云南石漠化片區(qū)脫貧攻堅的實踐路徑

文云南省社科專家脫貧攻堅調(diào)研組

黨的十八大以來，云南石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，為人類如何在生態(tài)環(huán)境嚴重惡化下實現(xiàn)生態(tài)修復，獲得生態(tài)恢復與貧困治理的有機結合提供了有效模式。為全面闡釋云南石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)模式的內(nèi)涵，這里以文山壯族苗族自治州西疇縣、曲靖市師宗縣、紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣作為案例進行描述。

復綠：修復生態(tài)夯實發(fā)展基礎

云南在石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)中，選擇把石頭山變綠，把石頭地變成可耕地，把“雨成災，晴成旱”改變成“雨留水，晴有水”。

保護森林：增加覆蓋率以實現(xiàn)生態(tài)修復。西疇縣是扶貧開發(fā)中生態(tài)修復成功的典型，提出“山頂戴帽子”的措施，即通過封山育林、退耕還林、植樹造林等，恢復森林植被。為了協(xié)調(diào)增收與恢復生態(tài)的關系，提出“山腰系帶子”，即對山坡耕作條件差的石旮旯地實施退耕還林，大力發(fā)展核桃、油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)。此外，引導鼓勵成年勞動力外出打工和推廣新能源，極大減少人為砍伐林木。師宗縣采用恢復森林與發(fā)展林業(yè)和熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)相結合，通過充分利用國家退耕還林、生態(tài)效益等項目資金，對縣內(nèi)貧困戶進行支持，讓他們增收有渠道，實現(xiàn)生態(tài)修復。瀘西縣針對當?shù)厥鷳B(tài)環(huán)境，采用保護天然林、退耕還林、低效林改造、森林撫育、持續(xù)開展礦山復綠、荒山綠化、重要江河湖庫周邊及通道面山綠化行動，推進生態(tài)環(huán)境的恢復。

坡改梯：擴大保肥、保水、保土的優(yōu)質耕地。在石叢中改造出可利用的耕地是西疇縣扶貧開發(fā)的重要途徑。經(jīng)20多年的工作，西疇縣建成“三保臺地”10多萬畝，人均增加耕地0.4畝以上，達到人均耕地1.2畝左右，基本解決糧食自給自足的問題。瀘西縣針對石漠化片區(qū)進行了大規(guī)模坡改梯工程，讓很多石漠化片區(qū)坡地變成高產(chǎn)梯地，很多坡地通過改造后建成種植園區(qū)，形成水果種植的大型片區(qū)，為水果種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了條件。

建立完善水利系統(tǒng)：修建水窖、水塘、水庫等水利工程。西疇縣在治水上主要采用建設小水窖為主，全面建成小水窖、小水池、小泵站、小壩塘、小水渠等“五小利工程”。師宗縣石漠化嚴重的幾個鄉(xiāng)中，生產(chǎn)、生活用水十分稀缺。2015—2019年圍繞脫貧攻堅目標，新建、改建農(nóng)村飲水安全工程451件，山區(qū)五小水利工程8700件，新增高效節(jié)水灌溉面積4.8萬畝，河道治理39.7公里，治理水土流失面積16.2平方公里，完成投資16.64億元，新增蓄水1054.3萬平方米，新增灌溉面積3.89萬畝。在脫貧攻堅期間，全縣建成農(nóng)村集中供水工程611件，水窖22946口，“五小水利”工程4.5萬余個，農(nóng)村供水工程23547處，農(nóng)村集中式供水工程611處，分散式供水工程22936處，受益群眾37.1萬人，自來水普及率達90%，集中供水率達85%，水質合格率達全省平均水平，有效解決了農(nóng)村飲水用水問題。瀘西縣投資12.86億元建設重點水利工程106件、農(nóng)村飲水安全和鞏固提升工程3080件，縣域內(nèi)有4件中型水庫、48件小型水庫。在脫貧攻堅中，重點實施農(nóng)村飲水安全、水源工程建設、農(nóng)田水利建設等項目3186件，覆蓋建檔立卡貧困戶13177戶53582人，實現(xiàn)33.01萬人飲水有保障。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活飲水，瀘西縣開展了三塘片區(qū)五小水利重點縣項目、連城隆德片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畢塊片區(qū)石漠化治理、俱久片區(qū)壩塘除險擴容、阿永吉片區(qū)小流域治理、畢塊小壩塘除險擴容及大牲畜飲水池、阿定調(diào)節(jié)池及3個壩塘改造提升、大水井大牲畜飲水池、連城片區(qū)4個村組6個蓄水池、隆德片區(qū)4個調(diào)節(jié)池項目、布德龍片區(qū)3個調(diào)節(jié)池及入戶管網(wǎng)安裝項目、灣半孔響水水源輸水管線及方擺片區(qū)20余公里管網(wǎng)改造、2018年山區(qū)五小水利重點縣項目等。

