文 云理軒
“民亦勞止,汔可小康。惠此中國,以綏四方?!边@是我國第一部詩歌總集《詩經(jīng)·大雅·民勞》中的句子。2000多年前,我們的先民就在勞動和生活中渴求美好的小康夢。
然而,千百年來,勤勞樸實的中華民族雖歷經(jīng)奮斗,卻始終沒有在整體上擺脫貧困,積貧積弱,如影隨形。
自從一個偉大的政黨——中國共產(chǎn)黨誕生后,一個嶄新的國家——中華人民共和國成立后,一種偉大的制度——中國特色社會主義制度建立后,一切都改變了。新中國成立70多年,改革開放40多年來,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。
2020年3月6日,習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出:“今年脫貧攻堅任務完成后,我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標,世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧,這對中國和世界都具有重大意義?!绷暯娇倳浿赋龅摹爸卮笠饬x”,是中國人民用心血和汗水在中國大地上創(chuàng)造的“中國奇跡”,在人類反貧困史上創(chuàng)造的“減貧奇跡”,可供世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供選擇的“中國方案”。
思想是行動的先導,理論是指路的明燈。馬克思主義堅持實現(xiàn)人民解放、維護人民利益的立場,以實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放為己任,反映了人類對理想社會的憧憬。毛澤東同志繼承和發(fā)展了馬克思的反貧困思想,面對整個中國特別是農(nóng)村還非常貧困落后的實際,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體創(chuàng)立毛澤東思想,指引全黨全國各族人民建立社會主義制度、發(fā)展生產(chǎn)力。鄧小平同志指出:“搞社會主義,一定要使生產(chǎn)力發(fā)達,貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義,要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義,首先必須擺脫貧窮?!弊孕轮袊闪⒁詠淼臏p貧歷史長河中,不同時期的減貧思想、減貧模式和減貧方案存在差異、各有側(cè)重,但始終相互聯(lián)系、一脈相承,形成了系統(tǒng)完整的邏輯體系。
黨的十八大以來,習近平總書記在重要會議、重要時點、重大場合反復強調(diào)脫貧攻堅,作出了一系列新決策新部署,提出了一系列新思想新觀點,深刻把握和回答了新時代中國特色社會主義扶貧工作的重大理論和實踐問題,把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,是對新中國70多年特別是改革開放40多年我國扶貧經(jīng)驗的總結(jié)和提升,構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南。
2013年11月,習近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村首次提出“精準扶貧”;2014年,習近平總書記進一步提出精細化管理、精確化配置、精準化扶持等理念。
2015年6月,習近平總書記在貴州省主持召開集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會時提出“四個切實”——切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織的具體要求。這次會上,總書記提出了“群眾哭笑觀”,他說:“黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑,這就是好政策,要堅持;如果有人哭,說明政策還要完善和調(diào)整。好日子是干出來的,貧困并不可怕,只要有信心、有決心,就沒有克服不了的困難?!?/p>
2015年11月,習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話,全面部署“十三五”脫貧攻堅任務目標時,系統(tǒng)闡述和正式提出“六個精準”——扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;“五個一批”——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,精準扶貧、精準脫貧的思想為脫貧實踐提供了更加有力的指引。
2016年7月,習近平總書記在寧夏回族自治區(qū)銀川市主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會,提出“東西部協(xié)作”的精準扶貧精準脫貧新戰(zhàn)略。強調(diào)要認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效,切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作。
2017年2月,習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時再次部署脫貧攻堅,強調(diào)言必信、行必果。提出強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實——“七個強化”。同時總結(jié)了脫貧攻堅的“五點經(jīng)驗”:加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎?!捌邆€強化”“五點經(jīng)驗”為實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧再次指明了方向。
2018年2月,習近平總書記在四川省成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會提出,要清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性,提高脫貧質(zhì)量,聚焦深貧地區(qū),扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。
