全力攻克最后堡壘 徹底挖掉“貧困大山”

納云德 中共云南省怒江傈僳族自治州委書記

云南日?qǐng)?bào)特邀理論撰稿人、本刊顧問

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記和黨中央親切關(guān)懷下，云南省怒江傈僳族自治州始終把打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事、頭號(hào)工程，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，狠抓攻堅(jiān)工作落實(shí)。截至2019年底，全州累計(jì)脫貧22.35萬人，貧困發(fā)生率從56.24%下降到2019年底的10.09%，獨(dú)龍族、普米族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，全州上下將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，凝心聚力攻克最后堡壘，徹底挖掉“貧困大山”。

圍繞目標(biāo)補(bǔ)短板，全力攻克最后堡壘

“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，不容有任何缺失，不容有任何漏洞，不容有任何瑕疵。全州緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施掛牌作戰(zhàn)，全力推進(jìn)“百日總攻戰(zhàn)”，全覆蓋開展“全面走訪、全面排查、全面宣講、全面達(dá)標(biāo)”工作，找出問題盡快解決，發(fā)現(xiàn)短板加快補(bǔ)齊，薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)加強(qiáng)，不留任何尾巴，不留一絲隱患。在群眾收入方面，針對(duì)因不同原因?qū)е率杖塍E減戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等群體，因戶因人制定切實(shí)可行的增收辦法。在義務(wù)教育方面，全面落實(shí)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、“兩免一補(bǔ)”、貧困生資助等政策，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果；持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查、立體式宣傳、“一對(duì)一”包保、“官告民”跟進(jìn)、全方位提升等措施，全面落實(shí)控輟保學(xué)“四步法”，抓實(shí)抓細(xì)“一校一案”“一班一策”“一生一檔”，確保適齡兒童不因貧失學(xué)輟學(xué)。在基本醫(yī)療方面，落實(shí)好健康扶貧各項(xiàng)政策，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。在住房安全方面，抓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造。在飲水安全方面，全力實(shí)施好農(nóng)村供水鞏固提升工程，全力確保水源穩(wěn)定、供水通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

多措并舉抓后續(xù)工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住

易地扶貧搬遷是怒江脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程。“十三五”期間，全州共規(guī)劃建設(shè)75個(gè)集中安置點(diǎn)，搬遷102114人，其中建檔立卡貧困人口95859人，同步搬遷6255人。多措并舉抓實(shí)后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。抓實(shí)就業(yè)。對(duì)45歲以下勞動(dòng)力開展技術(shù)技能培訓(xùn)，動(dòng)員外出務(wù)工，每年轉(zhuǎn)移搬遷勞動(dòng)力不少于2萬名；大力開發(fā)公益性崗位，讓在45歲至60歲的勞動(dòng)力中符合條件的，轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、河道管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、城市保潔員、小區(qū)管理員等；辦好扶貧車間，扎實(shí)開展“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)，確保部分易地搬遷后無力外出務(wù)工群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)搬遷群眾務(wù)工就業(yè)；引導(dǎo)搬遷群眾經(jīng)營(yíng)好遷出地的承包地、山林地、宅基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)“三變”改革，組建種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對(duì)原遷出地的核桃、草果、花椒等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)進(jìn)行分紅，讓搬遷群眾獲得收益；建立資產(chǎn)性收益制度，利用安置點(diǎn)商鋪，開辦超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。抓實(shí)配套。進(jìn)一步推進(jìn)飲水、道路、治污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的短板項(xiàng)目建設(shè)；配套建設(shè)紅白喜事用房、村史館、公廁等附屬用房，不斷完善安置小區(qū)功能。抓實(shí)管理。加強(qiáng)安置點(diǎn)黨組織建設(shè)，抓好社區(qū)管理，建立健全基層社會(huì)治理體系。完善管理機(jī)制，成立專門管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保有人管事，有錢辦事。抓實(shí)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮扶貧“暖心團(tuán)”作用，持續(xù)開展“面對(duì)面、心連心”暖心服務(wù)，做實(shí)“暖心入戶、幫扶到人”；弘揚(yáng)文明新風(fēng)，講好脫貧攻堅(jiān)“身邊人”“身邊事”，教育引導(dǎo)搬遷群眾融入新生活，逐步改變貧困群眾落后的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣，真正從精神上自立、思想上脫貧、生活上融入。抓實(shí)示范。抓好易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”示范安置點(diǎn)建設(shè)，逐步打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活的易地扶貧搬遷特色主題小鎮(zhèn)。

