中國高校智庫建設(shè)的反思與建構(gòu)

左崇良

(衡陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 湖南 衡陽 421002；廈門大學(xué)教育研究院 福建 廈門 361005)

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各級政府對決策的要求越來越高。智庫已經(jīng)成為國家軟實力建設(shè)的重要組成部分。2013 年11 月，中共十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)”，由此掀開了智庫建設(shè)的高潮。2015 年11 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)特色突出的機構(gòu)進行試點，建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫”[1]。2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，“服務(wù)創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)……加強高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師”。作為國家智庫組成部分的高校智庫脫穎而出，不斷提升核心競爭力,在教育政策決策咨詢中發(fā)揮著重要作用。

一、高校智庫的合理定位和發(fā)展目標

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)”。中國智庫正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，但高校智庫還沒有找到一條適合自己的發(fā)展道路。

(一)高校智庫的功能定位

智庫一詞，源于英美發(fā)達國家。智庫，英文為“Think Tank”，可直譯為“思想打仗”或“思想庫”，按中文的方式可譯成“智囊團”。當今時代，“思想打仗”是大國縱橫捭闔中的軟實力比拼。近年來，智庫作為一個相對穩(wěn)定獨立的政策研究和咨詢機構(gòu)，在促進科學(xué)決策和國家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)主體的不同，中國的智庫可分為黨政軍等體制內(nèi)智庫、事業(yè)單位智庫、高校智庫、民間智庫，多種智庫并行發(fā)展，形成一個智庫系統(tǒng)。高校智庫是中國智庫系統(tǒng)的一部分，與其他智庫攜手發(fā)展。

高校智庫需要科學(xué)合理的定位。教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》賦予高校智庫的功能定位是：戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)和公共外交。高校智庫的建設(shè)與發(fā)展需把握好以下幾點：人才培養(yǎng)是前提，經(jīng)費支持是保障，政策研究是核心，項目和產(chǎn)品是關(guān)鍵，成果推廣是彰顯社會效益的途徑。

(二)高校智庫建設(shè)的目標體系

高校智庫建設(shè)的功能定位實際上構(gòu)成一個目標體系，它以政策建言和輿論引導(dǎo)為基礎(chǔ)目標，以人才培養(yǎng)為核心目標，以戰(zhàn)略研究和公共外交為關(guān)鍵目標。學(xué)術(shù)研究是高校智庫的特性，高校智庫的研究和實踐活動，需強調(diào)學(xué)術(shù)研究、政策研究、政策咨詢和政策傳播等多方面并行發(fā)展。高校智庫發(fā)展的基礎(chǔ)目標，是通過政策建言和輿論引導(dǎo)來影響公共政策。人才培養(yǎng)是大學(xué)的根本使命，高校智庫的人才培養(yǎng)目標定位，更多地側(cè)重于為各類智庫培養(yǎng)人才和儲備人才。高校智庫可通過選拔博士、碩士到高校智庫頂崗實習、掛職鍛煉等方式，打通高校、高校智庫、政府三種組織的知識能力壁壘，培養(yǎng)兼具學(xué)術(shù)研究、政策研究、智庫實踐多方面能力的復(fù)合型人才。在戰(zhàn)略研究方面，高校智庫具有基礎(chǔ)理論研究方面的優(yōu)勢，可為應(yīng)用對策研究提供現(xiàn)實問題的突破點與分析框架，這是國家戰(zhàn)略決策分析的基礎(chǔ)。高校智庫因高校深厚的文化底蘊而具有文化傳承功能，同時具有文化傳播功能，高校通過智庫開展文化和學(xué)術(shù)外交，有利于弘揚中國優(yōu)秀文化，提升國家軟實力。