推廣清潔能源：沼氣、太陽能、電能。西疇縣在農(nóng)村生活能源使用方面，2010年后大力推廣沼氣池，實施節(jié)能改灶，安裝太陽能等。當前，全縣累計建成沼氣池4.36萬口，做到戶均擁有1口沼氣池，改變傳統(tǒng)上山砍柴、樵薪做飯燒水的傳統(tǒng)生活，減少了林森木砍伐數(shù)量，讓當?shù)厣值玫交謴桶l(fā)展。師宗縣在脫貧攻堅中，投資4.43億元實施農(nóng)村電網(wǎng)建設和升級改造，解決全縣10.8萬戶農(nóng)村居民用電問題，全面實現(xiàn)行政村通10千伏動力電，戶戶通電覆蓋率達100%。瀘西縣在農(nóng)村清潔能源建設上，整合國家鞏固退耕還林成果、太陽能熱水器項目及省州農(nóng)村能源建設資金307.2萬元，推廣太陽能熱水器2952臺（每臺太陽能熱水器補貼1000元，群眾自籌850元）、節(jié)柴改灶1100臺（每臺節(jié)柴灶補貼300元，群眾自籌100元）、沼氣舊池改造100口，惠及群眾4152戶。在脫貧攻堅中，全縣推廣太陽能熱水器9204戶，節(jié)能灶3700戶，覆蓋建檔立卡貧困戶2386戶。

謀富：發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉移勞動力實現(xiàn)增收致富

云南石漠化片區(qū)生態(tài)修復是扶貧開發(fā)的前提，要實現(xiàn)增收致富，就必須探索讓村民增收的途徑。

充分利用片區(qū)資源發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。西疇縣針對區(qū)域內(nèi)耕地少且多是山地的現(xiàn)實，重點種植核桃、八角、油茶等經(jīng)濟林果。當前，全縣累計種植核桃16.3萬畝、八角8萬余畝、油茶2萬畝、水果2.1萬畝，經(jīng)濟林果成為農(nóng)民的“綠色銀行”。師宗縣在脫貧攻堅中提出“3331”扶貧開發(fā)模式，其中有30%的貧困戶通過發(fā)展種植等新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。瀘西縣根據(jù)該縣自然環(huán)境和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力在石漠化山區(qū)發(fā)展水果種植，特別是以蘋果、桃子、梨樹等特色水果。師宗縣在種植業(yè)發(fā)展上主要把熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)作為重點，大力發(fā)展熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)。五龍鄉(xiāng)現(xiàn)已種植優(yōu)質柑橘2萬余畝、檸檬1萬余畝、軟籽石榴3000余畝、小黃姜1萬余畝，芒果、枇杷等6000余畝，形成以種植水果產(chǎn)業(yè)為基礎、旅游業(yè)為主導，農(nóng)文旅融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為可持續(xù)發(fā)展提供了保障。瀘西縣在種植業(yè)發(fā)展上主要把林果和中草藥種植作為重點。在水果種植上，2018年，全縣水果種植面積26.57萬畝，掛果面積16萬畝，年產(chǎn)值7.5億元。

培訓、引導轉移過剩勞動力外出務工增收。西疇縣在脫貧攻堅過程中，通過幫扶、培訓，讓7488戶貧困戶、1.29萬貧困勞動力實現(xiàn)務工增收，分別占有勞動力貧困戶總數(shù)的80%和貧困戶勞動力總數(shù)的65%。師宗縣通過滬滇扶貧協(xié)作幫扶機制，圍繞“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”目標，全縣累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7.49萬人次，建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)3.02萬人次，實現(xiàn)30%以上貧困戶穩(wěn)定增收。瀘西縣把轉移勞動力就業(yè)作為脫貧攻堅工作重點，從2014年至今，累計開展建檔立卡貧困勞動力各類培訓19378人次。建檔立卡貧困戶轉移就業(yè)13174人，縣外轉移就業(yè)7600人，年人均收入2萬元；就近就地務工5574人，年人均收入1.2萬元。

