英國自由貿(mào)易發(fā)展對上海的若干啟示

鄭岳陽

一、總體概況：面向全球構(gòu)建自由貿(mào)易版圖

大力發(fā)展對外貿(mào)易是英國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略。英國與80多個國家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系，最重要的貿(mào)易伙伴是歐盟27國，其份額接近英國外貿(mào)總額的一半。從單一國家來看，英國的主要出口國依次為美國、德國、中國大陸、瑞士、法國等，主要進口國依次為德國、美國、中國大陸、荷蘭、法國等（2017年數(shù)據(jù)）。2012開始，英國與歐盟貿(mào)易增長率持續(xù)下降，預計至2021年將進一步萎縮，而英國對亞太地區(qū)特別是中國的貿(mào)易在增加。

英國總體實行的是自由貿(mào)易政策，但又存在正當?shù)馁Q(mào)易保護。其貨物貿(mào)易自由化程度高于服務貿(mào)易，工業(yè)部門的自由化程度高于農(nóng)業(yè)，出口自由化程度高于進口。而在歐盟單一市場，英國與其他歐盟成員國實施統(tǒng)一的貿(mào)易政策，基本實現(xiàn)勞動力、資金、貨物等自由流通。

對上海來說，中國與英國經(jīng)貿(mào)合作已處在“黃金時代”，這一基調(diào)下，英國脫歐利于上海在英尋求更深更廣合作。一是招商引資機會，英國企業(yè)將更渴求歐盟以外市場，考察中，英國專家認為，英國商界與中國合作的意愿強烈，但主要顧慮中國勞動力競爭力高、環(huán)境保護標準低、知識產(chǎn)權(quán)保護不夠嚴?？梢酝ㄟ^進博會，擴大“英中企業(yè)對話會”等國別投資活動，構(gòu)建更精準的投資洽談溝通平臺。二是人才引進機會，作為世界第二大人才強國，英國有華人近70萬，華人留學生超19萬，華人正教授近600人，英在華人才約4萬人，國家人才計劃、對外企業(yè)或各類在英分支機構(gòu)可以積極開展人事招聘，吸引優(yōu)秀人才流向上海。

二、歷史鏡鑒：創(chuàng)新是風，貿(mào)易是帆，風勁帆滿

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈位置決定貿(mào)易鏈位置。英國贏得第一次工業(yè)革命，但輸?shù)袅说诙喂I(yè)革命，都與貿(mào)易有關(guān)，可以說“成也貿(mào)易，敗也貿(mào)易”。第一次工業(yè)革命后，英國成為“世界工廠”，通過自由貿(mào)易和殖民地兩大手段，進口原材料出口制成品，壟斷世界工業(yè)利益，大量積累財富。而第二次工業(yè)革命后，英國繼續(xù)向其殖民地出售第一次工業(yè)革命制成品，忽視了在國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興工業(yè)的投資，其全球貿(mào)易的巨大規(guī)模，掩蓋了市場質(zhì)量下降的質(zhì)變暗流，導致其貿(mào)易結(jié)構(gòu)變成“從美、德進口第二次工業(yè)革命制成品，對外出口第一次工業(yè)革命制成品”，直到喪失第二次工業(yè)革命的主導權(quán)，霸權(quán)旁落。這段歷史啟示我們：工業(yè)競爭力是參與全球價值鏈的先決條件，新產(chǎn)品和新技術(shù)是源頭，貿(mào)易和市場是結(jié)果；趕超并不是沿著既定技術(shù)軌道持續(xù)發(fā)展，在科技與產(chǎn)業(yè)變革期，趕超往往是創(chuàng)造新路徑的“換道超車”。

如今，英國高度重視創(chuàng)新，2016年《全球競爭力指數(shù)》排名中，英國的創(chuàng)新指數(shù)為全球第三。其三種創(chuàng)新生態(tài)值得上海學習參考：一是知識生態(tài)，英國的科研力量主要在大學，比如英國著名的區(qū)域創(chuàng)新體系——劍橋、牛津街、哈特福德郡等，是英國專利活動的中心，都是伴大學而生。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如劍橋，有20多個科技園區(qū)，集聚著1500多家高科技公司，華為、申通等中國企業(yè)也在這里建立研發(fā)基地，其中中國啟迪控股與劍橋三一學院合作的“啟迪劍橋科技園”，主要孵化培育生物醫(yī)藥企業(yè)。三是服務生態(tài)，鼓勵和扶持各類產(chǎn)業(yè)基金會、慈善機構(gòu)、中介組織，以及科技園區(qū)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間的管理運營機構(gòu)，培育富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。