(三)高校智庫建設(shè)重在揚長補短

高校智庫的健康發(fā)展，既要求高校智庫合理利用國家和地方釋放出發(fā)展智庫的政策紅利，也需要高校智庫揚長補短，加強自身建設(shè)。

根據(jù)高校智庫的優(yōu)缺點，高校智庫建設(shè)不可等量齊觀，需要揚長避短。1.高校智庫要揚其所長。高校智庫具有其他類型智庫所不具備的四大優(yōu)勢：一是學(xué)科專業(yè)齊全的優(yōu)勢；二是學(xué)術(shù)前沿優(yōu)勢；三是人才儲備優(yōu)勢；四是校友資源優(yōu)勢。高校是學(xué)術(shù)研究的“高地”，是各行各業(yè)人才的輸出地，擁有廣泛的社會資源和校友資源，這為高校智庫積累了雄厚的社會資本。2.高校智庫要補其所短。高校智庫發(fā)展的短板主要是智庫運作經(jīng)驗不足。高校智庫的前身一般是高校的研究所和人文社科研究基地，高校智庫較為熟悉科研機構(gòu)的管理，而對智庫運行和管理不熟悉，對高校智庫的輿論引導(dǎo)、文化外交等功能較為陌生。高校智庫在平臺開發(fā)建設(shè)方面往往缺乏主動性，制定政策議程的能力相對較弱，開發(fā)智庫影響渠道的能力不足。高校智庫需充分認識自身的優(yōu)缺點，智庫建設(shè)要有所側(cè)重，揚其所長，補其所短，區(qū)分輕重緩急，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)高校智庫建設(shè)要有“破”有“立”

我國高校智庫建設(shè)起步較晚，發(fā)展迅速。然而，我國高校智庫建設(shè)中存在諸多問題，例如數(shù)量大、質(zhì)量低、分布不均、依賴性強、運行機制僵化、影響力不足等，此外，高校智庫出現(xiàn)一些干擾其健康發(fā)展的偏離傾向，即“追名逐利”的“動機偏離”，“大干快上”的“行動偏離”和“紙上談兵”的“評價偏離”等[2]。我國高校智庫“庫多智少”和“有庫無智”的現(xiàn)狀及其所面臨的困難促使我們進行了深刻的思考。高校智庫困境產(chǎn)生的原因有很多，包括內(nèi)部和外部環(huán)境、組織運作模式、體制機制障礙以及由此引起的多重矛盾，還有評價體系不完善。

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，高水平智庫是高等教育質(zhì)量的顯著標志。作為中國特色新型智庫的新成員，高校智庫也要有“新”作為，相關(guān)部門須正視高校智庫建設(shè)在轉(zhuǎn)型期跟不上新形勢的問題，瞄準新時代的新要求，敢于“破”，破除體制機制障礙；善于“立”，建立中國高校智庫的發(fā)展新模式。

二、高校智庫的特色發(fā)展路徑

新時代，高校智庫成為我國智庫建設(shè)的一支重要力量。提升高校智庫的建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校智庫的特色和優(yōu)勢，為政府政策和社會發(fā)展提供豐富的思想資源和智慧保障，是我國高水平智庫建設(shè)的重要一環(huán)。

(一)服務(wù)決策：高校智庫建設(shè)的邏輯起點

服務(wù)決策是高校智庫建設(shè)的邏輯起點,是基于國家的強烈需求、智庫的天然使命、高校的職能延伸三方面作出的判斷[3]。高校具有三大職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會服務(wù)。服務(wù)決策是高校智庫直接為社會服務(wù)的體現(xiàn)，也是高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究職能的延伸。

作為公共政策研究機構(gòu),智庫在參與政府決策過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。高校智庫在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，須致力于公共政策研究,進而開展決策咨詢,將這三者作為自身的功能和目標,并據(jù)此制定出相應(yīng)的特色發(fā)展路徑,通過多種方式影響政府決策，提升決策影響力，促進國際交流與合作。

(二)咨政啟民：高校新型智庫建設(shè)的使命擔當

智庫是國家治理體系不可或缺的一部分，是國家治理能力的載體，有“咨政啟民”的重要作用。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，新事物、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，加強智庫建設(shè)既是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，也是回應(yīng)人民期待、有效引導(dǎo)社會輿論的迫切需求[4]。

為了充分發(fā)揮“咨政啟民”的作用，高校智庫應(yīng)瞄準國家需要，研判民眾訴求，致力于服務(wù)黨和政府決策，履行智庫使命，產(chǎn)出品質(zhì)高、影響大、聚焦準、成效好的研究成果，形成具有前瞻性、戰(zhàn)略性、建設(shè)性的政策建議，促使高校智庫的論文、對策、謀劃順利轉(zhuǎn)化為黨政部門的文件、決策、規(guī)劃等，實現(xiàn)高校智庫成果的高質(zhì)量輸出。

(三)聚焦八大領(lǐng)域：高校智庫開展針對性研究

特色新型高校智庫是我國治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,我國智庫建設(shè)的總目標是推動完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校智庫建設(shè)圍繞這一總目標，開展針對性研究。高校智庫需結(jié)合高校自身的優(yōu)勢和特色，按照國家重大需求與高校能力相匹配的原則，確定其重點領(lǐng)域。

