正視穩(wěn)增長嚴峻形勢 完成好發(fā)展目標任務

文 瓦慶超 中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委副書記、區(qū)長

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。當前，疫情影響還在持續(xù)，穩(wěn)增長形勢嚴峻，但越是艱難越要向前。云南省玉溪市紅塔區(qū)堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓、兩促進，更加有力地做好“六穩(wěn)”工作，將疫情影響降到最低，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

疫情防控和經濟社會發(fā)展兩手抓兩促進

堅決克服麻痹思想。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅持“一盤棋”思想、全方位要求，堅決服從中央和省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，既要進一步密切跟蹤、及時分析疫情防控形勢，又要在精準防控、重點防控上下功夫。按照“外防輸入、內防擴散”策略，落實聯(lián)防聯(lián)控工作要求，堅持做好“五早一始終”，嚴格執(zhí)行“四級包?！迸挪楸O(jiān)管服務機制，公示“四包”責任單位和責任人。根據疫情防控工作出現的新情況、新形勢，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類指導、分區(qū)施策要求，制定差異化防控措施，加強防控工作動態(tài)管理，實事求是做好防控工作。

盡快有序恢復生產生活。認真做好復工復產企業(yè)和個體工商戶疫情防控工作。特殊行業(yè)據實實施“負面清單制”逐步復業(yè)，其他行業(yè)積極穩(wěn)妥全面復工復業(yè)。嚴格落實包廠包企責任和行業(yè)主管部門防控責任。人社部門要做好外出務工人員輸送保障工作。鄉(xiāng)（街道）和教育部門要切實做好“抗疫保教”工作，切實做好復學準備。全區(qū)上下要在抓實防控工作的同時，開拓創(chuàng)新、擔當作為，全面加快“四復”工作進度，確保經濟社會動態(tài)循環(huán)、健康發(fā)展。

做好社會穩(wěn)定工作。著重抓好醫(yī)療物資采購、生產、調運，加強市場供應、監(jiān)管和價格監(jiān)測、產品質量安全監(jiān)管，堅決打擊詐騙造假、哄抬物價、擾亂治安、妨礙公務等違法犯罪行為，加強輿論引導和全民健康教育工作，確保全區(qū)社會大局穩(wěn)定。

促進一二三產業(yè)融合發(fā)展提質增效

加快發(fā)展特色農業(yè)。以紅塔區(qū)花卉產業(yè)被認定為云南省特色農產品優(yōu)勢區(qū)為契機，培育壯大花卉產業(yè)，實現種植面積3萬畝以上、花卉園藝農業(yè)產值20億元以上、加工產值41億元以上的目標。進一步發(fā)揮優(yōu)勢，做特做優(yōu)煙、菜、果、藥種植加工及畜禽養(yǎng)殖。聯(lián)動達利園、百信等企業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，不斷提高農產品附加值。

統(tǒng)籌工業(yè)產業(yè)轉型升級。重點推進食品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥等產業(yè)攻堅轉型，引導企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。持續(xù)做好大營街“優(yōu)二強三”拓空間融產城、卷煙及配套產業(yè)提檔升級、玉昆冶金固體廢棄物綜合利用等項目的服務推進工作。確保云南輝煌半掛車（罐車）生產線、魯玉新型建材等億元以上工業(yè)投資項目落地。加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)，做大做強新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等具有一定基礎的產業(yè)，培育形成集群優(yōu)勢，加快形成局部優(yōu)勢；謀劃布局處于起步階段的新興戰(zhàn)略產業(yè)，形成迭代產業(yè)體系。

大力發(fā)展第三產業(yè)。深入挖掘玉溪元青花、玉溪花燈、聶耳音樂、玉溪煙草、玉溪米線等文化元素，進一步豐富旅游文化內涵，高質量開發(fā)衍生產品，高層次培育市場，加強對旅游品牌包裝、策劃、營銷并逐步提升旅游服務設施體系，不斷增強市場活力和競爭力，實現“旅游+”融合發(fā)展。加大力度，不斷繁榮夜市經濟，做特精品街區(qū)。夯實互聯(lián)網、大數據產業(yè)發(fā)展基礎，積極服務和支持華為、聯(lián)通、京東等數據中心、云服務企業(yè)拓展業(yè)務，大力推進企業(yè)“上云上平臺”工作。加快通信基礎設施建設，確保中心城區(qū)、集鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋并投入商用，持續(xù)推進光網城市、光纖入戶等工作。

持續(xù)發(fā)力抓項目增投資

抓牢前期抓實招商。圍繞“七大產業(yè)集群”“三張牌”和鄉(xiāng)村振興、“三城”建設、重大基礎設施、重大民生、高鐵新城等重點投資領域，突出專項債券支持方向，切實加大項目策劃包裝儲備工作力度，進一步強化重大項目規(guī)劃培育，擴大項目儲備，力爭2020年滾動儲備項目計劃總投資在1500億元以上。進一步精準定位，圍繞打造“三張牌”“三城”建設及新材料新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)謀劃布局，力爭在引進世界500強、上市企業(yè)、行業(yè)龍頭上實現項目策劃、招商引資新突破。

