精準(zhǔn)發(fā)力真幫扶 凝心聚力促脫貧
——臨汾市財(cái)政局幫扶浮山縣張莊鄉(xiāng)堡南村紀(jì)實(shí)

堡南村地處浮山縣西部丘陵山區(qū)，全村共有128戶361人，其中建檔立卡貧困戶70戶211人，耕地面積998畝，2014年建檔立卡時(shí)村級(jí)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民人均年收入不足3000元，屬省級(jí)貧困村。2015年3月，根據(jù)國家為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧制定的一系列政策和舉措，臨汾市財(cái)政局立足實(shí)際、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神，積極響應(yīng)臨汾市關(guān)于組織開展結(jié)對(duì)幫扶貧困村工作的有關(guān)安排，與浮山縣張莊鄉(xiāng)堡南村建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，通過近四年的努力，終于使全村在2018年實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。

臨汾市財(cái)政局始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的重要指示為指引，將扶貧工作擺在全局工作的重要位置，明確了“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的幫扶工作思路，先后派出四批工作隊(duì)、兩任第一書記駐村工作，形成了“單位幫村、干部包戶、結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)幫扶”的幫扶體系。駐村伊始，就通過深入調(diào)研分析，找準(zhǔn)了致貧原因：一是缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，以糧食作物種植為主要收入來源，靠天吃飯，沒有持續(xù)穩(wěn)定的收入增長點(diǎn)；二是思想觀念落后、守舊，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較弱，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益觀念；三是文化水平普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)認(rèn)知不夠，農(nóng)作物種植品種單一，產(chǎn)品附加值不高；四是缺少資金支持，由于農(nóng)民收入普遍較低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于缺少啟動(dòng)資金而不能順利實(shí)施，無法形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)；五是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施均無保障，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富缺少基本條件。針對(duì)致貧原因，臨汾市財(cái)政局因地制宜、精準(zhǔn)施策，將脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)放在夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)上面，積極發(fā)揮組織保障作用、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋的目標(biāo)，2018年全村人均年收入達(dá)到了8000元以上，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，為堡南村全面實(shí)現(xiàn)小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）集中力量，精準(zhǔn)夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是開展好扶貧工作的關(guān)鍵。近年來，臨汾市財(cái)政局想方設(shè)法幫扶堡南村，重點(diǎn)在組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、黨群關(guān)系三個(gè)方面下功夫，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第一，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。臨汾市財(cái)政局黨委組織所屬黨組織積極與堡南村黨支部開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，積極主動(dòng)為群眾排憂解難。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)源動(dòng)力。堅(jiān)持開辦新時(shí)代講習(xí)所，設(shè)立政策明白墻，開展各類專題活動(dòng)，向群眾送政策、送技能、送文化，解決“思想貧困”的問題，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)信心。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)向心力。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、“定查評(píng)”制度、每月15日黨日活動(dòng)制度、黨員設(shè)崗定責(zé)踐諾評(píng)星制度、黨員說事、支部議事、群眾評(píng)事“三事”制度等組織生活制度，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)政策、合理議定對(duì)策，跟進(jìn)制定實(shí)施脫貧規(guī)劃，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是強(qiáng)化作風(fēng)引領(lǐng)，保障脫貧攻堅(jiān)執(zhí)行力。組織機(jī)關(guān)黨員干部分組包片聯(lián)系貧困戶，定期上門入戶，談心溝通，講解政策，了解困難，化解矛盾，幫助貧困戶增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，尋求脫貧路徑，改善環(huán)境面貌，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，營造了脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

第二，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。臨汾市財(cái)政局采取有效措施，著力解決村基礎(chǔ)設(shè)施短板，使堡南村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。主要做了四項(xiàng)工作，一是打出堡南村第一眼機(jī)井。經(jīng)臨汾市財(cái)政局多方協(xié)調(diào)，在2017年初為堡南村打出第一眼機(jī)井，相應(yīng)的配套設(shè)施也于同年年底前建成，可滿足全村飲水需求及灌溉良田900余畝。二是實(shí)施灌溉系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，2017年下半年，為盡快解決堡南村灌溉問題，經(jīng)與水利部門對(duì)接，邀請(qǐng)專家親赴堡南村進(jìn)行實(shí)地考察，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，倒排工期，終于在2017年內(nèi)建成了堡南村灌溉系統(tǒng)，有效解決了近千畝良田的灌溉問題，使堡南村境內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了質(zhì)的改變，結(jié)束長年靠天吃飯的歷史，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是積極解決人畜吃水問題。在臨汾市財(cái)政局的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)堡南村人畜吃水項(xiàng)目。截止目前，已實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水的目標(biāo)，年安全供水時(shí)間達(dá)到350天以上，供水水源保證率達(dá)到100%，保障了人民群眾的飲水安全。四是著力改善人居環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)“五有”奮斗目標(biāo)，目前已全面實(shí)施人居環(huán)境提升工程、村級(jí)綠化工程，截止目前已全面竣工，使堡南村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。五是打造黨員活動(dòng)陣地。為進(jìn)一步提升堡南村黨支部組織生活規(guī)范化和制度化水平，在臨汾市財(cái)政局的幫助下，在縣委縣政府的支持下，堡南村啟動(dòng)了黨群服務(wù)中心改建項(xiàng)目，并已于近期順利竣工，對(duì)完善堡南村黨建工作有效開展起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了黨群組織在思想教育、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)等方面的相互銜接、資源整合，確保黨群工作形成合力，更有效的開展。

