎng)需要依托平臺載體，才能發(fā)揮出人才的集聚效應。但是，對于地市級城市而言，由于缺乏足夠數(shù)量的有影響的省級以上的創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程技術中心，地方高層次人才的平臺載體主要是大中企業(yè)，由于涉及人事編制問題，除了部分柔性引進或者地方自己培養(yǎng)的高層次人才外，能夠到企業(yè)平臺發(fā)展的高層次人才很少。而高校受既定學科發(fā)展方向和人才培養(yǎng)定位的影響，高層次人才的引進培養(yǎng)主要是面向學科前沿，偶爾兼顧區(qū)域發(fā)展。為此，需要校地聯(lián)合，構筑人才引培互利共贏平臺。目前，具備校地人才引培效應的平臺有協(xié)同創(chuàng)新中心、大學科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、高新技術區(qū)，沒有辦法解決高層次人才事業(yè)編制問題。建議校地共建“產(chǎn)業(yè)學院”作為互利共贏平臺，以解決制約高層次人才引培的瓶頸問題?！爱a(chǎn)業(yè)學院”是目前地方高校普遍采用的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，校地雙方可以將引進或者培養(yǎng)的高層次人才放在產(chǎn)業(yè)學院，人才服務在地方企業(yè)，編制在高?？蒲袓徫?，產(chǎn)業(yè)學院成為校地雙方互利的共贏平臺。

第四，完善校地人才資源共享機制。在跨省域的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中，建立區(qū)域人才資源共享機制，對于推進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的交流與協(xié)作，具有重要的意義。同樣，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，完善校地人才資源共享機制，促進高?？萍既瞬排c地方企事業(yè)高層次人才的相互交流，對于城市的創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。完善校地人才資源共享的具體路徑是：以地方政府為主導，建立地方統(tǒng)一的人才信息網(wǎng)絡，校地雙方共同儲備和招聘人才，并對接區(qū)域人才信息平臺；加大地方科研投入力度，建立地方人才流動機制，在保持高校教師編制的前提下，允許高層次人才在高校與地方企事業(yè)單位之間進行流動；圍繞解決區(qū)域或者地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性技術問題，校地共建科研機構、研發(fā)中心、成果轉化實驗基地，實現(xiàn)地方人才資源的有效開發(fā)與利用。

高校是人才培養(yǎng)的大熔爐、知識聚集地、技術創(chuàng)新的前沿陣地，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，尤其是促進地方產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域行業(yè)科技創(chuàng)新中，發(fā)揮著最為基礎的作用。建立高層次人才引進培養(yǎng)的校地耦合機制，可以建立優(yōu)勢互補的地方人才開發(fā)模式，建設對接地方經(jīng)濟社會的人才發(fā)展載體，最大可能地發(fā)揮人才引進培養(yǎng)的效益。