系統(tǒng)論視閾下完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度研究

賈 亭

天津市社會主義學(xué)院，天津 300193

“人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”是黨中央立足人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新的歷史方位、充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的重大制度安排。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制?！保?］在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制?！保?］對我國現(xiàn)階段國情而言，專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。因此，需借助系統(tǒng)論思想，構(gòu)建完善的人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，使其更好反映訴求、廣集民智、增進共識，能夠真正代表最廣大人民根本利益。

一、完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的時代價值

2014年習(xí)近平總書記首次提出人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)這一重要論斷之后，相關(guān)論述層出不窮。有學(xué)者認(rèn)為專門協(xié)商機構(gòu)作為人民政協(xié)的新定位，應(yīng)從理論背景、人民政協(xié)內(nèi)涵的歷史、業(yè)已形成的協(xié)商民主體系三方面闡釋。［3］有學(xué)者試圖運用習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述對人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位與功能作用進行整體論述和探索性研究。［4］就增強堅持和發(fā)展人民政協(xié)新型政黨制度的政治定力而言，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以“四個自信”為引領(lǐng)。［5］還有眾多學(xué)者主張圍繞“?！弊诌M行深入探討，作為發(fā)揮作用的突破口。但對為什么要完善、如何完善卻未作深入探討。在經(jīng)濟社會環(huán)境尤其是制度環(huán)境發(fā)生重大變化的新時代，應(yīng)回答“為什么要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度”這一時代命題，努力闡釋其蘊含的時代價值。

（一）推動和實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然

國家治理體系是一整套緊密聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)的國家制度，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度是當(dāng)代中國政治制度架構(gòu)中的一個分支，自然也是國家治理體系的重要組成部分?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，蘊含著對社會主義協(xié)商民主制度化的要求，以及對政協(xié)履職現(xiàn)代化的要求。就此而言，首先，要正確認(rèn)識專門協(xié)商機構(gòu)制度需要在堅持中不斷完善。人民政協(xié)已經(jīng)走過70多年光輝歷程，其作為與黨委、人大、政府并行的公共決策運行機制的地位一直以來并沒有得到應(yīng)有的重視。傳統(tǒng)國家管理體系向現(xiàn)代國家治理體系轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是從國家與政府主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu)，向國家與社會、政府與公民的合作，政治權(quán)力與政治權(quán)利統(tǒng)一的多維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。［6］人民政協(xié)開展協(xié)商民主非常契合這一轉(zhuǎn)變。但在人民政協(xié)的制度架構(gòu)和理論構(gòu)成中，“專門協(xié)商機構(gòu)”這一定位還僅僅停留于專有名詞解釋，而沒有獲得制度性內(nèi)涵。其次，要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下人民政協(xié)民主監(jiān)督的困境。我國監(jiān)督體系由剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督兩部分組成。人民政協(xié)開展民主監(jiān)督屬于柔性監(jiān)督。人民政協(xié)組織內(nèi)部各方面開展有序政治參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，專門協(xié)商機構(gòu)作用發(fā)揮的結(jié)果相當(dāng)一部分是通過民主監(jiān)督來體現(xiàn)的。當(dāng)前，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能相對較弱，急需在制度化框架內(nèi)加以完善。

（二）堅定和增強新型政黨制度自信的體現(xiàn)

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度是中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作中，將理論與實踐有機結(jié)合創(chuàng)制的充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的一項制度，是有效開展政協(xié)協(xié)商的制度保障。人民政協(xié)從新中國成立前后履行協(xié)商、決策一肩挑，到卸任人大職能（1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開）回歸本位，其性質(zhì)定位隨著時代的變化不斷進行調(diào)整，到2004年確定為“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”，人民政協(xié)的性質(zhì)定位歷經(jīng)半個世紀(jì)由單一走向多重、由政治實體拓展到協(xié)商平臺、民主方式，不斷得到豐富和發(fā)展。在這一歷程中，人民政協(xié)作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能不斷得到完善，制度地位不斷得到鞏固。特別是政協(xié)協(xié)商制度化水平不斷提高，彰顯了中國新型政黨制度的優(yōu)勢。從利益代表來看，政協(xié)協(xié)商主體是各黨派、各人民團體、各族各界代表人士，充分發(fā)揮各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的作用，能夠真實、廣泛、持久地代表和維護大多數(shù)人民的最大利益；從議事內(nèi)容來看，人民政協(xié)主要圍繞國家大政方針和地方重要決策部署進行充分協(xié)商，真正達(dá)到凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合利益的目的；從決策效能來看，政協(xié)協(xié)商的結(jié)果是為黨委政府提供決策參考，確保執(zhí)政黨決策科學(xué)化和民主化，實現(xiàn)了民主決策的高效務(wù)實和執(zhí)行有力，體現(xiàn)了共生共榮的命運共同體意識。