立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)鞏固脫貧成果

脫貧不返貧才是真脫貧。怒江州堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。持續(xù)發(fā)展壯大草果等綠色香料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；實(shí)施百萬畝草果、百萬畝核桃提質(zhì)增效，組織化推進(jìn)蔬菜、水果、中藥材、生豬、肉牛等高原特色種養(yǎng)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困人口持續(xù)增收；加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住建設(shè)大滇西旅游環(huán)線的重大機(jī)遇，啟動(dòng)建設(shè)一批半山酒店，加快推進(jìn)一批旅游文化項(xiàng)目。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，建立從動(dòng)員到培訓(xùn)、輸出、管理服務(wù)的全鏈條工作機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，引導(dǎo)群眾外出務(wù)工；積極引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，加大公益性崗位開發(fā)力度，加快扶貧車間建設(shè)，優(yōu)先吸納不具備外出務(wù)工條件的貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制。選聘3萬名生態(tài)護(hù)林員參與森林資源和生態(tài)環(huán)境管護(hù)，帶動(dòng)3萬戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；針對(duì)易地搬遷后無力外出務(wù)工群眾，組建182個(gè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，推進(jìn)怒江、瀾滄江沿岸30萬畝生態(tài)修復(fù)治理；持續(xù)推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，與綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。1.9萬名干部掛聯(lián)6.9萬建檔立卡貧困戶，暖心入戶、幫扶到人，一手抓“兩不愁三保障”問題落實(shí)，一手抓群眾關(guān)切問題解決；開展感恩教育，進(jìn)一步堅(jiān)定邊疆人民心向黨、聽黨話、感黨恩、跟黨走的信念；堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、精神貧困；辦好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，抓好脫貧能手、鄉(xiāng)村能人培養(yǎng)，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提升農(nóng)村人居環(huán)境。突出抓好農(nóng)村生活垃圾清理、清潔農(nóng)村水源水體，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，深入推進(jìn)“廁所革命”，教育引導(dǎo)群眾分類處置、分戶處理生產(chǎn)生活垃圾；深入推進(jìn)路域環(huán)境整治提升大會(huì)戰(zhàn)，徹底清除主干公路、通村公路以及沿江兩岸可視范圍內(nèi)的工棚、柴棚、牲畜棚、生產(chǎn)棚，不斷提升村容村貌。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。建立村組日常監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研判預(yù)警、縣（市）調(diào)度幫扶的監(jiān)測(cè)預(yù)警調(diào)度機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)幫扶，對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，按月分析研判，強(qiáng)化救助措施，落實(shí)幫扶政策，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易貧群眾提升生活質(zhì)量不致貧。保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，分類別、分區(qū)域加強(qiáng)對(duì)已退出村和已脫貧人口開展差異化、精準(zhǔn)化扶持，確保扶上馬、再送一程。抓好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)排查化解。高度重視控輟保學(xué)、項(xiàng)目質(zhì)量、易地扶貧搬遷、涉貧輿情等方面存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，定期收集風(fēng)險(xiǎn)隱患，按月分析研判，及時(shí)防范化解，堅(jiān)決防止“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，在防止返貧的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織各方面振興。

壓實(shí)責(zé)任勇?lián)?dāng)，不獲全勝不收兵

壓實(shí)各方責(zé)任。落實(shí)“黨政一把手負(fù)總責(zé)、四級(jí)書記抓扶貧”責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持下沉作戰(zhàn)、靠前指揮，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施、政策、任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)到位；集中精兵強(qiáng)將攻堅(jiān)，從州、縣（市）機(jī)關(guān)抽調(diào)三分之一的干部駐村攻堅(jiān)脫貧，縣（市）委常委下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任第一書記，選派處級(jí)干部擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧工作隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，科級(jí)以上優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記；抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、集團(tuán)幫扶、定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧工作，廣泛凝聚各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。提升能力水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)政策、研究政策、掌握政策、吃透政策，真正做扶貧工作的“行家里手”，確保工作謀劃與中央部署合拍，工作步調(diào)與省委、州委要求同步。關(guān)心關(guān)愛一線。加強(qiáng)對(duì)扶貧一線干部的關(guān)心關(guān)愛，政治上關(guān)心、待遇上保障、工作上支持、生活上關(guān)愛，充分激勵(lì)干部在脫貧攻堅(jiān)一線安心、安身、安業(yè)；強(qiáng)化一線培養(yǎng)選拔干部鮮明導(dǎo)向，對(duì)表現(xiàn)突出的及時(shí)提拔重用、晉升職級(jí)、表揚(yáng)表彰；發(fā)揮好“怒江扶貧暖心基金”作用，為犧牲干部家屬及受傷致殘干部提供長(zhǎng)效保障。及時(shí)總結(jié)宣傳。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，講好怒江脫貧攻堅(jiān)故事，推出一批接地氣、可復(fù)制、有影響、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法、經(jīng)典案例、先進(jìn)事跡，注重總結(jié)科學(xué)治貧、科學(xué)治理的理論成果和制度機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供可靠路徑。

苦干實(shí)干親自干，樹立嚴(yán)實(shí)攻堅(jiān)作風(fēng)

堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為本，提振精氣神。始終堅(jiān)定一往無前的精神狀態(tài)和敢打必勝的信心決心，持續(xù)發(fā)揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展?fàn)幃?dāng)“有情懷有血性有擔(dān)當(dāng)”的怒江脫貧攻堅(jiān)干部實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部履職盡責(zé)、苦干實(shí)干，用百倍的努力、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，挑起歷史賦予的神圣使命。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)。堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義，減少會(huì)議、減少文件、減少填表，引導(dǎo)各級(jí)干部把工作重心沉到村、沉到戶、沉到人，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污挪用等侵害群眾利益的問題，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的幫扶措施不實(shí)、幫扶責(zé)任不實(shí)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題，以優(yōu)良作風(fēng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。建立健全督查考核辦法，嚴(yán)肅督查問責(zé)。強(qiáng)化跟蹤問效、過程監(jiān)督，動(dòng)真碰硬，真督實(shí)查，堅(jiān)決以嚴(yán)格督查督辦倒逼各級(jí)各部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，讓真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來。