當前，我國高校智庫建設(shè)應(yīng)當力求在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、外交與國際問題、“一國兩制”實踐與推進祖國統(tǒng)一等八大領(lǐng)域里找準核心主題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準國家急需，凝練出亟待解決的重大問題，開展針對性研究。高校智庫建設(shè)應(yīng)進行科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，有效規(guī)避可能產(chǎn)生的新問題，最大程度地展現(xiàn)高校智庫所蘊含的優(yōu)勢和特色。

(四)堅守獨立性：高校智庫需擴大話語權(quán)

高質(zhì)量、獨立性和影響力是世界一流智庫的共同特征。高校是相對獨立于黨政體制的教育機構(gòu)。高校需堅守獨立的研究立場，多方協(xié)調(diào)，加強溝通、提高知識輸出質(zhì)量，促進知識的順利傳播與解碼，在智庫與政府之間建立良好的溝通渠道。我國高校智庫需堅守獨立性，與政府保持適當?shù)木嚯x，以防止政府部門過度影響智庫的政策主張。在必要的時候，高校智庫應(yīng)進行機構(gòu)改革，解決經(jīng)費和人員配備問題，并在人員需求、員工的工作量考核和升級標準方面做出相應(yīng)的制度安排。

話語權(quán)是高校智庫存在的核心價值。中國的崛起需要與之匹配的一流高校智庫，在中國進入全面深化改革時代的背景下，高校智庫的發(fā)展應(yīng)從“依附式”情境向“均衡式”情境轉(zhuǎn)換，打破“功利化”思維困局，建構(gòu)恪守自身傳統(tǒng)和價值的“問題源流—政策源流—政治源流”三位一體的話語體系[5]。在治理現(xiàn)代化的新時代，高校智庫應(yīng)妥善處理好基礎(chǔ)研究與政策研究、服務(wù)當前與引領(lǐng)未來、人才培養(yǎng)與政策咨詢等多種關(guān)系，著眼于明確發(fā)展方向、理論聯(lián)系實際、咨政咨詢并重；著手于制度建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，改善評價機制。

三、高校智庫建設(shè)的制度創(chuàng)新

新時代，我國高校智庫建設(shè)正面臨新的發(fā)展機遇，高校智庫需要進行制度創(chuàng)新，從政府、高校、高校智庫三方進行制度建設(shè)，發(fā)揮高校智庫優(yōu)勢，完善智庫功能，以更好地服務(wù)國家和社會。

(一)政府部門：完善政策配套，構(gòu)建新型智庫管理機制

政府是高校智庫建設(shè)的最大依靠，政府部門應(yīng)擔當起構(gòu)建新型智庫管理機制的重任。高校智庫管理制度建設(shè)應(yīng)從政府入手，破解現(xiàn)實困境，優(yōu)化高校智庫建設(shè)方案，促使高校智庫參與地方治理和全球治理，產(chǎn)出優(yōu)秀智庫成果，服務(wù)于政策決策。

政府是我國高校智庫建設(shè)的力量源泉，高校智庫的管理機制、政策配套和經(jīng)費保障都離不開政府的認可和支持。我國高校智庫建設(shè)的根本路徑在于通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建“供需均衡”的認知性溝通機制、“研用一致”的信任性吸納機制和“共識擴展”的認同性傳播機制。相關(guān)策略有：1.健全管理體制。政府部門與高校協(xié)同推進高校智庫管理體制的新進程，探索高校智庫運作機制的路徑選擇。政府把加強智庫建設(shè)作為推動高等教育發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)的重點任務(wù)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)分工，形成合力。2.完善政策配套。政府部門根據(jù)高校智庫的特點和發(fā)展需求，在研究生招生、經(jīng)費投入和項目支持等方面給予政策傾斜，在組織管理、人員評聘和科研活動安排等方面賦予高校智庫更大的自主權(quán)，保障政策指導(dǎo)到位，保障措施得力，有效激發(fā)高校智庫的活力。3.經(jīng)費保障。政府應(yīng)加大經(jīng)費投入力度，多措并舉，籌集高校智庫建設(shè)經(jīng)費。同時，完善經(jīng)費使用機制，規(guī)范資金管理，加強績效考核和審計，切實提高經(jīng)費使用效益。