2019年4月,習近平總書記在重慶市主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時強調(diào),要從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,通堵點、疏痛點、消盲點,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2020年3月,習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào),到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現(xiàn)。這是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。
實踐證明,習近平總書記關于扶貧工作的重要論述是打贏中國扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南。有了這個行動指南,各級黨委、政府才能在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,更好推進精準扶貧精準脫貧,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標,向歷史、向人民交上一份合格的答卷。
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!边@是2012年11月15日,十八屆中央政治局常委與中外記者的見面會上,習近平總書記的肺腑之言。習近平總書記指出,要始終把人民立場作為根本立場,把為人民謀幸福作為根本使命,堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。這“三個根本”,是我們黨矢志不渝的價值追求,也是中國共產(chǎn)黨領導的扶貧工作始終堅持的價值取向。
在減貧工作中,黨和國家始終堅持以貧困人口為中心,從貧困群眾的根本利益出發(fā),根據(jù)各個時期貧困戶的現(xiàn)實需要適時制定和完善扶貧政策。新中國成立以來,從初期救濟農(nóng)村孤寡人員貧困戶,到改革開放后確定貧困人口標準保證生存需要,再到新時代精準識別貧困對象開展精準幫扶,對貧困人口的幫扶力度不斷加大,幫扶范圍持續(xù)拓展;從初期幫助貧困群眾解決溫飽,到改革開放后保障貧困群眾收入增加,再到新時代確保貧困群眾“兩不愁三保障”,貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提升,自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。這一過程中,廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
為了人民,習近平總書記跋山涉水,只為看到最真實的情況。一枝一葉總關情,最最牽掛是群眾。黨的十八大以來,習近平總書記的國內(nèi)考察活動,有數(shù)十次涉及扶貧開發(fā),其中有十幾次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。八年來,習近平總書記數(shù)十次深入老少邊窮地區(qū)訪貧問苦。無論是太行山深處的特困村莊,抑或是武陵山腹地的偏僻苗寨,還是沂蒙山、大別山革命老區(qū),還是烏蒙山深處的邊疆民族地區(qū),處處都留下總書記扶貧的深情足跡和暖人情懷。
為了人民,習近平總書記千里寄語,只為給貧困群眾最大的鼓舞。2019年4月10日,習近平總書記給云南省怒江傈僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信,祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧,勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團結(jié)奮斗。習近平總書記對獨龍族群眾十分關心,早在2014年,習近平總書記就曾給獨龍族群眾回信。2015年,習近平總書記考察云南時特地抽出時間與獨龍族代表見面。在習近平總書記和黨中央關心下,獨龍族、德昂族、基諾族3個從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數(shù)民族,率先實現(xiàn)整族脫貧,歷史性告別絕對貧困。
為了人民,黨中央堅持開發(fā)式扶貧方針,引導和支持貧困群眾創(chuàng)造更加美好的明天。建檔立卡貧困人口中,90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務工和產(chǎn)業(yè)脫貧,工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升,轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降,自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年,832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元,年均增長9.7%,比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升,“三保障”突出問題總體解決。
為了人民,黨中央組織各地實施最大規(guī)模搬遷安置,讓貧困群眾居有定所告別“窮窩”?!笆濉睍r期,全國對約1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。通過整合各類財政資金、統(tǒng)籌貼息貸款、社會援助等各方資源向易地扶貧搬遷重點傾斜,引導移民搬遷“挪窮窩”;同步推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使貧困群眾“換窮業(yè)”;強化交通、水電、信息等基礎設施建設,突破發(fā)展瓶頸“拔窮根”。