健全鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，保障出行和物流順暢。西疇縣通過政府補貼和群眾投工投勞及自籌資金相結合，2018年底，全縣公路總里程達4123公里。全縣建成縣級客運站1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站6個，建有農(nóng)村客運招呼站70個，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通班車率達100%，72個行政村通客車率達100%，村民小組通公路率達100%、路面硬化率達99%，平均公路密度是全省的3倍，列為全省農(nóng)村公路建設試點縣。師宗縣五年內(nèi)共投入5.264億元，修建公路1053公里，投資2.05億元硬化村內(nèi)道路240.66萬平方米，實現(xiàn)了10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公路達到高級路面標準，110個行政村和784個自然村全部通硬化路。瀘西縣以“四好農(nóng)村路”建設為重點，加快鄉(xiāng)村道路建設。在公路建設中，積極推行“交通出樹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種樹、農(nóng)戶管樹、樹歸農(nóng)戶”的公路綠化模式，綠化公路沿線里程1160公里，實現(xiàn)硬化公路綠化全覆蓋。

培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。西疇縣在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把培育新型農(nóng)業(yè)主體作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。2018年底，全縣成立農(nóng)民合作社344個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個，共有9964戶建檔立卡戶參與合作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。師宗縣通過“扶貧公司+村黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”的扶貧模式，形成“縣有總公司、鄉(xiāng)有子公司、村有合作社、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)布局。瀘西縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要采用設立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”模式，構建“黨總支+合作社+農(nóng)戶”就業(yè)機制，開展“土地經(jīng)營權+風險補償金+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的“鄉(xiāng)村振興貸”發(fā)展計劃。

移民搬遷獲得發(fā)展新空間。西疇縣在扶貧開發(fā)中形成的“五子登科”法中“村莊移位子”就是把居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村子和農(nóng)戶，實施生態(tài)移民或扶貧搬遷，讓他們獲得發(fā)展。當前，全縣累計實施生態(tài)扶貧搬遷2014戶7866人。師宗縣采用易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，投入3.5億元，在8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建成33個集中安置點，共搬遷1744戶7222人，其中，建檔立卡1382戶5692人，同步搬遷362戶1530人。瀘西縣在脫貧攻堅中投資3.27億元，建成13個集中安置點、1個分散安置點，涉及農(nóng)戶1155戶4625人，其中貧困戶715戶2929人，貧困戶100%入住。

設立扶貧車間為特殊群體解決就業(yè)問題。西疇是在“扶貧車間”上開展得較為成熟，全縣積極引進生產(chǎn)線，通過“廠房式、合作社、居家式”三種模式，實現(xiàn)就業(yè)增入。師宗扶貧車間主要采用扶持發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)技術，通過傳統(tǒng)技術與扶貧相結合。2016年以來，師宗縣投入400余萬元，扶持了“龍布瑞”“阿嗔手工繡坊”“藍瑤依戀”“黑爾壯族服飾加工坊”等企業(yè)和作坊，促進少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品市場化，拉動少數(shù)民族手工業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)民族文化傳承與脫貧致富相結合。瀘西縣通過建立“扶貧車間+鄉(xiāng)村工廠”就業(yè)模式，在全縣建成扶貧車間23個，解決了560余名貧困勞動力的就業(yè)。

把提升公共服務水平和增收脫貧相結合。西疇縣創(chuàng)新機制實施“五分錢”工程，成為鄉(xiāng)村清潔與脫貧攻堅相結合的有效機制，為農(nóng)村鄉(xiāng)村清潔提供保障，為建設美麗鄉(xiāng)村提供了機制。師宗縣通過設立鄉(xiāng)村保潔員、護林員等公益性崗位，優(yōu)先安置“三無兩有人員”（無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧，有就業(yè)意愿、有勞動能力）就業(yè)。瀘西縣通過設立鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村社會綜治協(xié)管員、鄉(xiāng)村道路維護員等公共服務崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位1215個，每月給予500元崗位補貼，在解決就業(yè)問題時還改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村治理的“雙贏”。

