“八個協(xié)同”推動脫貧與振興有效銜接

文 楊俊伍 云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長，副研究員、博士

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中要求接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，雖然脫貧攻堅的側(cè)重點是解決“脫貧”問題，鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點是解決“振興”問題，但兩者的共通點都是旨在消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕。在實施過程中，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和發(fā)展，原則上具有協(xié)調(diào)性、兼容性，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和持續(xù)脫貧全面實現(xiàn)，理應(yīng)做到有效對接、無縫連接。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有效銜接對于2020年后鞏固脫貧攻堅成效和實施鄉(xiāng)村振興良好開局意義重大。應(yīng)做好脫貧攻堅后續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“起承轉(zhuǎn)合”，全力抓好政策、產(chǎn)業(yè)、民生、人才、生態(tài)、文化、組織、社會“八個協(xié)同”，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的共生式發(fā)展，為全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富奠定堅實基礎(chǔ)。

抓好政策協(xié)同：推進(jìn)政策體系和實施方式細(xì)化調(diào)整有效銜接。改革開放以來，特別是2015年以來，中共云南省委、省政府在貫徹落實好中央關(guān)于脫貧攻堅系列重大政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際和需要，先后出臺了近200多個政策文件和實施方案，形成了一套體系完備的脫貧攻堅政策，對全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了關(guān)鍵作用。目前，在全省脫貧攻堅戰(zhàn)即將全面收官之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興，需要通過政策內(nèi)容、實施方式的細(xì)化與調(diào)整。一是將特惠性扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪缘拿裆?。必須打好特惠性政策與普惠性政策的組合拳，既要持續(xù)關(guān)注對特殊群體的兜底保障，也要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。二是將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村內(nèi)涵的發(fā)展性政策，通過政策調(diào)整和完善，將在脫貧攻堅中增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興并分享鄉(xiāng)村紅利的政策安排。

抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)同：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。一是銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧的既有，吸取產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧的不足，又要考慮到產(chǎn)業(yè)振興的將有，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；既要考慮到產(chǎn)業(yè)扶貧的當(dāng)前現(xiàn)實需要，又要考慮到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長遠(yuǎn)需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的協(xié)同促進(jìn)、合理布局。產(chǎn)業(yè)布局既要脫貧，又要致富，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)，在原有產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上，落實土地、稅收、用電等優(yōu)惠政策，在廣大鄉(xiāng)村按照打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌要求，鼓勵省內(nèi)外對口幫扶單位將幫扶重點從貧困戶個體轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村合作機(jī)制建設(shè)，幫助農(nóng)戶建立起規(guī)范的合作組織，引導(dǎo)幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，提高貧困人口參與度和直接受益水平。二是繼續(xù)抓好特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施龍頭企業(yè)帶動，引進(jìn)培育特色農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的經(jīng)果林基地。充分利用好深度貧困地區(qū)的自然稟賦，宜工則工，宜商則商，宜旅則旅。圍繞蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、堅果、肉牛、咖啡等重點產(chǎn)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“農(nóng)業(yè)+莊園+旅游+電商”等產(chǎn)業(yè)模式，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，確保貧困群眾高質(zhì)量脫貧。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以此實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。三是單一扶貧產(chǎn)業(yè)過渡到多功能融合式產(chǎn)業(yè)。找好產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接點，按照鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，重點向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展延伸，實現(xiàn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，同時還要積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多功能發(fā)展。

抓好民生協(xié)同：推進(jìn)貧困農(nóng)戶與全體農(nóng)民共同富裕有效銜接。一是弱化貧困戶和非貧困戶之間基本公共服務(wù)的差異。加大對教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ω毨舻奶厥夥龀终?，拓展為鄉(xiāng)村居民能夠同等享受的普惠性政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平。二是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在信息化層面的有效銜接。脫貧攻堅方面已經(jīng)通過建檔立卡和扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，完善脫貧攻堅數(shù)據(jù)庫，實時記錄脫貧成果，為建檔立卡戶精準(zhǔn)退出提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障；在鄉(xiāng)村振興方面，要借助云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)信息技術(shù)人才，通過大數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展市場需求，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，并鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，走質(zhì)量興農(nóng)道路。

抓好人才協(xié)同：推進(jìn)人才培育與人才振興有效銜接。治貧先治愚，治愚在教育。多年來，云南省堅持扶貧與扶智相結(jié)合，確保了貧困地區(qū)學(xué)生義務(wù)教育得到保障，這也為鄉(xiāng)村振興的實施提供了更多有文化的勞動力。一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。契合國家脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，從建立制度落手，在經(jīng)費(fèi)支持、措施配套、責(zé)任落實等方面構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機(jī)制。二是要高度重視發(fā)揮農(nóng)村科技人才的作用。通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，提高全體農(nóng)民的科技素質(zhì)。三是要鼓勵動員全社會力量投身貧困地區(qū)。建立健全激勵機(jī)制，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”。深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，扎實做好“大學(xué)生村官”“三支一扶”和農(nóng)技人員等農(nóng)村基層人才培養(yǎng)工作。

