農(nóng)村勞動力流動對山西鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的影響研究

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改革開放以來，無限供給的農(nóng)村勞動力滿足了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展對勞動資源的需求，為經(jīng)濟(jì)高速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力的流動不僅改變了城鄉(xiāng)間的資源配置，也改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和生態(tài)環(huán)境。新時代，山西省“無限供給”的農(nóng)村勞動力即將終結(jié)、“第二代”農(nóng)民工成為流動的主體，導(dǎo)致山西農(nóng)業(yè)“老齡化”、“化學(xué)化”，增加了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度，制約了山西鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。因此，需要構(gòu)建一個流出、留住、吸引、培育有機(jī)結(jié)合的勞動力流動機(jī)制，促進(jìn)山西鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

一、山西省農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀

（一）“無限供給”的農(nóng)村勞動力即將終結(jié)

2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員801.2萬人，占2016年鄉(xiāng)村常住人口的49.7%。2018年山西省農(nóng)民工總量526.0萬人，比2017年末增加8.3萬人，占2018年鄉(xiāng)村常住人口的34%，其中外出農(nóng)民工259.2萬人，可見“剩余”農(nóng)村勞動力的數(shù)量正不斷減少。由此可見，改革開放以后，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，做出巨大貢獻(xiàn)的無限供給、廉價的農(nóng)村勞動力將逐漸成為歷史。從民工潮至民工荒，從“有工就打，給錢就干”到對就業(yè)環(huán)境、工資待遇等的選擇，都說明了農(nóng)村勞動力只為謀生的“無限供給”的時代即將終結(jié)，農(nóng)村勞動力的“有限供給”、“相對稀缺”將成為全國乃至我省的常態(tài)。

（二）“第二代”農(nóng)民工成為農(nóng)村勞動力流動主體

至 2020年 1950—1979年出生的“第一代”農(nóng)村勞動力年齡段為41歲—70歲，這一代農(nóng)村勞動力大多文化水平較低、技術(shù)技能缺乏、外出務(wù)工多以體力勞動為主，勞動力流動呈現(xiàn)出了“離土不離鄉(xiāng)”、務(wù)工兼顧務(wù)農(nóng)的特點(diǎn)。但是由于常年體力和精力的透支，導(dǎo)致40歲農(nóng)民工被迫離城返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了農(nóng)民工“40歲”現(xiàn)象。因此，“第一代”農(nóng)民工的外出務(wù)工生涯已經(jīng)終結(jié)。

據(jù)山西調(diào)查總隊調(diào)查，早在2013年全省農(nóng)民工中1980年后出生的“第二代”農(nóng)民工占全省農(nóng)民工總量的40%。2017年全省農(nóng)民工總量達(dá)517.67萬人，比2016年增長了3.16%；平均年齡為39.4歲，其中“第二代”農(nóng)民工占全省農(nóng)民工總量的17%，比2016年增長了1.8%；男性占比高達(dá)72.38%，已婚占比高達(dá)75.4%。可見，“第二代”農(nóng)民工已成為了我省農(nóng)村勞動力流動的主體。這一代農(nóng)民工與“第一代”農(nóng)民工相比，文化水平較高、對就業(yè)的環(huán)境與工資待遇期望值高、傾向于居家搬遷留城、渴望市民化。大多數(shù)新生代農(nóng)民工從小受“跳出農(nóng)門”思想的影響，雖從農(nóng)村流出，但并未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接進(jìn)入城市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

二、農(nóng)村勞動力流動制約山西鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

（一）農(nóng)村勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“老齡化”

山西省的地貌屬于典型的黃土高原地貌，山區(qū)面積占總面積高達(dá)80%，耕地多崎嶇不平，農(nóng)作物生長周期較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如耕地、播種、除草、追肥、收割、晾曬等一系列繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都耗時、耗力，需要投入大量的勞動力。而以青壯年為主的“第二代”農(nóng)民工的流出，使參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的多以50歲以上留守農(nóng)村的勞動力為主。2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中55歲以上人員占比19.9%，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了“老齡化”特點(diǎn)。