第三，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。臨汾市財(cái)政局采取多項(xiàng)措施，主動(dòng)為民辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步密切了黨群干群眾關(guān)系。主要做了八項(xiàng)工作，一是組織技術(shù)培訓(xùn)。積極對(duì)接國家扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶免費(fèi)參與廚師技能培訓(xùn)等，使村民能夠掌握一技之長，著力培養(yǎng)貧困人口的“造血”能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展；二是協(xié)助貧困戶爭(zhēng)取富民貸、強(qiáng)農(nóng)貸等各類扶貧貸款17戶，辦理貸款總額80余萬元，用于支持有意愿、有條件的貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；三是引導(dǎo)貧困戶60余人外出務(wù)工，拓寬了農(nóng)民收入渠道，有效消化了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；四是幫助70余戶貧困戶協(xié)調(diào)對(duì)接各類扶貧政策30余件，落實(shí)到戶到人各類扶貧資金60余萬元；五是組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)村入戶開展愛心義診活動(dòng)，保障全體村民的身體健康，使人民群眾深切感受到了黨的溫暖；六是積極對(duì)接教育扶貧政策，組織愛心捐款，對(duì)堡南村因?qū)W致貧戶給予了經(jīng)濟(jì)支持，有效緩解因?qū)W致貧戶壓力；七是每年開展“兩節(jié)”慰問活動(dòng)，慰問80歲以上老人及深度貧困戶，慰問金總計(jì)1萬元以上；八是每年開展送春聯(lián)活動(dòng)，組織局機(jī)關(guān)書法愛好者現(xiàn)場(chǎng)書寫并親自送給全體農(nóng)戶，拉近了與群眾的距離。

（二）因地制宜，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是開展好扶貧工作的長久之計(jì)、治本之策。近年來，臨汾市財(cái)政局把扶貧工作重點(diǎn)定位在積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，引導(dǎo)堡南村農(nóng)民發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展一村一品蘋果產(chǎn)業(yè)。堡南村屬暖溫帶和溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，光能資源豐富，土質(zhì)疏松，土層深厚，具有發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，利用這一優(yōu)勢(shì)，局駐村干部引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。2018年申報(bào)了省級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，爭(zhēng)取了資金扶持，成功實(shí)施了120畝蘋果種植基地項(xiàng)目，助推村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。二是光伏發(fā)電集體收入破零。幫扶實(shí)施的100千瓦分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目已于2016正式并網(wǎng)發(fā)電，每年集體收入可達(dá)10萬元以上，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入破零的目標(biāo)，為更好推進(jìn)堡南村產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。三是積極推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在浮山縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，積極開展了養(yǎng)殖業(yè)扶貧政策宣傳工作，逐戶動(dòng)員，召開村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)，通過努力，實(shí)現(xiàn)了堡南村養(yǎng)殖業(yè)扶貧政策全覆蓋的目標(biāo)，逐步走出了一條以養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展之路。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）發(fā)揮幫扶單位的后盾作用

充分發(fā)揮幫扶單位后盾作用是做好幫扶工作的重要條件，做好幫扶工作，不是駐村干部的“獨(dú)角戲”，而是派出單位共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有充分發(fā)揮派出單位的后盾作用，幫扶工作才能取得實(shí)效。臨汾市財(cái)政局始終堅(jiān)持把駐村幫扶工作作為“一把手”工程列入工作議程，定期專題研究，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，及時(shí)解決問題，為駐村干部幫扶提供有力支持，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)全體黨員干部心往一處想、勁往一處使，出主意、想辦法、定措施，努力打開工作局面、贏得群眾信任。

（二）短期脫貧與長效致富相結(jié)合

貧困戶不能穩(wěn)定脫貧，根本原因就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、增收支撐不強(qiáng)。臨汾市財(cái)政局堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，因地制宜，因戶施策，落實(shí)好短期養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，發(fā)展好長效蘋果種植產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收致富。同時(shí)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織改革引導(dǎo)發(fā)展各類長效產(chǎn)業(yè)，保障集體收入和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)同步穩(wěn)定增長。

（三）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)化造血本領(lǐng)

部分貧困戶由于思想陳舊的原因，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和拼搏精神，存在安于現(xiàn)狀、坐等政策的思想，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、信心不足，容易重新走上貧困的舊路。為此臨汾市財(cái)政局變?cè)L貧問苦、送錢送物“輸血”式扶貧為送產(chǎn)業(yè)、送技術(shù)“造血”式扶貧，組織貧困戶參加全方位的技術(shù)培訓(xùn)，使貧困戶能夠掌握脫貧技能，同時(shí)對(duì)接各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶積極參與，努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。