今年5月,中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(以下簡稱《意見》),在更高起點、更高層次、更高目標上推動了新一輪市場經(jīng)濟體制改革。審計機關要深入學習領會貫徹《意見》精神,依法全面履行審計監(jiān)督職能,推進《意見》落地落實,為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制貢獻審計力量和智慧。
思想決定行動,認識決定高度。審計機關必須學懂弄通悟透《意見》的豐富內涵和精髓,全面把握邏輯架構和相互關系,進一步增強貫徹落實的堅定性、自覺性。
筑牢了社會主義市場經(jīng)濟運行的體制基礎。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)、經(jīng)濟之脈?!兑庖姟烦星皢⒑螅到y(tǒng)總結了改革開放40多年探索、建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,又與十九屆四中全會的治理現(xiàn)代化精神一脈相承,首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的愿景畫卷,將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度之一,在更高層面確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的重要地位,推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的內涵豐富和理論創(chuàng)新,以關鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破,帶動重點領域改革不斷推進。
勾勒了社會主義經(jīng)濟高質量發(fā)展的改革指南。高質量發(fā)展要有高水平的制度保障。在新的歷史起點上,市場經(jīng)濟中要素流動不暢、微觀經(jīng)濟活力不強、資源配置效率不高等問題依然存在。要切實解決這些問題、激活發(fā)展活力,就要抓住“牛鼻子”、啃掉“硬骨頭”?!兑庖姟凡粌H從大局上提出了優(yōu)化國有經(jīng)濟結構布局、推動非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面新論斷,也在局部上提出了混合所有制企業(yè)控股、化解民營企業(yè)間債務等的新做法,既有高屋建瓴的戰(zhàn)略思想,又有切實可行的具體舉措,是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的綱領文件和行動指南,為經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革指明了根本路徑。尤其是在后疫情時期,國內外經(jīng)濟下行壓力加大,《意見》的出臺對疫后重振具有重大指導意義。
提出了完善中國特色社會主義審計制度的根本遵循。經(jīng)濟領域既是國家發(fā)展的動力源泉和動力核心,也是審計機關的發(fā)家之地和立身之本。審計服務經(jīng)濟大局責無旁貸,保障經(jīng)濟發(fā)展義不容辭。在當下復雜的經(jīng)濟環(huán)境和審計全覆蓋的趨勢要求下,如何更好履行審計職能是一項重大課題?!兑庖姟啡翁岬綄徲嫞峋V挈領地提出了審計全覆蓋和強化監(jiān)督合力,既指明了審計工作的發(fā)展方向和著力環(huán)節(jié),也為審計職能履行拓展了新的空間。只有將貫徹《意見》精神與審計事業(yè)發(fā)展目標結合起來,才能在更高層次完善中國特色社會主義審計制度,推動審計事業(yè)發(fā)展。
學懂弄通是前提,落地做實是關鍵。審計機關要深入領會《意見》精神實質,依法全面履行審計職能,充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”的作用,做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”,推動制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能和經(jīng)濟發(fā)展動能。
一是加大審計監(jiān)督力度,嚴肅糾錯,防范破窗效應。一個制度如果出現(xiàn)紕漏,而沒有去彌補,將會帶來更多的仿效者,從而導致整個制度的崩潰,這就是“破窗效應”。要緊盯《意見》提出的三十字改革目標和七個方面的改革任務,突出重點靶向,不斷拓展審計監(jiān)督廣度、力度和深度,嚴肅查處、糾正《意見》落實過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,杜絕破窗效應。要緊緊圍繞《意見》出臺各項改革措施貫徹落實情況,加大政策跟蹤審計力度;要圍繞產權制度、生產要素配置改革,加大國有企業(yè)資產負債損益和領導干部經(jīng)濟責任審計;要圍繞市場準入、公平競爭等制度改革,加強經(jīng)濟執(zhí)法等市場監(jiān)管部門的審計;要圍繞優(yōu)化收入分配格局、社會保障體系改革,加強就業(yè)、社保、衛(wèi)生等民生審計,揭露和查處《意見》執(zhí)行過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題,及時反映政策落實、資金使用、項目建設中突出問題和風險隱患;嚴肅查處和移送重大違紀違規(guī)問題線索,充分發(fā)揮審計警示震懾作用,以審計權威性和影響力增強《意見》的執(zhí)行力和貫穿度。