(二)高校：注重平臺開發(fā)與建設(shè)，推進協(xié)同創(chuàng)新

高校智庫是依托高校的從事政治、經(jīng)濟、外交等多學(xué)科研究的非營利性組織與機構(gòu)，平臺開發(fā)是高校進行智庫建設(shè)的重要渠道。我國高校在智庫建設(shè)中取得了一些成績，同時也面臨困境，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)零散、研究成果缺乏應(yīng)用渠道、封閉的智庫運行模式、與國外高校智庫缺乏互動交流等方面；為擺脫智庫建設(shè)的困境，高校亟須創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、搭建成果發(fā)布平臺、建立智庫聯(lián)盟、打造國際交流對話平臺，保證高校智庫的高效運行[6]。

為了完善高校智庫運行機制，高校需要在人員配置模式、組織結(jié)構(gòu)模式和成果孕育轉(zhuǎn)化模式三個方面取得突破。在智庫人員配置模式方面，高校要完善智庫人員聘用制度和薪酬制度；高校連同地方政府建立區(qū)域咨詢行業(yè)聯(lián)合人才庫，構(gòu)建智庫人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習系統(tǒng)。在智庫組織結(jié)構(gòu)模式方面，高校實行分支部門設(shè)置，完善內(nèi)部組織層級模式，構(gòu)建智庫組織內(nèi)部與第三方相結(jié)合的考核標準與評估機制；建立產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建設(shè)高校智庫聯(lián)盟，推進開放式的協(xié)同創(chuàng)新。在智庫成果孕育轉(zhuǎn)化模式方面，高校需要建立“問題化導(dǎo)向”智庫成果孕育機制，利用傳統(tǒng)和新興媒體等多種手段來促進智庫成果轉(zhuǎn)化，完善智庫成果采購制度和市場交易規(guī)則。

為了建設(shè)高水平智庫，高校需要大力推動協(xié)同創(chuàng)新：1.推進高校智庫與政府的協(xié)同。創(chuàng)建高校與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制，堅持學(xué)術(shù)研究與對策研究并舉，共建符合人文社科特點的高校智庫評價體系。2.找準學(xué)科建設(shè)和智庫建設(shè)的平衡點。高校需要創(chuàng)造條件，形成學(xué)科建設(shè)和智庫建設(shè)互補互促、良性互動的新格局。3.著力解決實體機構(gòu)與虛體機構(gòu)的矛盾。高校采用“虛實結(jié)合”的方式來建設(shè)智庫，實行“小平臺、大網(wǎng)絡(luò)”的運行模式，在保持一定數(shù)量的專門研究人員的基礎(chǔ)上，聘請校內(nèi)外研究人員作為兼職研究員，構(gòu)建校內(nèi)外智庫協(xié)同機制，聯(lián)合開展咨政研究，推出內(nèi)容豐富的智庫活動。

(三)高校智庫：推動跨學(xué)科研究，提升建言獻策的質(zhì)量

當今世界，國際環(huán)境競爭激烈，社會形勢錯綜復(fù)雜。在復(fù)雜的社會背景中，高校智庫應(yīng)樹立強烈的問題意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新研究方法，主動積極地開展對策研究，產(chǎn)出前瞻性研究成果，提出優(yōu)質(zhì)政策方案，充分發(fā)揮資政咨詢的作用。

高校智庫要堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，發(fā)揮基礎(chǔ)研究實力雄厚的優(yōu)勢，推出對理論創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響的標志性成果，為提升應(yīng)用對策的研究水平提供堅實的理論支撐。在高校內(nèi)部或高校之間，推動跨學(xué)科研究，促進哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科之間的交叉滲透，大力推進新興學(xué)科的發(fā)展，為應(yīng)用對策研究提供更有力的學(xué)科支撐。推動科研方法創(chuàng)新，提升高校哲學(xué)社會科學(xué)的社會服務(wù)能力，提升建言獻策的質(zhì)量。高校智庫的哲學(xué)社會科學(xué)研究要吸收和借鑒自然科學(xué)的研究方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強文科實驗室和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，推動資源共享，為智庫建設(shè)提供有力的方法支持和條件保障。

四、高校智庫建設(shè)的新舉措

建設(shè)和發(fā)展具有中國特色的新型高校智庫，是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為了更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，新時代我國高校智庫的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢在必行，必須加快新型高校智庫建設(shè)，實施管理新舉措。

(一)完善人員管理機制，加強人才隊伍建設(shè)

