瀘州：惠民資金“一卡通”筑牢監(jiān)管“防腐墻”

從2019年7月1日起，瀘州市13個部門對中央、省、市已明確的29項惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金已全部通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放，筑牢了不能腐不敢腐的“防腐墻”。2019年7-12月，共為91.39萬名城鄉(xiāng)居民發(fā)放補(bǔ)貼資金12.13億元，深受群眾好評。

創(chuàng)新經(jīng)辦監(jiān)管機(jī)制

近年來出臺的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼政策使老百姓獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。但在惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中，個別地區(qū)和單位截留、擠占、挪用等違規(guī)違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。一是經(jīng)辦管理不規(guī)范不科學(xué)，給個別基層經(jīng)辦單位、經(jīng)辦人員留下了截留、擠占、挪用、貪污資金的漏洞。二是監(jiān)督管理不及時不到位，給少數(shù)心存僥幸的基層單位和經(jīng)辦人員可乘之機(jī)。三是經(jīng)辦監(jiān)管的技術(shù)手段落后，容易出現(xiàn)人為干預(yù)。2018年6-9月，瀘州市開展了惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專項治理，在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)問題線索2067條，給予“第一種形態(tài)”處理2184人，立案審查228人，追繳退賠資金405.52萬元，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。同時為從體制、機(jī)制、技術(shù)手段上解決這些問題，瀘州市委市政府決定讓29項惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金全部通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作實施方案，確保惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“部門發(fā)得出、群眾收得到、政府管得住”。

全力做好“一卡通”發(fā)放工作

瀘州市人社局認(rèn)真履行職責(zé)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)比對與制卡組、平臺建設(shè)組、后勤保障組，倒排工期，責(zé)任到人，確保按時完成任務(wù)。在對全市社會保障卡發(fā)行應(yīng)用情況進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，印發(fā)工作方案，召開數(shù)據(jù)比對推進(jìn)會，主動對接財政補(bǔ)貼資金涉及的業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行比對數(shù)據(jù)，及時反饋相關(guān)信息。共收到13個部門提交的比對數(shù)據(jù)282.79萬條，反饋身份證錯誤信息5.97萬條；錄入數(shù)據(jù)庫135.86萬人。與相關(guān)銀行合作，采用“即時制卡+批量制卡+網(wǎng)上申辦”相結(jié)合的方式，為廣大群眾提供制卡服務(wù)。市、區(qū)（縣）8個政務(wù)服務(wù)大廳、143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、288個社區(qū)人社服務(wù)窗口，以及593個合作銀行網(wǎng)點，均可申領(lǐng)社會保障卡。廣大城鄉(xiāng)居民還可以在“智慧瀘州人社”微信公眾號、四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理有關(guān)社會保障卡業(yè)務(wù)，撥打12333熱線電話進(jìn)行查詢。截至2019年底，全市累計發(fā)行社會保障卡415.68萬張，常住人口覆蓋率達(dá)97.01%。其中，補(bǔ)貼對象持卡率達(dá)到99.11%。

市人社局采取“城鄉(xiāng)居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、業(yè)務(wù)管理部門審批、財政部門審核、合作銀行直發(fā)、監(jiān)督部門監(jiān)管”的信息化管理模式，進(jìn)行“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺建設(shè)，并對13個部門和 7個區(qū)縣的經(jīng)辦人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。2019年7月，全市有16個部門（含區(qū)縣增加部門）17項補(bǔ)貼成功通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺直發(fā)。

“一卡通”筑牢“防腐墻”

經(jīng)過半年平穩(wěn)運(yùn)行，瀘州市惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金全部通過社會保障卡“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)了“業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督管理智能化、統(tǒng)計分析可視化、領(lǐng)導(dǎo)決策精準(zhǔn)化”。

一是“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，可以任何時點分部門、分項目、分地區(qū)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計。

二是通過“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺發(fā)放的財政補(bǔ)貼資金，全部由合作銀行直接發(fā)放到補(bǔ)貼對象的社?？ㄉ?，發(fā)放監(jiān)管平臺將補(bǔ)貼信息即時推送到補(bǔ)貼對象的手機(jī)上，補(bǔ)貼對象還可通過12333電話咨詢、“智慧瀘州人社”微信公眾號等渠道進(jìn)行查詢、監(jiān)督。市、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計、業(yè)務(wù)主管部門分別設(shè)置了監(jiān)督崗，可直接登錄發(fā)放監(jiān)管平臺，隨時監(jiān)督每一筆資金的發(fā)放情況。發(fā)放監(jiān)管平臺還設(shè)置了智能比對、警示功能，及時發(fā)現(xiàn)不符合享受條件、程序違規(guī)、資料不齊等問題，有效防止弄虛作假行為，形成了不敢腐的機(jī)制。

三是發(fā)放監(jiān)管平臺不僅隨時可以統(tǒng)計分析每個部門、每個項目、每個地區(qū)財政補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況，還可以統(tǒng)計分析每一個人在一定期間享受財政補(bǔ)貼資金的情況，為資金預(yù)決算，以及財政補(bǔ)貼政策調(diào)整提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四是“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺開通了網(wǎng)上投訴，2019年下半年，僅收到投訴7起，投訴率萬分之 0.08。在省人社廳《關(guān)于2019年度系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)暗訪調(diào)查和群眾滿意度測評有關(guān)情況的通報》中，瀘州市人社局以總分90.97分的優(yōu)異成績，名列全省第一。