探索建立六項機(jī)制 穩(wěn)定脫貧后續(xù)發(fā)展

文 聶金輝 中共云南省劍川縣委書記

王 遠(yuǎn) 中共云南省劍川縣委副書記、縣長

黨的十八大以來，云南省劍川縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，在省州黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級幫扶單位的傾力支持下，始終以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁三保障”，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，探索建立六項機(jī)制，盡銳出戰(zhàn)、苦干實干、奮力攻堅，全力抓政策落實、責(zé)任落實、工作落實，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展。

探索建立“合力攻堅”機(jī)制，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的攻堅氛圍。一是建立帶頭擔(dān)當(dāng)、協(xié)同攻堅的示范機(jī)制。縣委、人大、政府、政協(xié)四班子同心同向同行抓脫貧，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，抓脫貧、強(qiáng)調(diào)度、促攻堅?？h級領(lǐng)導(dǎo)頂在一線，帶頭攻堅克難，縣委書記、縣長分別掛鉤貧困程度較深的象圖鄉(xiāng)、彌沙鄉(xiāng)，縣委常委、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席分別擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅第一書記，縣處級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤17個深度貧困村和62個與周邊州市交界地區(qū)結(jié)合部自然村。二是建立條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制。出臺脫貧攻堅責(zé)任制實施細(xì)則、脫貧摘帽考核懲處六項規(guī)定等文件，明確縣處級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主責(zé)部門、省州駐劍單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、駐村扶貧工作隊攻堅責(zé)任，形成了“加壓明責(zé)、分級負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)履責(zé)、督導(dǎo)盡責(zé)”的責(zé)任體系。三是建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的倒逼機(jī)制。堅持力量下沉、關(guān)口前移，以村組為作戰(zhàn)單元，分區(qū)域包干負(fù)責(zé)，構(gòu)建包保責(zé)任網(wǎng)，形成扁平化工作體系，建立“問題墻+回音壁”制度，使村級成為攻堅克難的“戰(zhàn)斗堡壘”，做到工作力量匯聚在村、幫扶計劃制定在村、政策措施落實在村、矛盾問題化解在村、信息數(shù)據(jù)把關(guān)在村、工作實效體現(xiàn)在村。四是建立掛牌督戰(zhàn)、失責(zé)追責(zé)的約束機(jī)制。圍繞巡視巡察反饋問題和各類監(jiān)督考核排查發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三、從嚴(yán)從實抓好整改落實，累計排查、整改各類問題1731個。實行縣級統(tǒng)籌調(diào)度，一旬一研判、一月一調(diào)度，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、掛牌督辦。百日攻堅期間，縣委書記、縣長堅持10天一調(diào)度，盯緊抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體和行業(yè)主責(zé)部門突出問題整改工作。建立“紀(jì)委專項檢查、主責(zé)部門重點督辦、督導(dǎo)組全面督導(dǎo)”工作機(jī)制，設(shè)立“兩不愁三保障”突出問題熱線，開通“群眾訴求”平臺，縣級派出4支小分隊常態(tài)化開展督導(dǎo)，實現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋、整改全覆蓋、回訪全覆蓋，推動各類問題整改銷號清零。實行問題到戶到人到項目清單化管理，對整改不到位、不徹底的單位或人員進(jìn)行集中約談、通報曝光、扣發(fā)績效。

探索建立“精準(zhǔn)施策”機(jī)制，確保扶貧資金精準(zhǔn)使用、項目精準(zhǔn)實施。一是推動脫貧需求與資金配置精準(zhǔn)銜接。把精準(zhǔn)貫徹落實到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，推動各級干部沉下去“面對面”與群眾協(xié)商定策，通過抓實貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時序清，嚴(yán)格按“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標(biāo)準(zhǔn)篩選入庫項目，真正盤清8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個行政村脫貧工作量、任務(wù)量、資金需求量。在此基礎(chǔ)上，縣級科學(xué)統(tǒng)籌好人力物力財力，逐項梳理到村到戶到人項目，分類別分年度確定脫貧攻堅項目安排和資金需求，做到扶貧資源資金與脫貧時序配對、與工作量任務(wù)量配對。二是實行脫貧達(dá)標(biāo)項目與鞏固提升項目分類管理。按照?；狙a(bǔ)短板、先急后緩、分步實施的原則，將項目劃分為三級進(jìn)行分類管理，一級項目立即實施，補(bǔ)齊脫貧短板弱項；二級項目抓緊實施，實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧；三級項目視情實施，鞏固提升脫貧成效。項目實行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，適時更新，確保項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。三是健全項目公告公示制度與后續(xù)管護(hù)制度有機(jī)結(jié)合。項目在哪里實施，就公示公告到哪里，做到項目實施驗收全透明，充分保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過制定管護(hù)制度、明確項目歸屬、實行專人負(fù)責(zé)、建立管護(hù)臺賬等，實現(xiàn)有政策依據(jù)、有管護(hù)主體、有責(zé)任人員、有過程追溯，提高安全人飲、活動場所、村組道路、產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧項目管理規(guī)范化、制度化、長效化。