為了人民,黨中央在基礎設施建設上使勁用力,讓貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。全國貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。習近平總書記深情地說:“黨的十八大以來,我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研,前幾年去,沿途山路顛顛簸簸,進了村坑坑洼洼,晴天塵土滿鞋,雨天道路泥濘,貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁,一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉,不少孩子沒有上學或中途輟學,很多人生病基本靠扛,看了心里確實很沉重。這幾年,我再去一些貧困村,看到了實實在在的變化,道路平坦通暢,新房子一片連著一片,貧困群眾吃穿不成問題??吹饺罕娔樕涎笠缰嬲\淳樸的笑容,我心里非常高興。”
人民對美好生活的向往,是共產(chǎn)黨人的奮斗目標,更是義不容辭的責任擔當。在習近平總書記的示范帶領下,在黨中央的有力號召下,各級黨組織和廣大黨員干部不忘初心、牢記使命,把對每一寸土地、每一個老百姓的愛,化作迎難而上、攻堅克難的強大動力。
制度優(yōu)勢是減貧事業(yè)的根本保障。黨的十九屆四中全會指出:中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度和治理體系。在推進新中國減貧事業(yè)偉大歷史進程中,我們發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢,從源頭尋找減貧的治本之策,確立了以制度為基礎的國家減貧模式,最大限度地調(diào)用國家資源,舉全國之力投入脫貧攻堅。
為擺脫貧困,全國總動員。堅持全國一盤棋,全面落實“省負總責、市縣抓落實”要求,完善領導體制和工作機制,強化五級書記抓扶貧,壓實各級各部門責任,做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查,人、財、物統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)動各方面積極性,集中全社會力量辦大事,凝聚各方力量向貧困宣戰(zhàn)。
東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)對30個民族自治州全覆蓋,中央層面共有320個單位定點幫扶592個貧困縣,軍隊和武警部隊定點幫扶2000多個貧困村。監(jiān)督體系層面,中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督,8個民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份,扶貧部門設立12317扶貧監(jiān)督舉報電話,加強與紀檢監(jiān)察、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作。
為擺脫貧困,全民總動員。中國特色社會主義制度始終堅持以人民為中心,尊重人民主體地位,是保障人民權(quán)利、代表人民利益、反映人民意愿的制度,因而具有不竭的力量源泉。70年的減貧事業(yè),擺脫貧困的路上,我們廣泛動員全社會力量,支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧,貧困群眾從思想上拔掉窮根,在政府和社會的幫扶下,走上了脫貧之路。
歷史是人民書寫的,一切成就歸功于人民。在我國960萬平方公里的大地上,14億人民每天都進行著新的實踐、創(chuàng)造著新的奇跡、書寫著新的史詩,這是中國人民追求美好生活生動寫照。云南省文山壯族苗族自治州西疇縣,是被稱為“地球癌癥”的典型的石漠化地區(qū),西疇百姓就生活在這樣的區(qū)域,外國專家判定西疇為“基本喪失人類生存條件”。西疇縣巖頭村真正是“長”在懸崖峭壁上。行路難,生活更難。村民賣頭豬,光雇工把豬抬出去,就得花去豬價的一半。20多年來,特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,西疇人民戰(zhàn)天斗地,共建成保水、保土、保肥“三保”臺地10多萬畝,壘成的石埂加起來長達5萬多公里,可繞地球一周以上;開山鑿石向懸崖峭壁要出路,共挖通進村道路3000多公里。他們用自己的雙手鑄就了“等不是辦法,干才有希望”的“西疇精神”。
為擺脫貧困,一支支扶貧大軍扎根一線。脫貧攻堅以來,全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名第一書記或駐村干部到基層一線,他們當表率、作示范,沖在脫貧攻堅戰(zhàn)的最前沿。廣大黨員干部積極發(fā)揮先鋒模范作用,做脫貧攻堅工作的保障者和執(zhí)行者,事事想在前頭、處處趕在前頭、時時放在心上。他們始終保持浴血奮戰(zhàn)的豪情斗志和確保貧困群眾如期脫貧的決心和信心,發(fā)揚不畏艱險、攻堅克難和堅韌不拔的精神,在脫貧攻堅工作中銳意進取,奮勇向前,不畏難、不躲閃、不逃避,敢想敢干、敢闖敢拼,破解發(fā)展難題,探索發(fā)展路子,帶領群眾走出了一條條發(fā)展之路、幸福之路。
扶貧干部為何如此拼命,完全是初心使然。脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”的錚錚誓言,讓扶貧干部們一秉初衷、負重前行。北京師范大學碩士黃文秀回到家鄉(xiāng)貧困村擔任第一書記,30歲的年輕生命永遠定格在扶貧路上;80后基層干部李忠凱早已滿頭白發(fā),他說:“我改變不了頭發(fā)變白,但能改變這里的貧窮”,扶貧路上,這是他最樸素的初心……扶貧干部在偏遠之地扛起脫貧攻堅的重任,在關鍵時刻沖鋒在前,用生命照亮腳下的貧瘠之地。他們以擔當無怨的責任感和使命感,在貧困堡壘的攻堅之地,為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧嘔心瀝血。脫貧攻堅這場硬仗不僅要流汗還會流血。根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室信息,脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,截至2019年9月,全國共有770位像黃文秀一樣的扶貧干部犧牲在扶貧一線。他們留下了病榻上的雙親、尚未成年的孩子,甚至是即將步入婚姻殿堂的愛人。犧牲小家換來大家,他們就是貧困戶孩子的父母,是貧困戶的兒女,他們是新時代脫貧戰(zhàn)場上最可愛的人!他們的英雄壯舉,我們永遠銘記,更將沿著他們的先鋒足跡,奮勇前行。