二是促進完善制度短板,做好防錯,避免木桶效應。木桶盛水高度取決于其最短的木板。要堅持批判性與建設性“兩手抓”,依托審計專業(yè)性強、涉及面廣的優(yōu)勢,加強對審計情況的綜合分析,促進完善《意見》,補齊制度短板,避免木桶效應。一方面,反映制度本身操作性不強、與實際情況不符的問題,要把每一個單位審計中得來的零散的、不系統(tǒng)的情況,進行匯總分類,對普遍性、傾向性的問題進行綜合分析,及時全面地反饋《意見》執(zhí)行落實情況,對影響《意見》的阻礙制約因素提出針對性的意見建議,促進有關問題的解決,更好地推進《意見》落實。另一方面,要立足微觀,放眼宏觀,舉一反三,深刻剖析問題產生的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞,提出深化改革、防范風險、創(chuàng)新制度的建議,從源頭上推動建立解決突出矛盾和問題的長效機制,加快構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
三是審慎評判審計情況,堅決容錯,破解洗碗效應。洗碗越多,摔碗的幾率就會越大。如何破除洗碗效應、更好激勵干部擔當作為,是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須解決的重要問題。要認真落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”要求,把牢辯證執(zhí)審理念,準確把握審計執(zhí)法的尺度和節(jié)奏,切實提高審計執(zhí)法水平。既要堅持依法審計,嚴肅查處違紀違規(guī)問題,為《意見》的落實落地保駕護航;又要堅持客觀求實,審慎評判,準確把握合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、前因與后果、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的區(qū)別與界限,真正做到具體問題具體分析,旗幟鮮明支持改革,理直氣壯地鼓勵創(chuàng)新,真心誠意地寬容失誤,做到糾錯、防錯、容錯并舉,讓“三個區(qū)分開來”的重要要求在審計實踐中落地生根。
深學篤用《意見》精神,唯有立足審計實際,學以致用、知行合一才能見實效。要以《意見》改革創(chuàng)新精神為指引,積極謀劃部署審計工作,全面推進審計事業(yè)高質量發(fā)展。
堅持黨的領導,筑牢思想主心骨。要把牢審計機關的政治屬性,提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺把審計工作放到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中去思考、定位、擺布。要站在促進《意見》落實的高度謀劃審計,著眼《意見》的目標任務部署審計,圍繞《意見》的政策措施實施審計,堅持黨的中心工作部署推進到哪里,審計工作就跟進到哪里。要創(chuàng)造性開展審計工作,不斷破除與新時代要求不相適應的思維定勢和工作方法,構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系,使改革創(chuàng)新成為新時代審計事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強大動力。
完善工作機制,實現(xiàn)審計全覆蓋。要圍繞《意見》提出的“完善審計制度,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”要求,進一步完善工作機制,逐步實現(xiàn)從數(shù)量到質量、時點到時長、形式到內容的審計全覆蓋。要科學制訂項目計劃,加強年度間審計項目計劃的統(tǒng)籌,建立審計計劃滾動安排機制。堅持總體把握和科學調度,精準安排審計對象、任務、時間、人力以及項目審計經(jīng)費。打破地域、層級、專業(yè)分工界限,上下聯(lián)動、橫向合作,實現(xiàn)審計資源跨專業(yè)、項目、層級優(yōu)化配置。深化審計“兩統(tǒng)籌”,大力推廣“上審下”“交叉審”“聯(lián)合審”“一拖N”等組織方式,大力推進非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)審計技術方法,不斷提升審計效能。加強與內部審計、社會審計相融合,完善與紀委監(jiān)委、組織、巡視、公安、檢察等監(jiān)督的貫通協(xié)作,增強監(jiān)督合力。
提升干部能力,打造審計生力軍。貫徹落實《意見》,對審計工作提出了更高的要求,迫切需要進一步提升審計干部能力。增強適應能力,充分把握和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律,加強專業(yè)知識更新,補齊知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū),全面提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。增強分析能力,善于從政治站位、改革眼光、前瞻性視角分析研判《意見》落實落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,以小見大、由表及里地分析其根源,形成具有本質性、規(guī)律性的審計成果。增強實戰(zhàn)能力,堅持把審計實踐作為第一跑道,注重在審計一線培養(yǎng)干部,充分發(fā)揮審計業(yè)務骨干的“傳、幫、帶”作用,廣泛開展項目實訓、特色培訓、優(yōu)勢培訓等,著力提升干部實戰(zhàn)能力。增強抵腐能力,充分認識市場經(jīng)濟浪潮中的廉政風險隱患,進一步強化黨風廉政建設,認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神,嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律,不斷深化廉潔從審。