由于青壯年勞動力的匱乏導(dǎo)致農(nóng)作物種植面積減少，2019年山西省農(nóng)作物種植面積3524.5千公頃，比2018年減少30.8千公頃，其中糧食種植面積、油料種植面的都有所減少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的這部分年長勞動者文化水平有限、體力精力有限，面對繁瑣的、季節(jié)性的生產(chǎn)活動，只能選擇適合機(jī)械化種植、適合大塊土地種植、簡便易收的高產(chǎn)量的農(nóng)作物。農(nóng)村小塊土地撂荒、拋荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“老齡化”使農(nóng)業(yè)“薄種薄收”成為山西鄉(xiāng)村的普遍耕種狀態(tài)。

（二）農(nóng)村勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“化學(xué)化”

隨著農(nóng)村青壯年勞動力的流出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所需的大量勞動力逐漸被大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所替代?；省⑥r(nóng)藥和塑料薄膜三大生產(chǎn)資料的投入，替代了人畜糞便、綠色漚肥等綠色有機(jī)肥料的還田，三大生產(chǎn)資料的使用卻使傳統(tǒng)綠色農(nóng)業(yè)走上了“化學(xué)農(nóng)業(yè)”之路。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年—2018年山西省農(nóng)用化肥施用量逐年下降，但年均折純量仍為116.31萬噸，其中氮肥年均折純量為32.15萬噸，磷肥年均折純量為15.28萬噸，鉀肥年均折純量為9.89萬噸。2018年山西省農(nóng)作物種植面積3555.3千公頃即5332.95萬畝，農(nóng)用化肥施用折純量為109.61萬噸，計算可得，農(nóng)作物畝均化肥使用量為20.5公斤，遠(yuǎn)高于世界每畝8公斤的平均水平；2013年—2018年山西省農(nóng)藥年均使用量為2.97萬噸；農(nóng)用塑料薄膜年均使用量為48438.38噸，2017年甚至高達(dá)5萬噸?；?、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜的大規(guī)模、大范圍的使用，造成土壤結(jié)構(gòu)變差、微生物含量下降，導(dǎo)致土地質(zhì)量退化、肥力下降，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入土地肥力下降——增加施肥——土地質(zhì)量惡化的惡性循環(huán)。

山西農(nóng)村農(nóng)作物種植普遍存在重化肥、輕有機(jī)肥，蔬菜、果園等經(jīng)濟(jì)園藝作物也存在施肥過量的現(xiàn)象。化肥和農(nóng)藥的施用方式仍以人工施肥為主，地表施肥和噴灑的化肥農(nóng)藥對土壤、地下水資源、空氣等帶來了不同程度的污染。過量使用化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜猶如“飲鴆止渴”，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)面源污染竟成為農(nóng)村污染物的主要來源。

此外，農(nóng)村勞動力的流出促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營，大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商等商業(yè)資本，將大量生產(chǎn)、集中銷售的模式帶入到了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的生產(chǎn)和銷售模式也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用轉(zhuǎn)基因種子、溫室大棚技術(shù)、縮短農(nóng)作物成熟的生長激素等，向市場供給大量的“人造”農(nóng)產(chǎn)品。

（三）農(nóng)村勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理陷入困境

山西素有煤炭大省之稱，但多年來大規(guī)模、高強(qiáng)的煤炭開采，造成了地表塌陷、山體滑坡、地下水下降甚至枯竭，再加之干旱少雨的氣候，使環(huán)境治理刻不容緩。除了農(nóng)業(yè)面源污染外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染也嚴(yán)重破壞了山西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。截止2016年，山西僅有63.9%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中或部分集中處理，8.5%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了生活污水集中或部分集中處理，27%的農(nóng)村完成或部分完成廁所的改造。由于山西水資源匱乏、農(nóng)村多處于山區(qū)，現(xiàn)代的污水處理系統(tǒng)并不適合山西省。處理農(nóng)村生產(chǎn)生活的垃圾、污水最好的途徑就是修建沼氣池，沼氣池的綜合利用既能為農(nóng)村居民生活提供清潔的燃料、改善居住環(huán)境，也能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綠色農(nóng)家肥料，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。但是青壯勞動力的流出，家庭成員的減少，飼養(yǎng)牲畜量的減少，排泄物及生活垃圾也隨之減少，沼氣原料的匱乏使“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等綠色生產(chǎn)模式難以推廣實(shí)現(xiàn)，增加了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理難度。