（三）構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的要求

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”十八大以來，習(xí)近平總書記高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，逐漸構(gòu)成縱向?qū)蛹壡逦?、橫向錯落有致的協(xié)商民主體系，并且正朝著全方面、多觸角的科學(xué)體系發(fā)展。在業(yè)已形成的協(xié)商民主體系中，從縱向來看，劃分為三個層級：國家層面包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；社會層面包括人民團體協(xié)商和社會組織協(xié)商；基層層面包括各類基層協(xié)商，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、政村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商。其中政協(xié)協(xié)商位于協(xié)商民主體系中的頂層，與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商并駕齊驅(qū)，協(xié)商的內(nèi)容立足高遠(yuǎn)、事關(guān)大局。從橫向來看，人民政協(xié)是我國協(xié)商民主體系中的專門協(xié)商機構(gòu)，相較于其他六種協(xié)商形式，意味著人民政協(xié)的主業(yè)是“協(xié)商民主”。一方面，在人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項職能的全過程都應(yīng)貫穿協(xié)商民主思想；另一方面，在人民政協(xié)開展的協(xié)商民主，無論是協(xié)商形式、制度還是程序都是最標(biāo)準(zhǔn)、最規(guī)范的。與此同時，人民政協(xié)制度優(yōu)勢的發(fā)揮具有一定示范效應(yīng)，為規(guī)范群體成員行為發(fā)揮助推作用，從而整合其他協(xié)商渠道及不同協(xié)商主體自覺采取行動，實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展。［7］由此可見，政協(xié)協(xié)商在協(xié)商民主體系中占有重要地位，是協(xié)商民主體系中的協(xié)商標(biāo)桿。

二、完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的機遇

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，不可避免會受到外部環(huán)境的影響。人民政協(xié)走過70多年的輝煌歷程，特別是黨的十八大以來制度化建設(shè)步入快車道，外部環(huán)境對人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善提供了難得機遇。

（一）國際環(huán)境

從國際層面來看，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善，主要集中在國際格局的深度調(diào)整和鮮明的比較優(yōu)勢兩個方面。

1.國際格局的深度調(diào)整。當(dāng)前，國際格局的概念正由狹義占主導(dǎo)延展為廣義占主導(dǎo)。1991年蘇聯(lián)解體標(biāo)志著世界兩極格局結(jié)束，此后，世界進入“極”與“非極”之間的交匯與互通期。尤其是當(dāng)下“世界處于百年未有之大變局”，經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國身處“你依附我、我需要你”的復(fù)雜國際網(wǎng)絡(luò)之中。未來將是我國進入世界舞臺中央的關(guān)鍵時期，也是形成新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略機遇期，需要更加穩(wěn)健的政治制度作為基礎(chǔ)和保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造更加有利的國內(nèi)和國際環(huán)境。國際格局的深刻調(diào)整對中國發(fā)展提出更高要求，與人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的出發(fā)點和目標(biāo)是一致的。人民政協(xié)發(fā)揮著建言資政和凝聚共識的作用，在公共決策中具有不可替代的獨特地位，是解讀“中國之治”、維護安定團結(jié)的重要力量，可以更好地應(yīng)對國際格局深刻調(diào)整中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，進而積極參與引導(dǎo)全球治理體系改革。

