綜合整治人居環(huán)境 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文 張小良 中共云南省玉溪市委常委、紅塔區(qū)委書記

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！痹颇鲜∮裣屑t塔區(qū)是玉溪的中心城區(qū)，也是玉溪對內(nèi)示范帶動、對外展示形象的關(guān)鍵門戶。紅塔區(qū)要緊扣“六個走在全省前列”，圍繞“三城”建設(shè)新定位、新要求，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。改革開放，特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。要順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的重要途徑。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，而造成這一問題的根源就是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。要如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，必須以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，必須把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”民生就是人民最大的福祉，改善和發(fā)展民生是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的最有效途徑。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，對云南提出了“要大力推動鄉(xiāng)村振興，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入做好易地搬遷工作，盡快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)各族群眾安居樂業(yè)的美麗家園”的具體要求。從習(xí)近平總書記指示要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求來看，新時(shí)代的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、互相促進(jìn)的，不能厚此薄彼、顧此失彼，不能只講城鎮(zhèn)化，不講鄉(xiāng)村振興，或只講鄉(xiāng)村振興，不講城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

要“知勢”謀局。紅塔區(qū)“城不城、村不村”的問題，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。從歷史來看，雖然紅塔區(qū)村莊規(guī)劃經(jīng)過多輪修編，但受當(dāng)時(shí)的認(rèn)識、眼界及現(xiàn)實(shí)條件等因素的影響，規(guī)劃水平不高，且執(zhí)行管控不嚴(yán)，導(dǎo)致村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、民居建設(shè)等不夠科學(xué)合理。也正因如此，紅塔區(qū)從2018年底又再次啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作。從現(xiàn)實(shí)來看，國家、省和市國土空間規(guī)劃編制尚未完成，導(dǎo)致紅塔區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作無法啟動，難于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)，形成全域“一張圖”管理。對此，既要客觀看待，更要積極主動加強(qiáng)與市級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，力爭在“十四五”規(guī)劃中為紅塔區(qū)謀求到科學(xué)合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，以便高品質(zhì)推進(jìn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對民房來講，中共紅塔區(qū)委的總體考慮是：在盡快修訂完善村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，除中心城區(qū)外的城郊接合部居民住房走小區(qū)化模式；城郊接合部有條件的中心鎮(zhèn)通過規(guī)劃控制，仍然推行小區(qū)化建設(shè)模式；其他地方則按照“村按鎮(zhèn)建”的要求、依據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不斷提檔升級、提升居住品質(zhì)。

要“蓄勢”跨越。紅塔區(qū)是玉溪市的“首善之區(qū)”。中共云南省委對紅塔區(qū)提出了建設(shè)“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”的新定位、新要求。紅塔區(qū)要揚(yáng)優(yōu)勢、創(chuàng)特色，加快把良好的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比學(xué)趕超的強(qiáng)勁動能，按照“做強(qiáng)主城、做精節(jié)點(diǎn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)環(huán)境”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“點(diǎn)亮紅塔、增綠添色、六城同創(chuàng)、建設(shè)花城”等工作，扎實(shí)開展“美麗縣城”“美麗公路”創(chuàng)建，大力整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固提升國家園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動紅塔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

要“借勢”發(fā)力。借優(yōu)惠政策之勢，搶平臺、爭政策，采取“政府補(bǔ)助一點(diǎn)、個人承擔(dān)一點(diǎn)、集體統(tǒng)籌一點(diǎn)”的方式籌措資金，重點(diǎn)做好高速公路兩側(cè)民房風(fēng)貌提升、高鐵新城片區(qū)居民公寓建設(shè)、昆磨高速紅塔區(qū)段美麗公路建設(shè)、老舊小區(qū)改造、集鎮(zhèn)改造和老五街棚戶區(qū)改造等工作，著力破解“城不城、村不村”難題。借區(qū)域發(fā)展之勢，以“兩地三鄉(xiāng)”文化為底蘊(yùn)、“聶耳”“紅塔”為品牌、“三城”建設(shè)為載體，從東西南北中五個方位布局，提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)城融合，積極探索紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)融合”發(fā)展的新路徑，最大限度地把紅塔區(qū)建成生態(tài)宜居的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市。

確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作落地落細(xì)落實(shí)

要苦干。2020年紅塔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)之重、困難之多、壓力之大前所未有，既有抓投資、抓增收、抓GDP的硬指標(biāo)，又有保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展的硬杠桿，還有新冠肺炎疫情常態(tài)化防控、脫貧攻堅(jiān)成效迎接國家考核普查、昆磨高速紅塔區(qū)段美麗公路建設(shè)等硬任務(wù)，都是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休，苦心謀發(fā)展、苦干創(chuàng)事業(yè)，勇挑千鈞重?fù)?dān)，用干部的“辛苦指數(shù)”換來紅塔區(qū)的“增長指數(shù)”和百姓的“幸福指數(shù)”。

要實(shí)干?！按蟮乐梁啠瑢?shí)干為要”。中共玉溪市委、市政府要求紅塔區(qū)在全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境中做出示范、做出成效，引領(lǐng)全市發(fā)展。昆磨高速公路紅塔區(qū)段沿線風(fēng)貌提升整治工程2020年6月底之前必須完成。時(shí)間緊、任務(wù)重，要統(tǒng)一思想、振奮精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任措施，繪制“施工圖”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)。

要巧干。針對存在的短板弱項(xiàng)，要加強(qiáng)調(diào)查研究、專業(yè)分析、科學(xué)決策，創(chuàng)新辦法抓推進(jìn)抓落實(shí)。昆磨高速公路紅塔區(qū)段的“三清除”“四無”“兩美化”工作，要認(rèn)真研究如何與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治提升項(xiàng)目融合，更大程度地爭取中央和省市資金支持力度；治理“兩違”建筑，要認(rèn)真思考如何運(yùn)用好法治化的手段進(jìn)行征拆，等等。只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)切進(jìn)去，找到著力點(diǎn)齊發(fā)力，就一定能打開工作局面，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。