壓實項目落地責任。繼續(xù)堅持區(qū)級領導包項目責任，壓實部門和鄉(xiāng)（街道）責任，定期召開項目調度推進會議，盯緊前期、開工、投產各個環(huán)節(jié)，對癥下藥，切實解決項目落地難、落地慢問題，不斷提高簽約項目履約執(zhí)行率、開工落地率、投產達產率。每季度集中開展一次清理排查，逐一分析未落地的原因，提出解決方案。確?！按汉途懊鳌ぞ琵埑氏椤碧飯@綜合體、“水映溪里”盛遠街、玉溪市中心城區(qū)冷鏈物流及快遞分揀中心等重點項目落地見效。

強化要素保障。實施3年（2020—2022）土地滾動收儲計劃，力爭年內完成土地收儲2000畝以上。加快推進3898畝土地整治項目，破解土地制約瓶頸。開展“投、融、建、管、營”市場化工作，保證建設發(fā)展資金。發(fā)揮“投資項目高效審批服務中心”作用，全面實現投資項目全程代辦、并聯(lián)審批、限時辦結，逐步實現“一枚印章管到底”。落實好國家減稅降費政策，繼續(xù)實施階段性降低事業(yè)和工傷保險費率政策，加強收費清單“一張網”建設，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

統(tǒng)籌聯(lián)動激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力

強化規(guī)劃引領。堅持按照東西南北中產城融合發(fā)展格局，實施“東融西拓、南聯(lián)北進、中優(yōu)化”的紅塔主城區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。以國土空間規(guī)劃編制為契機，深化“多規(guī)合一”，融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，形成全域“一張圖”管理。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，精心做好建筑形態(tài)、街區(qū)景觀、特色風貌等城市設計，積極推進海綿城市、綜合管廊建設。拓展城市發(fā)展空間，高品質推進城鄉(xiāng)重點片區(qū)開發(fā)建設，推動城市向高質量發(fā)展。

提升城市“建管營”水平。建設方面，全面提速高鐵新城片區(qū)城市展廳、商貿樓宇、學校醫(yī)院等項目建設。以高鐵新縣城區(qū)居民公寓建設為示范引領，在城市規(guī)劃區(qū)探索“農村變城市、居民變市民、房產變資產”的發(fā)展轉型路徑，以點帶面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進棚戶區(qū)改造和“美麗縣城”建設力度。管理方面，提升精細化治理能力，修復市政道路，優(yōu)化出行條件；提質環(huán)境保潔，做優(yōu)園林綠化。推進智慧化管理功能，加快綜合性城市管理數據庫建設，提升城市治理精準度。運用好政府手中掌握的資產、資源，在法律法規(guī)允許的范圍內，實現效益最大化。運營方面，加大存量資金資產資源清理盤活力度，對沉淀閑置的存量資金統(tǒng)籌收回使用，對行政事業(yè)單位閑置的資產資源加快盤活，對公租房可銷售面積、棚改剩余安置房等存量資產加快處置，對具備條件的礦產等資源盡快出讓，提高國有平臺公司資源資產的優(yōu)質率。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。認真貫徹落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑥娀Y金資源整合，使廣大農村煥發(fā)新的生機，成為趕超發(fā)展的重要力量。做優(yōu)農業(yè)：加大新型經營主體培育力度，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)2個、專業(yè)合作社3個。改造中低產田2萬畝。大力發(fā)展特色農產品精深加工和綜合利用加工，深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，助推農業(yè)產業(yè)發(fā)展。扮靚農村：扎實推進農村人居環(huán)境整治，建立健全常態(tài)化管護運行機制，突出違法建筑治理、廁所革命、生活垃圾污水處理等重點。夯實基礎：推動水、電、路、氣、訊等基礎設施向農村地區(qū)延伸和覆蓋，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。淳化民風：堅持自治、法治、德治相結合，完善村民代表會議等制度，建立健全現代鄉(xiāng)村社會治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，弘揚鄉(xiāng)賢文化，傳承家風家訓，形成崇德向善、見賢思齊的良好風尚。

決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康

抓實關鍵指標。結合紅塔區(qū)實際和“十三五”規(guī)劃綱要制定監(jiān)測指標體系和確定2020年目標，制定出責任清單下發(fā)執(zhí)行，監(jiān)測紅塔區(qū)全面小康進程。加強指標完成情況監(jiān)測分析，按季度收集匯總各責任單位指標完成情況。未達標指標涉及的部門，要倒排進度、加快推進，持續(xù)鞏固。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以查缺補漏、鞏固提升為重點，落實好三年行動方案，做好脫貧攻堅迎檢驗收工作。緊盯存在問題，嚴格實行銷號管理，做到“聚焦三個重點、關注兩個群體、抓實六項工作”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

補齊民生短板。完成大營社區(qū)幼兒園建設，啟動瀧水塘片區(qū)幼兒園建設；改造玉溪衛(wèi)校文化路校區(qū)，擴充玉溪四中、一小教學陣地。持續(xù)提升玉溪二中、三中教學質量。加大與云南師范大學、玉溪師范學院等院校合作辦學力度，拓寬中職升高職渠道。創(chuàng)建“中國最佳楹聯(lián)文化區(qū)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”?；I建紅塔區(qū)博物館，完成玉溪民俗博物館、玉溪窯址青花博物館、聶耳故居等布展工作。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深發(fā)展，抓好現代醫(yī)院管理制度實施。加快推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院建設，提速區(qū)域醫(yī)共體和鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，提升基層醫(yī)療機構綜合服務能力。深入推進民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建，不斷筑牢中華民族共同體意識。強化社會治安綜合治理，深化紅塔“3+N”群防群治模式，持續(xù)增強群眾安全感。