堅持和完善黨的領導是統(tǒng)領性制度

文 張光雄 中共云南省委黨校黨建教研部副主任、副教授

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本，對于更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有重大而深遠的意義，也為推進云南高質量跨越式發(fā)展提供根本政治保障。

堅持和完善黨的領導制度的政治邏輯：堅持黨的集中統(tǒng)一領導是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治要求

習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高的政治領導力量”，“黨的領導制度是我國的根本領導制度”；健全黨的全面領導制度，事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治方向和根本保證。突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義制度的堅定自信，對我國國家制度和國家治理體系演進方向和規(guī)律的深刻把握。

在中國特色社會主義制度體系中，黨的領導制度處于統(tǒng)領地位?！稕Q定》系統(tǒng)總結了我國制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢，其中，第一個就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，強調(diào)“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”。《決定》強調(diào)，要“健全黨的全面領導制度”，中國特色社會主義制度是在黨的領導下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度體系居于統(tǒng)領地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領導水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領導制度健全了，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關鍵。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領導下進行。黨的十九大報告指出，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導地位是歷史和人民的選擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。堅持黨的領導，關鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎。我們的各項工作都要在黨中央的統(tǒng)一領導下，推進全面深化改革，使各方面制度更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

堅持和完善黨的領導制度的理論邏輯：健全黨的全面領導制度，必須貫徹黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質要求

習近平總書記指出，“黨的領導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國防建設、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設等各方面。哪個領域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。必須從制度機制上，把黨的全面領導具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中。堅持和加強黨的全面領導、堅持和完善黨的領導制度體系，是我們推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作的根本要求；堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，必須堅持黨的領導制度的統(tǒng)領地位。

堅持和完善黨的領導制度體系。《決定》明確提出堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的基本要求：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這六個方面的工作部署，既是歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來實踐經(jīng)驗的重要體現(xiàn)，也是順應時代要求、實踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排；既有強化黨的集中統(tǒng)一領導的工作要求，也有提高黨的領導能力和領導水平的重要舉措；體現(xiàn)了黨領導人民進行社會革命同進行自我革命的有機統(tǒng)一，為堅持和完善黨的領導制度體系提供了基本遵循?？梢灶A見，隨著黨的領導制度體系不斷發(fā)展，黨的領導制度在我國國家制度中的統(tǒng)領地位將得到更好體現(xiàn)，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮。其中，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是堅持黨的領導核心的核心要義。在我國國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！稕Q定》突出強調(diào)：要完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。

把黨的全面領導具體落到實處?！稕Q定》強調(diào)，要“完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局各方面”。健全黨領導經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)、黨對經(jīng)濟工作的領導、黨對政府工作的領導、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學方向等落到實處。習近平總書記強調(diào)：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨”。健全黨的全面領導制度的一項重要任務，就是確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。

堅持和完善黨的領導制度的實踐邏輯：以健全的制度體系鞏固和深化黨的建設新的偉大工程

習近平總書記指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色?！薄皥猿趾屯晟泣h的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！币渣h的領導制度為統(tǒng)領的我國國家制度和國家治理體系，是創(chuàng)造和理解“中國奇跡”“中國之治”的“制度密鑰”。新中國成立以來，我們之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，關鍵在于黨的領導和黨的領導制度的鞏固和發(fā)展。正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，就能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造“中國奇跡”、形成“中國之治”。

在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們要始終保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！敝袊厣鐣髁x制度是我國的根本制度，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領導這一中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們必須深刻認識黨的領導制度在國家制度中的統(tǒng)領地位，在增強中國特色社會主義制度自信中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！稕Q定》把堅持和完善黨的領導制度體系擺在首要位置，在各方面制度安排中全面體現(xiàn)堅持和加強黨的領導的要求，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

貫徹落實黨的領導為云南高質量跨越式發(fā)展提供根本政治保證。習近平總書記強調(diào)：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能”。近幾年來，云南注重通過制度建黨管黨，把制度建設這個“硬約束”貫穿于黨的各項建設中。無論是黨建工作服務科學發(fā)展、構建和諧邊疆新機制，還是邊境地區(qū)領導班子和干部隊伍建設新機制、邊境地區(qū)黨員干部素質提升新機制、邊境地區(qū)黨內(nèi)激勵；無論是關懷和幫扶新機制、邊境地區(qū)黨員聯(lián)系和服務群眾新機制，還是城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助新機制、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動運行新機制，都有力地體現(xiàn)了制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。云南從整體上大力推進黨的建設制度創(chuàng)新，形成加強邊疆民族地區(qū)黨的建設的長效機制：積極探索并出臺從嚴管理黨員干部的制度，建立健全談心談話機制、容錯糾錯機制、基層干部關愛保障機制等，積極構建全方位、立體化的黨內(nèi)關愛體系；健全黨內(nèi)法規(guī)體系、巡視制度等制度體系，并通過嚴肅執(zhí)紀問責來落實嚴格的管理制度；增強黨的制度建設的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，既注重制定實體性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科學、健全、有效的邊疆黨建制度體系。