探索建立“穩(wěn)定增收”機(jī)制，增強(qiáng)脫貧攻堅帶貧益貧能力水平。一是合作社帶動。加大政策扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的組織化、規(guī)?；?、市場化水平，實施366個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，形成以“穩(wěn)煙、強(qiáng)藥、優(yōu)薯、增畜”為主導(dǎo)、“興藝、活旅”為特色的“4+2”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。支持致富能人領(lǐng)辦合作社，按照“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等訂單農(nóng)業(yè)模式，采取先建后補(bǔ)、資產(chǎn)租賃、以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持，完善合作社帶動貧困戶穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有條件的建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)100%，人均純收入達(dá)3000元以上。二是電商扶貧帶動。依托列入國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣機(jī)遇，建立了電子商務(wù)公共服務(wù)中心、人才培訓(xùn)、服務(wù)站點建設(shè)與運營、物流體系、農(nóng)產(chǎn)品追溯五大體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送全覆蓋。在京東商城、云商匯商城、信用社自營平臺、善融商城開設(shè)劍川館，大力推介扶貧農(nóng)副產(chǎn)品，僅2019年電商渠道社消網(wǎng)絡(luò)零售交易就達(dá)9499.93萬元。三是消費扶貧帶動。探索定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作消費扶貧模式，將消費扶貧納入定點扶貧和結(jié)對幫扶劍川工作重點內(nèi)容，完善東西部地區(qū)消費扶貧協(xié)作機(jī)制，推動貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海消費市場和省州黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校食堂，成功將“劍川紅”馬鈴薯、高山藍(lán)莓等產(chǎn)品打入上海市場，實現(xiàn)消費扶貧收入654.24萬元。四是非遺扶貧帶動。以傳統(tǒng)工藝振興為抓手，發(fā)揮民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝項目潛力，變“軟實力”為“硬支撐”。通過建設(shè)傳統(tǒng)工藝工作站，緊緊圍繞木雕、布扎、石刻、黑陶等傳統(tǒng)工藝，探索創(chuàng)新“企業(yè)+傳習(xí)所（基地）+貧困戶”文化扶貧模式，帶動貧困群眾技藝創(chuàng)新、就近就業(yè)、增收致富。五是旅游扶貧帶動。加快文旅融合生態(tài)旅游開發(fā)，積極探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”新型業(yè)態(tài)，打造寺登村、楊家村、彌井村等獨具特色的旅游扶貧重點村，引導(dǎo)貧困群眾從事餐飲、農(nóng)家樂、客棧等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂56個、特色客棧160個，覆蓋17個貧困村，惠及貧困戶600余戶。劍川縣被認(rèn)定為全省20個首批旅游扶貧示范縣之一，省級全域旅游示范區(qū)、特色旅游城市、旅游強(qiáng)縣通過省級初驗。

探索建立“監(jiān)測幫扶”機(jī)制，多措并舉防止返貧和致貧。一是強(qiáng)化脫貧后續(xù)扶持力度。制定出臺《劍川縣脫貧攻堅后續(xù)幫扶鞏固提升實施方案》，明確脫貧戶脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、保障性扶貧等政策支持，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，促進(jìn)逐步致富。二是建立預(yù)警監(jiān)測幫扶機(jī)制。建立防止返貧致貧聯(lián)席會議制度、疫情期間特殊困難群體幫扶調(diào)度機(jī)制和返貧致貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，以村民小組為單位，加強(qiáng)對低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人、無勞動力人口、獨居老人，以及邊緣戶家庭、因遭遇突發(fā)事件和家庭主要勞動力出現(xiàn)重大變故的動態(tài)跟蹤，按照“瀕臨返貧戶、極易致貧戶、鄰近返貧戶”進(jìn)行分類管理。根據(jù)情況進(jìn)行“幫、扶、引”3類救助，對因病、因殘、因災(zāi)等原因?qū)е聲簳r性困難的低收入群體，綜合運用臨時救助政策、社會幫扶資源及時開展“點對點”精準(zhǔn)幫扶。同時，通過多途徑籌集設(shè)立專項資金，對返貧、致貧風(fēng)險戶進(jìn)行差異化扶持。并創(chuàng)新設(shè)立“產(chǎn)業(yè)保險”“防貧保險”，強(qiáng)化風(fēng)險防范。針對“雙學(xué)”“大病”等負(fù)擔(dān)過重的特殊情況，2019年新增發(fā)放臨時救助112.55萬元。