三、核心競爭力：服務還是貨物，貿(mào)易也要加速新舊動能轉(zhuǎn)換

當前，國際貿(mào)易價值鏈正在發(fā)生深刻調(diào)整。40年前國際貿(mào)易70%是制成品交易，10年前是40%的制成品和60%的中間品交易，2018年已變成70%以上零部件和原材料交易，服務貿(mào)易的飛速發(fā)展是關(guān)鍵原因。世貿(mào)組織發(fā)布的《2019年全球貿(mào)易報告》指出，2005年至今，全球貨物貿(mào)易年均增長率為4.6%，而服務貿(mào)易的增長率達5.4%，很多發(fā)展中國家的服務貿(mào)易達到10%的增長速度。服務貿(mào)易增強了全球貿(mào)易新動能，已成為全球貿(mào)易中最具活力的貿(mào)易形式，并將在未來發(fā)揮越來越重要的作用。

英國是服務貿(mào)易強國，服務貿(mào)易發(fā)展歷史悠久，以金融、保險、零售、旅游和商業(yè)服務等為主要優(yōu)勢的服務業(yè)，是英國經(jīng)濟的支柱。2001-2016年，英國服務貿(mào)易進出口總額從2160億美元增長到5374億美元，年均增長16.59%，且長期處于順差狀態(tài)。尤其是它的生產(chǎn)性服務貿(mào)易（生產(chǎn)性服務貿(mào)易能夠向制造業(yè)提供所需服務，從而提高制造業(yè)的生產(chǎn)率、增加產(chǎn)品的技術(shù)含量及其在國際市場上的競爭力，具有高技術(shù)含量、高附加值等特點，主要分為運輸服務貿(mào)易、保險服務貿(mào)易、金融服務貿(mào)易、其他商業(yè)服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)使用費服務貿(mào)易以及電信、計算機和信息服務貿(mào)易等六大類），在國際貿(mào)易中更是具有核心競爭力，部分領(lǐng)域甚至超過美國，2016年，英國生產(chǎn)性服務貿(mào)易出口額2026.99億英鎊，進口額957.6億英鎊，順差高達1069.39億英鎊。

在中國對外貿(mào)易的討論中，服務貿(mào)易容易被忽略，它們對我國外貿(mào)的貢獻沒有被充分估值。近年來，中國服務貿(mào)易增長非常迅速，從2001年的726億美元增長到2016年的6351億美元，年均增長58.32%，規(guī)模超過英國，但仍有兩大問題：一是與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易比例偏低，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然失衡（中國2018年貨物貿(mào)易4.62萬億美元，全球第一；2017年服務貿(mào)易僅為7919億美元），二是中國服務貿(mào)易進口額遠大于出口額，且逆差逐漸擴大。

對上海來說，借鑒英國經(jīng)驗拓展服務貿(mào)易大有可為。建議從戰(zhàn)略層面，將優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易作為上海建設(shè)“國際貿(mào)易中心”的重要發(fā)力點：

一是對外更開放。英國開放的市場為服務貿(mào)易各產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，考察中，蘇格蘭國際發(fā)展部就談到，在蘇格蘭投資設(shè)企，基本無門檻，也沒有禁止投資的領(lǐng)域。比如20世紀80年代，英國通過金融服務國際化改革，吸引大批國外金融機構(gòu)進駐英國，在激烈的國際競爭中，優(yōu)化了金融市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范了市場秩序，極大提高了英國金融服務的全球競爭力。去年10月，上海自貿(mào)區(qū)率先推出首張服務貿(mào)易領(lǐng)域的負面清單，邁出了我國服務業(yè)擴大開放的重要一步。建議應抓住自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)契機，推動服務貿(mào)易擴大開放的重大制度創(chuàng)新，融合跨境服務貿(mào)易負面清單和外資負面清單，在金融、電信、航運、專業(yè)服務等領(lǐng)域逐步放寬或取消一批限制條款，建立包含商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、人口流動等全方位準入制度的開放體系。

二是結(jié)構(gòu)更融合。全球制造業(yè)已出現(xiàn)服務化、融合化的趨勢，上海貨物貿(mào)易的巨大規(guī)模，給服務貿(mào)易帶來巨大的市場需求，服務業(yè)為制造業(yè)進出口提供運輸、知識產(chǎn)權(quán)、金融、保險等服務，推動兩者融合式跨越發(fā)展。比如，抓住長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的契機，在長三角產(chǎn)業(yè)整合中，充分發(fā)揮上海服務輻射、產(chǎn)品集散功能，形成內(nèi)外聯(lián)動型跨境服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)格局。