三、構(gòu)建驅(qū)動山西鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的勞動力流動機(jī)制

（一）改革戶籍制度，推動農(nóng)村流出人口市民化

農(nóng)村勞動力向就業(yè)機(jī)會多、務(wù)工收入高的城鎮(zhèn)流動，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。因此，要逐步推進(jìn)戶籍制度的頂層設(shè)計，徹底解除阻礙農(nóng)村勞動力流動的城鄉(xiāng)二元戶籍“枷鎖”，尊重“第二代”農(nóng)民工留城安家的意愿，讓有意愿、有條件的農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)。制約農(nóng)民工“市民化”的最大障礙是居無定所、無歸屬感。因此，政府應(yīng)合理出臺農(nóng)民工購房補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城安家，保障落戶農(nóng)民工與城市居民享有同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，提升農(nóng)民工的社會地位，推動農(nóng)村流出人口市民化。如2017年山西省忻州市、呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市等地相繼出臺了每平方米100—400元購房補(bǔ)助金和獎勵金，鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購買商品房。

（二）以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心進(jìn)行三產(chǎn)融合，留住農(nóng)村勞動力

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的三產(chǎn)融合，是留住農(nóng)村勞動力的有效途徑，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的三產(chǎn)融合。一是構(gòu)建以種植、養(yǎng)殖為核心，集加工、運(yùn)輸、儲存、銷售為一體的縱向融合產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售都要實(shí)現(xiàn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，杜絕使用化學(xué)種子，減少化學(xué)用品的使用量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭零污染的綠色生產(chǎn)；加工環(huán)節(jié)使用清潔生產(chǎn)設(shè)備，減少化學(xué)添加劑的使用，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全；運(yùn)輸、儲存環(huán)節(jié)要使用可降解的綠色包裝、綠色清潔燃料等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的綠色供應(yīng)。二是構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，集養(yǎng)老、觀光、休閑、養(yǎng)生為一體的橫向融合產(chǎn)業(yè)鏈。天然、優(yōu)美的自然環(huán)境是鄉(xiāng)村最大的財富，基于特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)景、民俗文化等，打造多功能的生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，為農(nóng)民創(chuàng)收。如依托平遙古城的文化景觀，打造集農(nóng)產(chǎn)品制作體驗(yàn)、銷售、觀光為一體的生態(tài)園區(qū)。

（三）加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，吸引勞動力返鄉(xiāng)

政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式，合理引入社會資本重點(diǎn)解決山西農(nóng)村的飲水安全、農(nóng)戶廁所改造、生活垃圾及污水處理等問題，探索以政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶自付的方式普及自來水引入、清潔燃料的推廣、生活垃圾的處理等，滿足農(nóng)村居民對干凈、衛(wèi)生的生活設(shè)施的需求。同時，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村居民提供一個便利的生活環(huán)境。增加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)的供給，加大對農(nóng)村養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入和建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險的覆蓋率，減輕青壯勞動力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的抗風(fēng)險能力。以生態(tài)宜居和完善的社會保障吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)工作和生活。

（四）振興鄉(xiāng)村職業(yè)教育，培育新型農(nóng)業(yè)人才

鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，關(guān)鍵在人才。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的三產(chǎn)融合需要大量的田間種植能手、農(nóng)業(yè)科技人才、電商人才和營銷人才等新型農(nóng)業(yè)人才。2018年山西中等職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生為111831人，其中農(nóng)林牧漁專業(yè)的畢業(yè)生為5076人，僅占總畢業(yè)人數(shù)的4.54%，可見山西農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。而新型農(nóng)業(yè)人才不可能通過短時間內(nèi)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)就可獲得。因此，要更新鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教育理念，立足于本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展需要，改革鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，與農(nóng)業(yè)高等院校聯(lián)合培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才，讓綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品營銷模式等，真正應(yīng)用到三產(chǎn)融合中。