抓好生態(tài)協(xié)同：推進(jìn)生態(tài)改善與生態(tài)振興有效銜接。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展。就云南而言，就是要通過階段性生態(tài)扶貧奠定起生態(tài)振興良好的生態(tài)基礎(chǔ)，增強(qiáng)生態(tài)振興發(fā)展后勁。一是要在提高廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境意識上下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，真正實現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，真正使有著悠久農(nóng)耕文明歷史的希望田野成為農(nóng)民群眾的美好家園。二是要落實好生態(tài)改善與生態(tài)振興關(guān)鍵任務(wù)。將貧困地區(qū)和貧困群眾順利脫貧與建設(shè)好脫貧地區(qū)美麗家園協(xié)同起來，把增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力與實現(xiàn)生態(tài)振興發(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動”。三是要立足生態(tài)資源稟賦實現(xiàn)差異化發(fā)展。充分考慮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦，對國家級和省級重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)（重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、禁止開發(fā)區(qū)等不同類型區(qū)域，走差異化發(fā)展路徑。

抓好文化協(xié)同：推進(jìn)文化普及與文化振興有效銜接。脫貧攻堅后續(xù)更加需要從注重以物質(zhì)扶貧為主向物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重轉(zhuǎn)變，從文化精神的源頭抓起，激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，讓物質(zhì)扶貧和精神扶貧并駕齊驅(qū)，提振鄉(xiāng)村發(fā)展的精氣神。一是加快培育鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的主體自覺。通過采取典型引領(lǐng)、開展鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民講習(xí)所”等扶志教育以及創(chuàng)新自助扶貧方式等，引導(dǎo)農(nóng)戶改變觀念，提高其自覺意識。同時，利用各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會提高農(nóng)戶的技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。二是不斷充實文化協(xié)同推進(jìn)新內(nèi)涵。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，從根本上改變貧困地區(qū)的落后狀態(tài)和實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是大力實施文化協(xié)同推進(jìn)新舉措。依靠文化消除“窮觀念”，扶貧先“治愚”；充分挖掘各地特色文化資源，找準(zhǔn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合點，讓文化助力脫貧；整合文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌項目，堅持因地制宜，用好獨特文化資源，走出獨具特色文化扶貧之路。同時，在注重傳承發(fā)展鄉(xiāng)村少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，更加注重改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式，培育現(xiàn)代文明衛(wèi)生習(xí)慣，縮小城鄉(xiāng)人群思維、行為、民俗差異，推動貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興。

抓好社會協(xié)同：推進(jìn)貧困治理與鄉(xiāng)村治理有效遞進(jìn)銜接。隨著脫貧攻堅向縱深推進(jìn)，貧困治理理念需要從“攻堅式”治理向制度化治理轉(zhuǎn)變，針對特殊省情、農(nóng)情、貧情，需要轉(zhuǎn)變貧困治理理念，探索并建立一套全方位、長效化和持久性的“制度性”貧困治理的體制機(jī)制。一是補(bǔ)齊貧困地區(qū)社會治理短板。舉辦全省農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)示范班，舉辦“村官大講堂”，面向“一區(qū)一州”和深度貧困縣、定點扶貧縣鄉(xiāng)村干部代表開展示范性培訓(xùn)。培訓(xùn)優(yōu)秀社區(qū)工作者，組織“最美鄉(xiāng)村社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡報告團(tuán)開展巡回宣講，激勵廣大農(nóng)村社區(qū)工作者積極投身新時代社區(qū)治理工作。二是夯實貧困地區(qū)社會治理根基。加強(qiáng)貧困村鎮(zhèn)基層組織建設(shè)及互助合作組織建設(shè)，對標(biāo)于鄉(xiāng)村治理有效總要求，大力推進(jìn)貧困地區(qū)的社會治理創(chuàng)新，在管理理念、管理方式、管理手段等方面堅持科學(xué)系統(tǒng)思維，推進(jìn)整體協(xié)同創(chuàng)新。三是維護(hù)貧困地區(qū)社會公平正義。著眼于貧困地區(qū)平衡發(fā)展，應(yīng)重點支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興；著眼于貧困人口，采取超常特惠特優(yōu)扶持脫貧攻堅措施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施；著眼于共享發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興地區(qū)貧困人口在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等方面分享改革發(fā)展的紅利，享受均等化的基本公共服務(wù)，享受到實實在在的社會公平正義。

抓好組織協(xié)同：推進(jìn)組織引領(lǐng)與組織振興有效銜接。針對脫貧摘帽縣，堅持貫徹“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，確保脫貧不返貧，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮廣大農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將駐村扶貧工作隊轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興工作隊。一是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)先配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，把年富力強(qiáng)、有威望、有能力、講公德、無私心的農(nóng)民吸收進(jìn)來、培養(yǎng)起來，真正打造出一支真正懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層黨組織隊伍。二是強(qiáng)化基層政府組織保障。銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧減貧工作，最好應(yīng)以縣為主統(tǒng)籌推進(jìn)，成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長，縣級各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人為主要成員的鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下面分設(shè)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作。三是標(biāo)本兼治懲治微腐敗。從加強(qiáng)教育引導(dǎo)、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查、加強(qiáng)法律懲處等多方發(fā)力，在體制機(jī)制上構(gòu)建起打打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)防和懲治腐敗體系。