提升教育質量激發(fā)內(nèi)生動力。西疇縣在扶貧開發(fā)中提出“窮縣富辦教育”的理念，將縣城650畝和興街開發(fā)區(qū)138畝最具商業(yè)開發(fā)價值的黃金地塊用來辦教育。2014年以來，累計投入13.44億元，新建和改擴建義務教育學校157所，新建校舍43.05萬平方米，建設運動場25.32萬平方米，全部排除D級危房17.6萬平方米。2018學年，全縣小學階段適齡兒童入學率為99.99%，初中階段毛入學率為99.93%；建檔立卡貧困戶子女九年義務教育入學率100%，輟學率為零。瀘西縣建立建全從幼兒園到大學就學資助體系。2014年以來，累計發(fā)放各類資助資金5.59億元，其中資助建檔立卡貧困學生3.23萬人次5026萬元。

求美：改善人居環(huán)境培育新風尚

云南石漠化片區(qū)把脫貧攻堅與人居環(huán)境提升相結合，改善群眾精神生活，實現(xiàn)多維度的貧困治理。

培育新時代社會風尚。西疇縣的“幸福超市”是由村“兩委”和駐村工作隊管理，實行積分兌換的一種具有救濟與激勵相結合的扶貧機制，具體是通過對建檔立卡貧困戶考核評議積分，讓獲得的積分者能到指定地點兌換需要的物品，獲取直接的物品支持?！靶腋３小蔽镔Y來源由民政救助、駐村幫扶單位干部職工、愛心企業(yè)、社會組織和愛心人士捐贈構成。截至2018年底，全縣累計收到脫貧攻堅“幸福超市”愛心捐款385.87萬元，接受黨員干部和社會愛心人士捐贈的衣物、棉被、餐具、文具等生活日用品達1.58萬件。自“幸福超市”開辦以來，已覆蓋全縣50個村委會8365戶貧困群眾。師宗縣是通過建立“愛心超市”實施物資幫扶與精神激勵相結合?！皭坌某小笔遣捎霉娣e分兌換物品形式，探索以“小勤勞”兌換“真愛心”，以“微愛心”激發(fā)“大能量”的脫貧攻堅路徑。當前，全縣建成固定“愛心超市”81個、流動“愛心超市”7個，共投入資金800余萬元，評定發(fā)放愛心積分兌換券23萬余張，兌換60余萬元物品，受益群眾達52萬余人次，實現(xiàn)110個村（社）全覆蓋。

養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，消除傳統(tǒng)生活陋習。西疇縣通過全面廣泛的宣講“西疇精神”，把新時代社會主義精神文明與衛(wèi)生生活技能等推向農(nóng)村村民生活中，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨校、村級活動場所和部分村小組掛牌成立97個“西疇精神”講習所，在思想上“扶志”、在能力上“扶智”、在發(fā)展上“扶業(yè)”。師宗縣通過“精彩師宗”的宣講，大力宣傳新時代主題，提升村民的時代精神。2014年以來，全縣舉行針對群眾的“精彩師宗”宣講會48900余場次，各級干部入戶宣講12萬人次。

通過改善人居環(huán)境改變村容村貌。西疇縣提出建設“三美三宜”鄉(xiāng)村，目標是把鄉(xiāng)村建設成“綠、富、美”的新農(nóng)村。師宗縣為解決農(nóng)村清潔衛(wèi)生問題，全面建設鄉(xiāng)村清潔設施，通過與脫貧攻堅相結合，全縣建成垃圾填埋場2座，垃圾中轉站5個，垃圾熱解站6座；配齊后裝式垃圾壓縮車8輛，可卸式垃圾車30輛，鉤背車62輛，鉤背箱3012個；新建村鎮(zhèn)公廁1000余個，集鎮(zhèn)和村莊污水處理設施5座，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運處覆蓋率達100%。瀘西縣隨著脫貧攻堅的實現(xiàn)，加大對全縣農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理設施的建設，全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設垃圾池257個，垃圾箱（斗）1648個，垃圾清運車35輛；金馬鎮(zhèn)、午街鋪、三塘鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾焚燒場建設投入運行，45個村小組已建設小型簡易焚燒爐124座；新建改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地公廁16座，新建改造81個行政村公廁81座；完成483個自然村農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及需求調(diào)查，為全面建設美麗鄉(xiāng)村提供基礎。