深化保山市情認(rèn)識(shí) 融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

趙德光 中共云南省保山市委書記

云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

立足市情、認(rèn)識(shí)市情、把握市情，是一個(gè)地方制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略、正確的發(fā)展思路、適宜的發(fā)展目標(biāo)和有效的發(fā)展對(duì)策的重要前提。云南省保山市集邊疆、欠發(fā)達(dá)、山多壩少、民族雜居于一體，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)謀劃發(fā)展、思考未來、干好工作。結(jié)合學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記對(duì)云南省情的定位，從地理因素、歷史因素、文化因素等市情分析角度看，現(xiàn)階段的保山市情主要呈現(xiàn)出邊疆性、前沿性、開拓性三個(gè)突出特點(diǎn)。

邊疆性。保山地處滇西咽喉，毗鄰兩亞（東南亞、南亞）、連接兩洋（太平洋、印度洋），與緬甸接壤，有龍陵、騰沖兩個(gè)邊境縣市，國(guó)境線長(zhǎng)167.78公里，其中騰沖被明代地理學(xué)家徐霞客稱為“極邊第一城”。這樣特殊的地理位置，既有“邊”的優(yōu)勢(shì)，也有“邊”的劣勢(shì)。優(yōu)勢(shì)是有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家的貿(mào)易往來，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外商到保山興辦企業(yè)。比如，保山積極構(gòu)建“一線兩園”開放格局，大力推進(jìn)緬甸曼德勒經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，就是借助這種優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的直接體現(xiàn)。劣勢(shì)是山多壩少、民族雜居、遠(yuǎn)離內(nèi)地，人流、物流、資金流、信息流循環(huán)不暢，屬于發(fā)展滯后地區(qū)，如同習(xí)近平總書記所講的“加快發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”“維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全”責(zé)任重大。由于保山的邊疆性，維護(hù)邊疆的安全、穩(wěn)定、繁榮責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。從發(fā)展水平看，云南“屬于欠發(fā)達(dá)省份”，保山則是欠發(fā)達(dá)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從脫貧攻堅(jiān)看，保山是全省剩余貧困人口數(shù)超過1萬人的7個(gè)州市之一，實(shí)現(xiàn)全市整體脫貧還需要做大量工作。從民族問題看，全市少數(shù)民族種類繁多（共36種）、分布較廣、居住環(huán)境惡劣、貧困人口比重大，而且不少保山人的祖上主要來自明代以前中央政權(quán)大量從中原“移民實(shí)邊”，所以以漢民族和漢文化為主體，周邊都是民族自治州，被稱為漢文化在滇西地區(qū)的一塊“飛地”，這是“邊”中的一個(gè)特例，也是認(rèn)識(shí)市情需要把握的一個(gè)特殊性。從生態(tài)安全看，保山境內(nèi)三大水系都是國(guó)際河流，生態(tài)區(qū)位重要，是全國(guó)全省重要的生態(tài)安全屏障，這就要求保山要在建設(shè)“中國(guó)最美麗省份”上走在全省前列。

前沿性。保山自古就是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和樞紐。我國(guó)歷史上第一條國(guó)際商道—南方絲綢之路（蜀身毒道）和抗戰(zhàn)生命線—滇緬公路、中印公路（史迪威公路）就是經(jīng)保山出境，到達(dá)緬甸、印度乃至歐非諸國(guó)的。在云南確定的四條國(guó)際大通道和四大對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊中，保山處于兩大通道、兩大經(jīng)濟(jì)走廊的交匯節(jié)點(diǎn)，是全省唯一具有雙向開放通道的州市，在建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達(dá)印度雷多全程僅1200多公里，是中國(guó)通往南亞國(guó)家距離較短、營(yíng)運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)、交通條件最優(yōu)、行動(dòng)最便捷、輻射面最廣的陸上國(guó)際大通道，保山也因此歷來成為中外貿(mào)易集散地和國(guó)際通商大道，被稱為“古道邊關(guān)”“商旅重鎮(zhèn)”，以及西南絲綢之路上的“大聚落”“西南一大都會(huì)”等，給保山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了繁榮興盛。

