漢源縣職業(yè)技能培訓存在的問題淺析

文/陳妍萍

針對職業(yè)技能培訓能力建設(shè)不足、企業(yè)和勞動者培訓意愿不強、職業(yè)技能培訓模式缺乏靈活性、職業(yè)技能培訓工種開發(fā)合力不夠等問題，應以建立健全職業(yè)技能培訓體制機制為抓手，深挖問題根源標本兼治。

雅安市漢源縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進中心為推進職業(yè)技能培訓工作，對目前存在的問題進行了調(diào)查分析，并提出了解決問題的思路。

當前存在的問題

職業(yè)技能培訓能力建設(shè)不足。2017年以來，漢源縣開展的職業(yè)技能培訓工種有電工、焊工、鉗工、中式烹調(diào)師、中式面點師等10余個工種，在這些工種中，除漢源職業(yè)高級中學可承擔電工和焊工培訓外，其余工種都只能向縣外的市級定點民辦培訓機構(gòu)購買培訓服務。一方面由于外來培訓機構(gòu)存在無固定培訓場所、設(shè)施設(shè)備保障不充分、培訓師資變數(shù)大等問題，另一方面外來培訓機構(gòu)缺乏新工種開發(fā)資源，長期反復在同一區(qū)域、同一群體中開展單一工種培訓，大大降低培訓實效性。

企業(yè)和勞動者培訓意愿不強。分析近三年漢源縣職業(yè)技能人才培訓情況，累計培訓4133人，培訓人數(shù)僅占勞動力總?cè)藬?shù)1.96%，其中2017年、2018年、2019年分別培訓863人、1470人、1800人，分別占勞動力人口0.4%、0.7%、0.8%。抽樣漢源四環(huán)鋅鍺、源富鋅業(yè)、五豐黎紅、化工總廠、電力公司5家用工監(jiān)測規(guī)模企業(yè)，5家企業(yè)總計用工2797人，其中持有職業(yè)技能等級證書的102人，在這些有技能等級證書職工中，等級證書工種與其從事崗位完全匹配的更是少之又少，僅為17人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓積極性不高，另一方面企業(yè)對職工職業(yè)技能等級要求也不高，培訓需求明顯不大。特別是漢源的企業(yè)用工80%為普工，上崗操作技能要求不高，通過簡單的短期培訓或師帶徒培訓即可解決上崗需求。加之一線工人因為文化水平、工農(nóng)兼修、家庭管護等因素，流動性特別強，培訓促進就業(yè)的作用并不明顯，因此企業(yè)基本采用隨到隨學、隨學隨業(yè)的模式招工用工，從一定意義上來說減少職工崗前和崗位技能培訓費支出也是企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的辦法之一。

職業(yè)技能培訓模式缺乏靈活性。職業(yè)技能培訓是系統(tǒng)全面地對一個職業(yè)的解讀和操作，是從一個職業(yè)的誕生演變、規(guī)則要求、操作規(guī)范、發(fā)展前景等多角度進行培訓的過程，培訓以促進轉(zhuǎn)移勞務為目的。整個培訓需采用集中教學、統(tǒng)一授課的方式進行，理論+實操的考核，培訓課時多達300余個，培訓時間長達一月有余，對文化程度也有一定要求，極具職業(yè)素養(yǎng)和操守。培訓缺乏靈活性，特別是針對農(nóng)業(yè)大縣的漢源，農(nóng)村勞動力占比達90%以上，工學矛盾較為突出。

職業(yè)技能培訓工種開發(fā)合力不夠。職業(yè)技能培訓具有很強的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學性、操作性，涉及行業(yè)廣、部門多，標準錯綜復雜。當前《國家職業(yè)資格目錄》中水平評價類76項，工種涉及20余個部門，各部門需研究制定并報批所涉工種鑒定流程和標準，同時配備相應專業(yè)人才為培訓實施的硬性支撐。目前，漢源縣的職業(yè)技能培訓除人社局申報審批完成《電子商務專項能力》工種的相關(guān)資質(zhì)外，其余工種未啟動，全部采用購買服務的方式由10余家市級定點培訓機構(gòu)開展，部門間的技能培訓合力幾乎為零，培訓能力十分有限，培訓局限性相當大。

對策和建議

針對以上問題，漢源縣應以建立健全職業(yè)技能培訓體制機制為抓手，深挖問題根源標本兼治。

一是建立縣域職業(yè)技能培訓機構(gòu)。加大縣級財政對職業(yè)技能培訓工種的投入力度，以現(xiàn)有的漢源縣就業(yè)訓練中心為基礎(chǔ)，修建培訓中心大樓，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配齊培訓功能設(shè)施設(shè)備，補充編制和人員，構(gòu)建專業(yè)化機構(gòu)和隊伍，奠定職業(yè)技能培訓工作的必要基礎(chǔ)和條件，為縣域企業(yè)乃至廣大城鄉(xiāng)勞動者提供專業(yè)專屬的培訓服務。

二是健全職業(yè)技能培訓機制。以全面深化改革為契機，以機構(gòu)改革為抓手，在重新核定部門三定方案時明確職業(yè)技能培訓的行業(yè)職責，充分發(fā)揮部門合力，積極開發(fā)涉農(nóng)工種，強化對工業(yè)和三產(chǎn)服務業(yè)企業(yè)高標準持續(xù)健康發(fā)展的引導，積極做好職業(yè)技能與專業(yè)技術(shù)的銜接，徹底解決人社部門在職業(yè)技能培訓中單打獨斗的尷尬，更好地為企業(yè)提供更全面、更貼心的培訓服務。