國際社會對中國減貧方案高度贊揚。第73屆聯(lián)合國大會通過關于消除農(nóng)村貧困的決議,把中國倡導的“精準扶貧”理念與實踐寫入其中,中國為全球消除貧困提供了經(jīng)驗。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑,中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
中國脫貧攻堅偉大實踐,為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。事實最有說服力。按照世界銀行測算的人均每天支出1.9美元的國際貧困標準,過去幾十年,中國共減少貧困人口8.5億多人,對全球減貧貢獻率超過70%。中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上,而7000多萬人相當于一個中等國家的人口總量。
2018年底,在改革開放與中國扶貧國際論壇上,中國的減貧成就及其經(jīng)驗,得到與會國際組織、金融機構(gòu)、智庫代表和各界人士的高度贊譽。正如習近平主席在向該論壇致賀信中所言:“特別是40年前,中國開啟了改革開放的偉大歷程,同時也開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進程?!闭驹诟母镩_放40余年的時間節(jié)點,農(nóng)村貧困人口減少7.4億、貧困發(fā)生率下降94.4個百分點,堪稱人類減貧史上的奇跡?;赝h的十八大以來前所未有的脫貧攻堅力度、規(guī)模和影響,人們愈發(fā)感受到中國扶貧的歷史意義和世界價值。如果說改革開放帶來史詩般的進步,讓中國實現(xiàn)從“趕上時代”到“引領時代”的跨越,那么矢志不渝、接力奮斗的脫貧實踐則是濃墨重彩的一筆,不僅描摹中國發(fā)展的鮮明底色,更對世界作出重大的貢獻。
中國脫貧攻堅偉大實踐,為解決人類發(fā)展問題打開了廣闊思路。需要什么樣的發(fā)展,如何實現(xiàn)這樣的發(fā)展,中國一路探索,一路前進。目前,除了以溫飽為核心指標的貧困發(fā)生率持續(xù)降低,中國居民人均預期壽命也發(fā)生了顯著變化:新中國成立之時人均預期壽命還不足40歲,1990年達到了69歲,到了2018年達到了77歲。這說明,脫貧攻堅有利于推動一系列發(fā)展問題的解決。在一塊塊異常貧瘠的土地上,為了徹底斬斷窮根,在中國共產(chǎn)黨的帶領下,通過易地搬遷等舉措,幫助貧困群眾實現(xiàn)了可持續(xù)生計,解決了發(fā)展難題。為了阻隔貧困代際傳遞問題,各級地方政府堅持“富腦袋”和“富口袋”并重,充分發(fā)揮扶貧先扶智的理念,想方設法補齊教育短板,通過深入推進移風易俗,提升貧困者的人力資本,增強內(nèi)生動力。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的2019年《人類發(fā)展報告》指出,中國的人類發(fā)展指數(shù)從1990年的0.501躍升至2018年的0.758,增長了近51.1%。自1990年引入人類發(fā)展指數(shù)以來,中國是世界上唯一一個從“低人類發(fā)展水平”躍升到“高人類發(fā)展水平”的國家,為解決人類發(fā)展問題拓寬了視野,打開了思路。
中國脫貧攻堅偉大實踐,為全球反貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗。無論是雪域高原、還是黃土高坡,無論是邊陲山地、還是革命老區(qū),中國共產(chǎn)黨始終以銳意改革者的姿態(tài),以“敢教日月?lián)Q新天”的攻堅克難精神,帶領廣大人民同艱苦惡劣的環(huán)境作斗爭,同貧困作斗爭。中國土地制度保障了耕者有其田、居者有其屋,國家通過取消農(nóng)業(yè)稅費、完善農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度體系,為農(nóng)民的生存和發(fā)展構(gòu)筑了穩(wěn)固的保障線。東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧,整合了脫貧攻堅力量資源,拓展幫扶協(xié)作深度和精準度。此外,全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制,助推實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、消費扶貧等帶動了全社會共同參與,壯大了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造了巨大的空間和機會,讓絕大多數(shù)中國農(nóng)民通過勤勞奮斗改變了貧窮落后的命運。中國在脫貧攻堅領域的這些做法,為世界其他地區(qū)反貧困提供了有益的范本和經(jīng)驗。
中國脫貧攻堅偉大實踐,為那些謀求發(fā)展的國家貢獻了中國力量。立足構(gòu)建人類命運共同體理念,中國始終順應經(jīng)濟全球化浪潮,堅持開放促進發(fā)展,積極開展國際減貧合作,為世界減貧貢獻中國力量。截至2015年10月,中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助,派遣60多萬援助人員,積極向69個國家提供醫(yī)療援助,并先后為120多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供幫助。同時,中國積極推進共建“一帶一路”倡議,并以此為平臺不斷開展經(jīng)濟合作,深化減貧事業(yè)交流,切實幫助合作國夯實減貧經(jīng)濟基礎,讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。
脫貧是世界人民的共同期待,減貧是世界各國的共同責任。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)總攻的深入推進,中國必將奪取更大的脫貧成績、積累更多的脫貧經(jīng)驗、實施更深入的減貧合作,為人類減貧事業(yè)再作貢獻。