開拓性。保山歷史悠久、文化厚重，自古以來就有崇文重教的風(fēng)氣、開放創(chuàng)新的胸懷和敢闖敢試的勇氣?！疤磷訙衔幕弊C明了舊石器時(shí)代“蒲縹人”的開創(chuàng)性，“哀牢夷”創(chuàng)造了以青銅器為代表的“哀牢文化”，呂不韋后裔定居金雞開創(chuàng)了“文教之先”，柳貌歸漢孕育了永昌文化，明代大規(guī)模移民決定了保山人民身上具有開拓精神的移民特質(zhì)，西南絲綢古道的反復(fù)開掘帶來了歷史上的永昌輝煌，滇西抗戰(zhàn)鑄就了民族精神，“走夷方”使人們與近代化有了親密接觸，楊善洲帶領(lǐng)鄉(xiāng)親創(chuàng)造了“滇西糧倉”。正是這種特殊的開發(fā)歷史和開創(chuàng)精神，孕育了“九隆傳人”柳貌、蜀漢名將呂凱、“永半朝”王宏祚、回族領(lǐng)袖杜文秀、民國(guó)元老李根源、愛國(guó)僑領(lǐng)梁金山、中共云南黨組織創(chuàng)建人李鑫、抗日縣長(zhǎng)張問德、一代英哲艾思奇、改革先鋒楊善洲等一大批杰出英才?；赝麣v史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來，哀牢歸漢孕育的永昌文化、“新潮之地”孕育的開放文化、滇西抗戰(zhàn)孕育的愛國(guó)文化、善洲精神孕育的廉政文化鑄造了保山人民開拓創(chuàng)新的精神基因，特別是楊善洲身上獨(dú)特的廉政文化特質(zhì)是人類永恒的追求，也是保山最為寶貴的精神財(cái)富。

邊疆性是保山的地理位置決定的，是首要的特點(diǎn)，也是其他特點(diǎn)的基礎(chǔ)，更是保山跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件；前沿性是就對(duì)外開放中的作用而言的，是邊疆性特點(diǎn)的拓展，是保山跨越發(fā)展的外部條件；開拓性是從保山的歷史文化中提煉出來的，可以說是保山的精神“基因”，是保山跨越發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2015年以來，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對(duì)保山的工作要求，保山站在新的時(shí)代高度不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成規(guī)模、2019年再提升、2020年達(dá)小康”的總體布局，充分發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)、全力補(bǔ)齊五大短板、深入實(shí)施六大工程、做大做強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)、同步推進(jìn)四化發(fā)展、努力建設(shè)六個(gè)保山，形成了“一條路子、兩個(gè)前列、三城定位、四化發(fā)展、五馬競(jìng)爭(zhēng)”的總體思路，奮力推動(dòng)發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，主要指標(biāo)增速連續(xù)多年居全省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問，推動(dòng)構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，加快推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。國(guó)事訪問結(jié)束到云南考察時(shí)，首站就踏訪騰沖，考察和順古鎮(zhèn)等商旅之地，考察結(jié)束時(shí)又指出云南在我國(guó)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放中所處的特殊地位。可以說保山在云南融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置十分重要。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，特別是親臨保山騰沖考察，面對(duì)面指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)邊疆和基層的親切關(guān)懷，這是保山發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，為我們推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委、省政府對(duì)保山的工作要求，從全球全國(guó)全省的角度審視保山、認(rèn)識(shí)保山、定位保山，緊緊抓住習(xí)近平總書記訪問緬甸、踏訪騰沖、考察云南的重大歷史性機(jī)遇，緊緊抓住中緬皎漂港建設(shè)帶來的開放機(jī)遇、東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、建設(shè)現(xiàn)代化大城市帶來的改革機(jī)遇，主動(dòng)謀、主動(dòng)推、主動(dòng)干，堅(jiān)持走高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，努力在云南打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“中國(guó)最美麗省份”上走在全省前列，全面落實(shí)山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城的現(xiàn)代化大城市發(fā)展的“三城定位”，堅(jiān)持工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、旅游品牌化、城市生態(tài)化“四化發(fā)展”，推動(dòng)五個(gè)縣（市、區(qū)）既要比學(xué)趕超、各展優(yōu)勢(shì)，又要握指成拳、聚集力量“五馬競(jìng)爭(zhēng)”，努力創(chuàng)造新時(shí)代保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮興盛。