以“四個先行”推動口岸開放“五通”

文 周永智 云南省臨滄市商務(wù)局局長、市口岸辦主任

云南省臨滄市的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。臨滄與緬北地區(qū)地理相鄰、文化相通、民族相融，近300 公里的邊界線將兩國緊密聯(lián)系在一起。對緬開放是臨滄實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，也是臨滄主動服務(wù)和融入中緬共建“一帶一路”的重要抓手。而“一帶一路”倡議就是將政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”作為主要內(nèi)容，“五通”建設(shè)互為整體，密不可分，缺一不可。但是，受道路交通、口岸開放等多重因素制約，目前臨滄的“大通道”優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，推動“五通”將始終是臨滄對緬開放非常關(guān)鍵、重要且緊迫的任務(wù)。

“四個先行”是臨滄市推動對緬“五通”的成功探索。2017 年，臨滄市對臨滄對緬開放“五通”問題進行了摸排調(diào)研，共梳理出“五通”問題清單26 項。針對這些問題，充分發(fā)揮與緬甸地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融等優(yōu)勢，主動作為，率先發(fā)力，大膽探索，以“四個先行”即“企業(yè)先行”“民心先行”“文化先行”“地方先行”全力推動對緬開放“五通”，用地方1%的事權(quán)撬動省級9%和中央90%的事權(quán)，為全省乃至全國沿邊開放提供了許多鮮活經(jīng)驗。2019 年，全市完成進出口總額60.4 億元，同比增長24.6%，其中，對緬貿(mào)易額達95%以上?？诎哆M出口貿(mào)易額首次突破10 億美元，達11.5 億美元。清水河口岸持護照通行人員達1700 多人次。成功舉辦了中緬邊境外貿(mào)口岸管理暨緬北地區(qū)基層官員“一帶一路”交流研修培訓(xùn)班、2019 年緬甸割膠技術(shù)培訓(xùn)班。先后在緬甸內(nèi)比都、滾弄、臘戍、曼德勒設(shè)立了4 個商務(wù)代表處。援緬滾弄大橋項目已完成總承包企業(yè)招投標，即將開工建設(shè)。中緬共建清水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)1+1 核心區(qū)扎實推進。與緬方成功舉辦了意義重大、影響深遠的首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊交會。

深入推進對緬“五通”。首先，進一步增強對緬開放重要性的認識。2020 年是中緬兩國建交70 周年，1 月17 日至18 日，習(xí)近平總書記對緬甸進行了具有里程碑意義的訪問。期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將以建交70 周年為契機，弘揚中緬傳統(tǒng)胞波情誼，深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運共同體，推動中緬關(guān)系進入新時代。中緬關(guān)系邁入新時期，臨滄加快對緬開放“五通”迎來了黃金機遇期。目前，對緬開放困難和短板依然很多，特別是現(xiàn)有的雙邊協(xié)定和邊境管理政策無法適應(yīng)當前對緬開放人員往來、經(jīng)貿(mào)往來、人文往來的需要，通關(guān)便利化水平亟待提高，推進對緬開放“五通”任重道遠。全市上下應(yīng)立足臨滄特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和“十四五”規(guī)劃，立足當前，著眼長遠，明確目標，順勢而謀，乘勢而上。其次，以“四個先行”推動對緬“五通”。一是抓住“企業(yè)先行”這個“牛鼻子”。企業(yè)是對緬開放的主體和主角，政府要統(tǒng)籌內(nèi)外，“走出去”和“請進來”并重，為企業(yè)唱戲搭建更多舞臺，著力培育和壯大雙邊經(jīng)貿(mào)企業(yè)隊伍，不斷做大雙邊經(jīng)貿(mào)合作蛋糕。二是抓住“民心先行”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合作共贏、惠及民生是對緬開放的大方向。要堅持正確義利觀，有原則、重情誼、講道義，多向緬方提供力所能及的幫助，讓緬方切實感受到我們推動構(gòu)建中緬命運共同體的真心和誠意，以此促進民心相通。三是抓住“文化先行”這個重要內(nèi)容。緊緊抓住中緬建交70 周年系列慶?；顒郁咧芯捨幕糜文甑然顒樱瑪U大人文交往，進一步夯實兩國友好的社會和民意基礎(chǔ)。四是抓住“地方先行”這個根本途徑。事在人為，對緬開放不能等待、折騰和猶豫，要主動為加深中緬人民友誼深耕細作，為促進民間交往鋪路架橋，推動對緬開放取得新突破，促進兩國邊境繁榮發(fā)展，率先為構(gòu)建中緬命運共同體提供成功經(jīng)驗和典型示范。再次，重點抓好對緬開放七件事。2020 年，我們將緊緊抓住兩國共建中緬經(jīng)濟走廊從規(guī)劃階段步入實質(zhì)推進階段的重大機遇，主動作為，乘勢而上，并重點抓好七件事。一是千方百計做大對緬貿(mào)易，努力推動全市外貿(mào)進出口業(yè)績再上新臺階。二是確保援緬滾弄大橋項目2020 年上半年開工并快速推進。三是創(chuàng)新舉辦好第二屆中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會。四是推動中緬清水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)“1+1”核心區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)進展。五是全力推動中緬兩國開通南傘—果敢口岸第二岸通道。六是全力推動中緬清水河口岸開通第二通道。七是持續(xù)推動清水河口岸出境通道納入中緬國際大通道規(guī)劃建設(shè)，通過建設(shè)大通道，促進大開放，實現(xiàn)大發(fā)展。