2.鮮明的比較優(yōu)勢。政治協(xié)商作為一種被廣泛運用的民主基本形式，無論是在社會主義政治制度、資本主義政治制度，還是在發(fā)展中國家政治制度中均有不同程度、不同形式、不同側(cè)重的體現(xiàn)。在歐美國家，政治協(xié)商是對選舉民主和投票民主的一種補充，在王權(quán)國家和獨裁國家，政治協(xié)商是對絕對權(quán)力的一種緩沖，而在中國則具有上述類型國家所不具有的獨特優(yōu)勢。［8］人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有效避免他國效率低下、組織化程度低的協(xié)商；以中國新型政黨制度為載體，有效避免他國政黨之間為了謀求議會席位或進入政權(quán)而不斷地攻擊、排斥、爭斗；與黨委、人大、政府既各司其職又相互配合、密切聯(lián)系，有效避免他國架空協(xié)商機構(gòu)、隔斷政府與社會溝通橋梁；采用委員制傾聽各界別人士的心聲，具有最廣泛的代表性、包容性、專業(yè)性，有效避免他國協(xié)商機構(gòu)代表考慮問題視野狹窄、粗淺的弊端。人民政協(xié)制度的種種優(yōu)勢表明，不同于西方國家協(xié)商機構(gòu)，作為中國特色制度安排的人民政協(xié)具有健全的制度保障、體系保障，有強大的群眾基礎(chǔ)，為完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度提供了廣闊空間。

（二）政治生態(tài)環(huán)境

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，積累了大量的實踐經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)，為完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度提供了豐厚的現(xiàn)實土壤。

1.豐富的實踐?，F(xiàn)階段，經(jīng)過不斷適應(yīng)自身發(fā)展需求和各階層訴求，人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度同頻共振。尤其是當(dāng)前社會各界十分關(guān)注的基層政協(xié)，其協(xié)商內(nèi)容包羅萬象，從國家層面的大政方針到個人層面的社情民意，凡是涉及群眾切身利益的具體事項均可通過政協(xié)協(xié)商得以解決。協(xié)商范圍拓展到社會各行各業(yè)，社會各界人士有更多的途徑和機會在政協(xié)這一平臺上開展對話、協(xié)商、討論，廣泛參與政治生活和社會治理，反映利益訴求。協(xié)商形式由單一的會議協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣泊娴膮f(xié)商模式，在全體會議、常委會會議、主席會議基礎(chǔ)上，增設(shè)專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，運用網(wǎng)絡(luò)開展議政遠(yuǎn)程協(xié)商成為政協(xié)工作的一大創(chuàng)新亮點。政協(xié)協(xié)商極大豐富了民主協(xié)商的方式，為人民政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用創(chuàng)造了條件。

2.政策和法律。人民政協(xié)成立70多年來，形成一系列成熟的制度，為完善專門協(xié)商機構(gòu)制度奠定了良好的制度基礎(chǔ)，突出體現(xiàn)為以下特點：一是與時俱進。1954年12月制定《中國人民政治協(xié)商會議章程》至今，根據(jù)形勢的變化，人民政協(xié)先后于1978年、1982年、1994年、2000年、2004年、2018年六次修訂章程，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作的新成果、新經(jīng)驗。二是更具系統(tǒng)性。在出臺的一系列規(guī)章制度中，有統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作全局的指導(dǎo)性文件，例如2006年出臺的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，也有分門別類的指導(dǎo)性文件，例如2015年《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》、2017年《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，為政協(xié)履行職能提供了重要遵循。三是精細(xì)化程度高。近年來，人民政協(xié)根據(jù)協(xié)商實踐取得的寶貴經(jīng)驗，先后制定了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會重點提案遴選與督辦辦法》《關(guān)于政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會會議請假的規(guī)定（試行）》《中國人民政治協(xié)商會議會徽制作和使用規(guī)定》等，有力地保障了政協(xié)工作的開展。四是具有國際視野。2018年《中國人民政治協(xié)商會議章程》英文版向世界提供了解我國政治體制的窗口，有助于搶奪國際話語權(quán)。

