市場監(jiān)管總局出臺(tái)意見貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

2020年1月1日，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“放管服”改革，國家市場監(jiān)督管理總局近日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》，從五個(gè)方面提出25條措施舉措。

一是深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平，企業(yè)開辦時(shí)間不超過國家規(guī)定時(shí)限，大力推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機(jī)制；有序推進(jìn)“證照分離”改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并不斷滾動(dòng)優(yōu)化，推動(dòng)照后減證和簡化審批；平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，對(duì)于繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)“轉(zhuǎn)、減、放”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品上，推動(dòng)將審批權(quán)限逐步下放到省級(jí)市場監(jiān)管部門；建立多元化的市場主體退出制度，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。

二是依法平等保護(hù)各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施公平競爭審查制度，建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況；加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度；嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，組織開展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場的案件查辦和督查督辦力度，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作；加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理；依法規(guī)范公共服務(wù)，加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評(píng)價(jià)制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。

三是完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；完善信用監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)信用修復(fù)等信用標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，推進(jìn)“智慧市場監(jiān)管”；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，對(duì)食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度；提高綜合行政執(zhí)法水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。

四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化，嚴(yán)格行政許可清單管理，推動(dòng)市場監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”，加強(qiáng)市場監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，開展一批營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)營商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用；清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，凡建立國家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一站式”服務(wù)；提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能；加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等作用，發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。

五是完善制度體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管法治保障。健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制；夯實(shí)市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接；增強(qiáng)法規(guī)政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性；完善糾紛解決機(jī)制；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。