探索建立“志智雙扶”機(jī)制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。一是抓宣講，促素質(zhì)提升。深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實踐活動，做細(xì)做實群眾工作。組建“劍川白曲”宣講團(tuán)，深入貧困村開展宣講活動，以白族調(diào)彈唱、小品表演等方式宣講脫貧攻堅政策，積極宣傳、教育、引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。2016年以來，共開展3輪200余場次白曲宣講，參加群眾達(dá)2萬余人次，受到群眾普遍歡迎。劍川白曲宣講團(tuán)被列為“州級宣講團(tuán)”。劍川縣“白曲宣講脫貧攻堅”做法，被列入“十小創(chuàng)新”做法在大理州推廣。二是建制度，促鄉(xiāng)村治理。由村“兩委”、駐村工作隊牽頭，將移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠信友善、尊老愛幼等納入村規(guī)民約，88個村全部完善了村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾從小事做起、從細(xì)節(jié)抓起，讓貧困群眾逐漸養(yǎng)成文明的生產(chǎn)生活方式。開展系列鄉(xiāng)村文明評選活動，2019年評選脫貧攻堅致富帶頭人19人、光榮脫貧戶20戶。三是行獎懲，促感恩奮進(jìn)。建立“以獎代補(bǔ)、多勞多得”的脫貧正向激勵機(jī)制，開發(fā)面向貧困勞動力的鄉(xiāng)村公益性崗位3890個，實行嚴(yán)格考核、動態(tài)管理，樹立“按勞取酬”和“不養(yǎng)懶漢”的鮮明導(dǎo)向。同時，在全縣88個村全面建成“愛心超市”，引導(dǎo)廣大群眾通過勤勞、文明、奉獻(xiàn)、感恩的實際行動獲取積分，以積分換取日常用品，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力。

探索建立“黨建引領(lǐng)”機(jī)制，推動黨員干部頂在前面、干在難處。一是建強(qiáng)基層組織帶脫貧。實行基層黨建掛鉤聯(lián)系點制度和黨建工作指導(dǎo)員制度，創(chuàng)建了1個省級、12個州級、38個縣級規(guī)范化建設(shè)示范點。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，定期舉辦幫扶干部、村干部、第一書記、駐村工作隊員專題培訓(xùn)班，7106名普通黨員參加“萬名黨員進(jìn)黨?！迸嘤?xùn)，提升了黨員干部隊伍決戰(zhàn)脫貧攻堅的能力。深入開展“頂在前面、干在難處”專項行動，不斷強(qiáng)化組織攻堅責(zé)任，抓實干部幫扶責(zé)任，激發(fā)群眾主體責(zé)任，眾志成城為全縣脫貧摘帽助力添彩。二是引領(lǐng)干部隊伍干脫貧。推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅“三個組織化”，組建“黨支部+合作組織”63個，覆蓋全縣88個行政村、建檔立卡貧困群眾2200多人，在黨員3人以上的11個易地搬遷集中安置點全覆蓋建立黨組織。組建86支1720人的脫貧攻堅黨員突擊隊，開展“先鋒點亮微心愿”主題實踐活動，集中開展攻堅活動300余次，幫助貧困戶實現(xiàn)生產(chǎn)生活微心愿4500多個。探索開展村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵機(jī)制，近兩年投資1750萬元實施27個扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，2019年88個行政村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)3萬元以上，2020年46個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)10萬元以上。三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用促脫貧。深入實施人才扶貧“激活、培優(yōu)、帶富”項目，充分發(fā)揮3個專家基層工作站、1個傳統(tǒng)工藝工作站、2個產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)和18名“劍川名匠”、8名“劍川鄉(xiāng)賢”、55名傳統(tǒng)工匠作用，分領(lǐng)域、分片區(qū)開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)8000多名技能人才，成功走出了一條人才助力脫貧攻堅的新路子。