（三）文化環(huán)境

文化是推動人類發(fā)展的最深層、最持久的力量。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善有著豐厚的文化土壤。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因。人民政協(xié)自成立之日起就得到社會各界人士的廣泛擁護和響應(yīng)，這與中華傳統(tǒng)文化中“和而不同”“求同存異”“天下為公”等優(yōu)秀政治文化密不可分。政協(xié)委員是各行各業(yè)的精英和代表，在他們骨子里早已鐫刻下“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的報國情懷，因此，政協(xié)一經(jīng)成立，他們便義無反顧地投入這一偉大事業(yè)中，盡自己所能，為中華民族偉大復(fù)興建言獻策。此外，廷議機制與言諫制度的政治習(xí)俗是人民政協(xié)的行為基礎(chǔ)。［9］中國自古便不乏聽取民意和采集民意的社會實踐，如設(shè)立可以自由表達(dá)意見的場所，據(jù)戴德選編的《大戴禮記保傅》中記載，太子在成年之后，每天例行的事務(wù)就是了解下情；制度規(guī)范典籍《周禮》則收錄了夏官的大仆一職和秋官的大司寇一職，專門聽取百姓訴求。廷議制始設(shè)于秦朝，專設(shè)博士官，學(xué)識廣博的賢才聚集于朝堂之上參與政事、輔助決策。為隨時向帝王勸諫，選拔“公直之士，通才謇正，有補益于朝者”為諫議大夫。中國古代政治中不畏權(quán)貴廣謀良策、廣聚共識的思想為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善提供了濃厚的政治文化背景。

2.培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的精髓。社會主義核心價值觀既涉及宏觀環(huán)境的發(fā)展方向，又觀照個人的行為準(zhǔn)則，這與社會主義協(xié)商民主的運行體系具有較高的契合度。從個人層面看，協(xié)商民主保障個體表達(dá)政治訴求的權(quán)利和機會，尊重個體的意愿表達(dá)和民情傳導(dǎo)，調(diào)動了人民群眾參與國家治理的積極性；從社會層面看，協(xié)商民主表達(dá)不同黨派、團體、民族的訴求，維護和統(tǒng)籌不同利益群體之間的關(guān)系，促進社會和諧共存、協(xié)同發(fā)展；從國家層面看，協(xié)商民主實現(xiàn)了國家與社會、個體的良性互動，優(yōu)化了國家治理體系內(nèi)部各治理主體之間的關(guān)系，凝心聚力推動中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。［10］由此可見，社會主義核心價值觀的培育和踐行為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善提供了必要的文化軟環(huán)境。

三、完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的運行機制

系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的集合統(tǒng)一體，它是處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個組成部分的總體?！保?1］完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對政協(xié)協(xié)商通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措，既要合理嵌入國家治理體系，又要與人民政協(xié)自身協(xié)商民主程序機制相吻合。

（一）動力機制

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的動力機制是指推動人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度日趨合理的各項措施的總和。一是從制度建立的動力來源來看分為內(nèi)部動力和外部動力。中國特色社會主義民主政治建設(shè)是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的動力源泉，制度自信是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的外部動力。前者是完善的條件，后者是完善的根本。在良好、穩(wěn)定的外部環(huán)境下，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將構(gòu)建社會主義協(xié)商民主體系作為當(dāng)前完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的重點，在主動而非被動的前提下完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的缺口和薄弱環(huán)節(jié)是增強制度自信的客觀基礎(chǔ)。二是從制度建立的動力形式來看分為物質(zhì)動力和精神動力。政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是精神動力，相關(guān)黨政部門對人民政協(xié)履行職能的物質(zhì)投入是物質(zhì)動力，精神及物質(zhì)的輸入對于人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善都不可或缺。習(xí)近平總書記曾指出，廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。［12］精神動力需要從中華傳統(tǒng)協(xié)商文化及社會主義核心價值觀中汲取豐富營養(yǎng)，傳承以民為本思想、弘揚天下為公理念、倡導(dǎo)和而不同等價值觀念，同時還應(yīng)客觀理性辨析西方社會各種政治民主思潮，自覺抵制錯誤思想侵蝕。而物質(zhì)動力則主要來自政府對政協(xié)活動開展工作所需經(jīng)費及相關(guān)條件的支持。三是從制度建立的動力作用方式分為直接動力和間接動力。新時代社會主要矛盾的變化是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的直接動力。中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分問題日益凸顯，要求人民政協(xié)工作必須緊扣社會主要矛盾變化思考、研究、部署，把解決主要矛盾作為工作重心，這同時也是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的終極目標(biāo)。與政黨、政府、人大、人民團體、基層、社會組織相比，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的主渠道、主平臺，因此，區(qū)別于其他六種形式的協(xié)商是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的間接動力，需要在協(xié)商渠道中樹立一個協(xié)商“標(biāo)桿”，為其他六種協(xié)商提供參照。

