以大開(kāi)放促進(jìn)云南大發(fā)展

文 楊紹成 云南省人民政府外事辦公室黨組成員、省區(qū)域合作辦公室主任

習(xí)近平總書記2015 年1 月考察云南時(shí)明確指出，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。2020 年1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)又強(qiáng)調(diào)，云南要努力在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。這為實(shí)現(xiàn)云南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)指明了行動(dòng)方向、提供了根本遵循。

云南在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的重要地位

位于祖國(guó)西南邊陲的云南肩挑太平洋、印度洋，面向東南亞、南亞和西亞，自古以來(lái)就與南亞?wèn)|南亞以及世界其他國(guó)家有著密切的聯(lián)系和交往，是中國(guó)西南面向世界的重要窗口和門戶。改革開(kāi)放以來(lái)，云南發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家友好交往，努力拓展交往渠道，創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，服務(wù)國(guó)家總體外交和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)云南開(kāi)創(chuàng)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。

習(xí)近平總書記2020 年1 月考察云南時(shí)指出，云南是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡，希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐。這與建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的定位和要求一脈相承、緊密聯(lián)系、相互貫通，更加明確地指明了云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局中的重要地位和重要作用，是我們今后做好云南對(duì)外工作的行動(dòng)指南和根本遵循。

對(duì)外開(kāi)放對(duì)云南高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)特別是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，云南抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要契機(jī)，充分發(fā)揮和利用與南亞?wèn)|南亞國(guó)家地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融的優(yōu)勢(shì)，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以主體省份積極主動(dòng)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和孟中印緬地區(qū)合作，打造了中國(guó)西南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作的重要平臺(tái)，凸顯了云南在國(guó)家周邊對(duì)外工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。1999 年中國(guó)昆明世界園藝博覽會(huì)是中國(guó)政府首次主辦、云南省政府承辦的最高級(jí)別的一次國(guó)際盛會(huì)，參展的國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)95 個(gè)，贏得世界各國(guó)的高度贊譽(yù)，提高了云南的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，有力地促進(jìn)了云南對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

進(jìn)入21 世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，云南省搶抓國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的重大機(jī)遇，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、瀾滄江—湄公河合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)際區(qū)域合作進(jìn)程中不斷邁出新步伐，打造了我國(guó)西南對(duì)外開(kāi)放的新高地，云南從開(kāi)放末梢走向前沿、從邊陲走向窗口、從盲點(diǎn)走向節(jié)點(diǎn)，對(duì)外交往更加活躍、對(duì)外合作成效更加顯著。認(rèn)真做好南亞?wèn)|南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人途經(jīng)或順訪云南的接待工作，有力地配合了國(guó)家總體外交。截至2019 年，云南省企業(yè)在60 多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立800 多家企業(yè)（機(jī)構(gòu)），實(shí)際對(duì)外直接投資累計(jì)超過(guò)100 億美元，不斷激發(fā)云南省企業(yè)走出去的動(dòng)力和活力；5 年來(lái)，云南省進(jìn)出口貿(mào)易累計(jì)完成1315 億美元，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度持續(xù)提升。

面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)

習(xí)近平總書記2015 年1 月要求云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心以來(lái)，中共云南省委、省政府高度重視，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的政策措施》，出臺(tái)了一系列重要文件和積極有效的重要政策措施，全面做好頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，明確責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)、形成合力，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、多元合作新平臺(tái)、對(duì)外交流新機(jī)制和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)外交流合作平臺(tái)建設(shè)不斷提升。瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、湄公學(xué)院、孟中印緬地區(qū)合作論壇等多邊合作機(jī)制深入發(fā)展；云南省與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南、馬爾代夫等雙邊合作機(jī)制日益成熟、作用不斷凸顯，創(chuàng)建了中國(guó)云南—以色列創(chuàng)新合作論壇；云南省與35 個(gè)國(guó)家建立了96 對(duì)各級(jí)國(guó)際友好城市關(guān)系，搭建了地方政府對(duì)外友好交流合作的重要平臺(tái)。

與周邊國(guó)家綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升。越南方向，昆明至河口鐵路、高速公路已全線貫通，越南境內(nèi)老街經(jīng)河內(nèi)到海防公路已實(shí)現(xiàn)全程高速化；老撾方向，昆明至磨憨高速公路全線貫通，老撾磨丁—萬(wàn)象高速公路萬(wàn)榮—萬(wàn)象段預(yù)計(jì)2020 年下半年正式通車；玉溪至磨憨鐵路段、磨丁—萬(wàn)象鐵路段建設(shè)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2021 年中老鐵路將正式建成通車；緬甸方向，昆明—瑞麗高速公路全線貫通，大理—瑞麗鐵路進(jìn)展順利。航空、通信、電力等其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通能力不斷加強(qiáng)。