三是金融更活躍。倫敦和紐約同為世界上最大的金融中心，在外匯交易、保險、黃金現(xiàn)貨交易、衍生品交易、船貸和非貴重金屬交易等領(lǐng)域都是世界最重要的中心，擁有數(shù)量眾多的外國金融分支機構(gòu)或辦事處。比如倫敦金融城，集聚了250家外國銀行；85%的歐洲對沖基金部門資產(chǎn)由英國對沖基金管理；各個國家各類領(lǐng)域的保險業(yè)務，都能在勞合社里找到對接。2006到2016年，英國金融服務出口占服務貿(mào)易出口比重，一直保持在20%～26% 之間，而中國只在0.16%～1.54%之間。比如新興的金融科技產(chǎn)業(yè)（Finteck，主要指結(jié)合前沿技術(shù)，比如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等，推動金融業(yè)各領(lǐng)域的業(yè)務創(chuàng)新），畢馬威今年7月的一份報告將英國形容為“全球無可爭議的金融科技之都”，目前英國的金融科技公司已超過1600家，金融科技的采用率達到42%，而全球平均值為33%，今年上半年，英國金融科技投資活動總額達39億美元，占整個歐洲的68%。英國金融科技的強勁勢頭，受益于英國政府的包容態(tài)度和大力支持，比如英國和中國一樣不支持比特幣等虛擬貨幣交易，但不妨礙倫交所將其底層技術(shù)“區(qū)塊鏈”作為新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)技術(shù)，成立專門團隊推進研究。更有代表性的是英國金融行為監(jiān)管局創(chuàng)立的“監(jiān)管沙盒”制度?！氨O(jiān)管沙盒”是劃定一個安全空間，金融科技企業(yè)通過限定服務人數(shù)、繳納保證金、附帶約束條件等，享有受限權(quán)力，測試其金融產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。建議上海規(guī)劃特殊金融功能區(qū)域，在上交所、倫交所“滬倫通”合作的基礎(chǔ)上，深化戰(zhàn)略合作，聚焦科技金融和金融科技，創(chuàng)設(shè)“上海金融監(jiān)管沙盒試點區(qū)”，建設(shè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G甚至6G等新技術(shù)適配的新的空間載體，賦能金融新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

四是基礎(chǔ)更厚重。英國服務貿(mào)易的基礎(chǔ)是本土服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)達，比如倫敦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是以大量服務型中小企業(yè)為主。其比較直接的扶持策略包括減稅和支持創(chuàng)新：生產(chǎn)性服務企業(yè)主要為知識、技術(shù)密集型，對稅收比較敏感，上世紀80年代，英國就開始降低標準稅率、提高稅收起征點，逐漸降低最高投資稅、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、企業(yè)稅等；同時，由英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會、國家科技藝術(shù)基金會和創(chuàng)新設(shè)計委員會等部門為生產(chǎn)性服務企業(yè)提供支持，比如保障相關(guān)服務設(shè)施，設(shè)立各類基金加大研發(fā)投資，通過各類創(chuàng)新平臺、知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新券等項目助推企業(yè)創(chuàng)新，等等。

四、綜合優(yōu)勢：優(yōu)化營商環(huán)境，打造國際投資“首選目的地”

世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，英國排在第8位，中國大陸排在第31位。英國被認為是全球商業(yè)最友好的國家之一，根據(jù)今年德勤的分析報告，即便是“脫歐”影響下，英國對外資吸引力仍排歐洲第一、世界第二，全球500強公司中，有57%的公司把歐洲總部設(shè)在英國。

英國的營商環(huán)境具有綜合優(yōu)勢，比如倫敦：時區(qū)連接東西半球，英語在海外推廣成功；稅收在歐洲屬于較低水平（公司稅率是G7和G20國家中最低的，僅為20%），具有基本完全自由的外匯市場，擁有成熟的金融監(jiān)管法律制度；倫敦港、以倫敦為中心的國家公路、希思羅和蓋特維克等六個機場，使倫敦成為連接世界的交通樞紐。

建議上海對標倫敦的營商環(huán)境，在公共服務、政務服務、行業(yè)服務、外資服務、專業(yè)服務等方面營造更好生態(tài)，打造世界投資亞洲的“首選目的地”：

一是公共服務體現(xiàn)顯示度。在城市精細化管理和教育醫(yī)療等公共事業(yè)上發(fā)力。比如倫敦的城市規(guī)劃、歷史建筑保護、交通管理、城區(qū)環(huán)境品質(zhì)都體現(xiàn)了國際一流水準，針對人口膨脹，政府投資建設(shè)新社區(qū)、智慧城區(qū)（如倫敦奧運村、金絲雀碼頭等），改善創(chuàng)新環(huán)境；英國頂級的教育，吸引著大量外國留學生，在歐洲西部，英國成年人完成高等學歷教育的比例最高（考察中，蘇格蘭國際發(fā)展部介紹，蘇格蘭高等教育人口占就業(yè)人口的50%）。