（二）目標(biāo)機制

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主的深層次認(rèn)識。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的目標(biāo)機制是指通過完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度切實實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的目標(biāo)是提升制度效能，分為長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。長期目標(biāo)也是社會發(fā)展的最終目標(biāo)，即實現(xiàn)全人類的共同理想——共產(chǎn)主義社會，短期目標(biāo)是更好整合社會關(guān)系、暢通利益訴求表達(dá)渠道。二是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的目標(biāo)可分為根本目標(biāo)、直接目標(biāo)和具體目標(biāo)。人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的根本目標(biāo)是服務(wù)于社會主義建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的直接目標(biāo)是通過發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程與匯聚共識、凝聚力量的過程有機結(jié)合，將中國共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策變?yōu)楦鼽h派團體和各族各界人士的政治共識和自覺行動；人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的具體目標(biāo)是經(jīng)過長期的實踐積累，繼續(xù)改善問題，比如人民政協(xié)如何從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意、反映民情，又能被決策鏈條及時有效地吸收，提高科學(xué)決策、民主決策水平。根本目標(biāo)、直接目標(biāo)和具體目標(biāo)并不是各自為營，而是相互依存、相互補充，它們共同作為人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的目標(biāo)，對人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控作用。

（三）保障機制

人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的不斷完善，以及對人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用認(rèn)識的不斷深化，需要全方位、多層次的支持和保障。一是人才保障。人民政協(xié)作為“協(xié)商載體”而非“協(xié)商對象”，協(xié)商主體自然是政協(xié)委員，高素質(zhì)的委員是完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度不可或缺的要素。制度由人來制定，同時也由人來執(zhí)行，因此，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善很關(guān)鍵的一點在于提高政協(xié)委員的“五種能力”，即提高政治把握能力、參政議政能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，建立高水平參政議政人才培養(yǎng)機制、政協(xié)委員遴選產(chǎn)生機制和教育培訓(xùn)機制，練就一支“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的新時代政協(xié)委員隊伍。二是物質(zhì)保障。物質(zhì)保障是人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度完善的基礎(chǔ)，是順利開展政協(xié)協(xié)商的前提，如政協(xié)委員參加政協(xié)會議、視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)和國內(nèi)外考察等活動要給予方便和支持。在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的今天，通過分析、處理各類數(shù)據(jù)為人們提供有價值的信息深受各行各業(yè)的青睞，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高人民政協(xié)履職能力也應(yīng)該受到高度關(guān)注。如在選題時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘人民群眾普遍關(guān)心的民生實事，在調(diào)研中采集、分析必要的數(shù)據(jù)，作出有數(shù)據(jù)依據(jù)的決策。加大在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的投入，采用“大數(shù)據(jù)+政協(xié)”模式，聚焦新時代社會主要矛盾的變化、黨和國家中心任務(wù)和地方黨委政府重大決策部署及全面深化改革的重大任務(wù)，促進各項決策部署合民情、順民意、得民心。三是制度保障。盡管當(dāng)前人民政協(xié)的制度建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩成果，積累了大量寶貴經(jīng)驗，但就系統(tǒng)的縝密性、完整性來看，專門協(xié)商機構(gòu)制度還有一些不盡完美之處，需要進一步健全專門協(xié)商機構(gòu)的制度體系和工作機制，以確保人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度的完善符合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。