對(duì)周邊國(guó)家的輻射能力得到增強(qiáng)。2019 年8 月正式啟動(dòng)的中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高位統(tǒng)籌推進(jìn)，運(yùn)行機(jī)制、制度創(chuàng)新、招商引資、跨境投資貿(mào)易便利化等工作高效有序開(kāi)展。同時(shí)，打造面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心工作取得積極成效，互聯(lián)互通能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、金融配置能力、公共服務(wù)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放和推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

高質(zhì)量推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)

以“云南是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡”的重要定位為方向和指針，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《云南省加快推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)15 個(gè)實(shí)施方案》，樹(shù)立大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展理念，以更加務(wù)實(shí)管用的舉措、更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更高質(zhì)量更高水平推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放特別是面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。

提升輻射能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)省委外事工作委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外工作和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮各地各部門的積極性主動(dòng)性能動(dòng)性，形成相互配合、綜合施策、協(xié)同發(fā)力的工作局面。以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、金融配置能力、公共服務(wù)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。樹(shù)牢新發(fā)展理念，圍繞“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌及生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“兩型三化”（開(kāi)放型、創(chuàng)新型，綠色化、信息化、高端化）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、打造“數(shù)字云南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升對(duì)外輻射經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。以提高中華文化影響力為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)外傳播體系和對(duì)外傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的故事、中國(guó)人民奮斗圓夢(mèng)的故事、中國(guó)和平發(fā)展合作共贏的故事，講好中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民脫貧致富奔小康的中國(guó)故事、云南故事，不斷提升對(duì)外輻射的軟實(shí)力。

夯實(shí)輻射基礎(chǔ)。圍繞公路、鐵路、航空、水路、電力和電信等互聯(lián)互通工程，推進(jìn)以中老鐵路、中老公路為重點(diǎn)的中老泰國(guó)際通道建設(shè)，推進(jìn)以高速公路、鐵路為重點(diǎn)的中緬國(guó)際通道建設(shè)，推進(jìn)以芒市—猴橋—密支那—雷多鐵路前期工作和規(guī)劃為重點(diǎn)的中印國(guó)際通道建設(shè)；繼續(xù)加密云南至南亞?wèn)|南亞國(guó)家重點(diǎn)城市的航班，高質(zhì)量高效率高水平建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好柬埔寨暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際通信樞紐，進(jìn)一步提升與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通水平。落實(shí)好云南省人民政府《關(guān)于支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，高質(zhì)量推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為云南對(duì)外開(kāi)放的新高地、輻射南亞?wèn)|南亞的新平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)面向南亞?wèn)|南亞的輻射基礎(chǔ)。

拓展輻射路徑。更加積極主動(dòng)地參與瀾滄江—湄公河合作和孟中印緬地區(qū)合作論壇等多邊合作機(jī)制，通過(guò)制定《云南省參與瀾湄合作規(guī)劃》和積極參與政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大合作支柱與“互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧合作”5 個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域及其他方面的交流合作來(lái)不斷深化瀾湄合作進(jìn)程；以孟中印緬地區(qū)合作論壇推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合研究工作組工作，助力孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早日取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步籌備組織好中國(guó)—南亞博覽會(huì)和中國(guó)—南亞合作論壇，深化和拓展與南亞?wèn)|南亞國(guó)家及環(huán)印度洋國(guó)家交流合作。進(jìn)一步發(fā)揮云南省與周邊國(guó)家建立的雙邊合作機(jī)制平臺(tái)作用，解決合作中存在的問(wèn)題和困難，推進(jìn)雙邊交流合作不斷走深走實(shí)。

增強(qiáng)輻射效能。推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、跨境物流合作、跨境金融創(chuàng)新發(fā)展、跨境電商發(fā)展、跨境產(chǎn)能合作，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。發(fā)揮好瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)沿邊開(kāi)放綜合平臺(tái)功能，推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。共商共建好中老經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越經(jīng)濟(jì)走廊，持續(xù)推進(jìn)老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)、曼德勒繆達(dá)工業(yè)園區(qū)云南產(chǎn)業(yè)園、密支那經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產(chǎn)業(yè)基地，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推進(jìn)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。持續(xù)加大與周邊國(guó)家在人員往來(lái)、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育、生態(tài)等人文領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流合作力度，尤其要繼續(xù)實(shí)施好“光明行”、醫(yī)療衛(wèi)生、減貧、教育培訓(xùn)、政府獎(jiǎng)學(xué)金等民生項(xiàng)目。積極支持有條件有能力的社會(huì)組織走出去，發(fā)揮好智庫(kù)和新興媒體作用，更好地服務(wù)于增進(jìn)民心相通，不斷夯實(shí)中外友好交流合作的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。