二是政務服務體現(xiàn)體驗度。打響“一網(wǎng)通辦”品牌，持續(xù)在“放管服”上發(fā)力。比如，英國2014年發(fā)起“挑戰(zhàn)文牘”的行政文化運動，大幅清理監(jiān)管規(guī)定，為企業(yè)每年節(jié)省了3億英鎊的合規(guī)成本；要求增刪審批事項應遵循“一進一出”進而“一進二出”的原則，要求引進新監(jiān)管舉措時必須滿足為商業(yè)節(jié)省至少高出成本一或二倍的資金價值，否則中央不予批準；2015年啟動“政府即平臺”戰(zhàn)略，創(chuàng)建單渠道、同站點、全綜合的在線政務平臺，推行政務APP商店，引導部門和民眾在上面開發(fā)附加應用，財政部采購相關(guān)應用程序。

三是行業(yè)服務體現(xiàn)影響度。英國主管對外貿(mào)易的部門主要是英國國際貿(mào)易部（在北京、上海、廣州、重慶和武漢等城市設(shè)有辦公室，英中貿(mào)易商會在中國的13個城市設(shè)有辦公室），他們幫助英國公司在全球市場中競爭，并為海外公司在英投資提供政策與服務。此外，行業(yè)協(xié)會在英國政商界乃至世界貿(mào)易活動中有很大影響，比如蘇格蘭威士忌協(xié)會，在世界范圍促進威士忌貿(mào)易，觀察各國威士忌監(jiān)管法規(guī)，保護蘇格蘭威士忌的品牌權(quán)益；還有在自由貿(mào)易區(qū)領(lǐng)域，盡管英國目前已經(jīng)沒有自貿(mào)區(qū)了，但其世界自貿(mào)區(qū)協(xié)會卻仍是世界最主要的三個自貿(mào)區(qū)相關(guān)國際組織之一（另外兩個是世界自由區(qū)組織、世界自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合會），英國《金融時報》旗下的FDI雜志，每年會對全球自貿(mào)區(qū)指標測評，具有較大世界影響力。而中國自貿(mào)區(qū)數(shù)量多（根據(jù)FDI雜志的數(shù)據(jù)，中國有2500多個自貿(mào)區(qū)），理應發(fā)出更大聲音，建議上海以申辦世界自貿(mào)區(qū)大會等形式，擴大在自貿(mào)區(qū)國際組織的話語權(quán)，積極參與相關(guān)國際評價指標體系的設(shè)計和完善。

四是外資服務體現(xiàn)便利度。英國政府鼓勵吸引外資，外資在英投資項目廣，投資形式靈活，這方面上海差距仍較大。建議率先尋求某些行業(yè)某些、環(huán)節(jié)的專項突破，比如在生物醫(yī)藥的研發(fā)環(huán)節(jié)：近兩年，由于進博會的溢出效應，進口創(chuàng)新藥在國內(nèi)獲批上市加速（去年亮相于首屆進博會的羅氏抗癌藥“安圣莎”，在美國獲批后的9個月后就迅速在中國獲批，2018年一年，默沙東就有9種創(chuàng)新藥和疫苗在中國獲批），跨國藥企越來越重視在中國的研發(fā)布局，輝瑞、諾華等都在上海設(shè)立研發(fā)中心。但生物醫(yī)藥研發(fā)材料進口通關(guān)難等問題長期存在，可以探索設(shè)立跨境生物醫(yī)藥研發(fā)保稅區(qū)，針對跨國藥企研發(fā)所需，簡化通關(guān)流程，支持使用保稅狀態(tài)下的試劑、樣品、材料進行研發(fā)作業(yè)，將有助于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際技術(shù)合作。

五是專業(yè)服務體現(xiàn)集聚度。百業(yè)興旺都離不開專業(yè)服務業(yè)，專業(yè)服務業(yè)同時又是服務貿(mào)易的代表性行業(yè)，占上海服務貿(mào)易的15%。建議做大做強專業(yè)服務業(yè)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的功能區(qū)域，打造專業(yè)服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，推動能級提升，擴大服務輻射力。比如勞合社周邊，就圍繞保險業(yè)務的展開，集聚了清算、結(jié)算、會計、法律等各類服務機構(gòu)和企業(yè)。上海正在開發(fā)的黃浦江兩岸重點區(qū)域，都可以圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才中介、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等總部型機構(gòu)，形成集聚效應。