人才資源是高校智庫發(fā)展的基礎(chǔ)資源。由于我國高校智庫的用人機制不健全，我們應(yīng)借鑒美英等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在研究人員的選拔、培訓(xùn)、考核和激勵以及人員的合理配置等方面采取改善的措施。

1.拓寬引進渠道，選拔各類人才

高校智庫要積極拓寬人才引進的渠道，選拔各類人才。高校及其智庫的人才選拔應(yīng)不拘一格，在選拔校內(nèi)人才的同時進行更多的公開招聘、擇優(yōu)錄取，引進民間的研究人員或企業(yè)、政府的資深顧問等多類人才。建立高校智庫與政商各界的人才互通機制，采用專職和兼職、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合的方式，強化多主體合作。由于智庫研究涉及的現(xiàn)實問題較為復(fù)雜，政策研究過程往往涉及社會與科學(xué)的諸多方面，高校智庫能否在相關(guān)的戰(zhàn)略決策中取得高水平成果，不僅需要專業(yè)的高級人才，更需要跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的各類人才的聚集與合作。

高校新型智庫建設(shè)，需積極推動“旋轉(zhuǎn)門”的雙向流動，通過政策支持和鼓勵官員進入高校智庫。我國高校智庫可借鑒美國智庫的旋轉(zhuǎn)門機制,打破內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)的束縛,采取“走出去，引進來”的策略，進行制度創(chuàng)新：一方面,試點探索,逐步建立政府官員與高校智庫學(xué)者間的輪轉(zhuǎn)機制；另一方面,法律保障,健全政府和高校智庫間人才流動的法律法規(guī)體系[3]。

2.注重人才培養(yǎng)，建立交流機制

高校智庫的核心工作是在一定領(lǐng)域內(nèi)開展專門研究。我國高校智庫要增強人才培養(yǎng)意識，建立定期人才培訓(xùn)和人才交流的機制：一方面，智庫應(yīng)加強內(nèi)部研究人員之間的交流與討論，促進思想碰撞。另一方面，應(yīng)加強智庫間的互訪和溝通機制，為智庫人員提供參與國外智庫學(xué)術(shù)交流的機會，讓國內(nèi)的研究人員能夠了解國內(nèi)外前沿動態(tài)，博取眾長，吸取精華；強化高校智庫與政府、其他智庫、社會、國際同行之間的交流合作，通過相互學(xué)習，實現(xiàn)共同提高。

3.完善考核標準，健全激勵機制

高校智庫人員考核應(yīng)更注重個人或集體智庫成果影響公共政策的過程和程度。在制定考核標準時，智庫應(yīng)注重實際需求，將研究成果的決策影響力納入其考核體系，而不只是“紙上談兵”?？己嗽u估的重心由數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上，著重于對高質(zhì)量研究成果的獎勵。

當前，我國高校智庫的激勵機制一般集中在職稱的評定上，將職稱與研究人員的待遇聯(lián)系起來，但是高校是一個復(fù)雜的教育機構(gòu)，不同的人有不同的需求，他們追求不同的事物。因此，智庫應(yīng)完善激勵機制，確保研究人員的物質(zhì)生活需要，對有突出貢獻的人員給予一定獎勵，或者對有影響力的研究項目給予一定的經(jīng)費資助。在精神上，智庫盡可能滿足研究人員的知識需求，為其提供各種深造或訪學(xué)的機會，幫助其舉行學(xué)術(shù)報告交流會，出版刊物，提高其學(xué)術(shù)聲望。

4.推進協(xié)同創(chuàng)新，提高運行效率

高校智庫建設(shè)的著力點之一是，正確認識智庫建設(shè)與“雙一流”建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)之間的良性互動關(guān)系，努力推動智庫建設(shè)與高校發(fā)展相互融合、相互促進，實現(xiàn)智庫建設(shè)成果反哺教育教學(xué)和科學(xué)研究，推動高校智庫和學(xué)校建設(shè)、社會發(fā)展等同頻共振，齊頭并進[7]。

高校智庫建設(shè)的另一個著力點是，增強高校智庫的獨立性，減弱高校智庫對于政府和高校的依賴性，加強高校智庫內(nèi)部的系統(tǒng)管理和布局規(guī)劃。智庫管理需簡化行政程序，增強研究人員的自主性。高校智庫在組織內(nèi)部進行科學(xué)合理的人員配置，避免人員繁冗，加大對行政管理人員的選拔和考核力度，加強團隊建設(shè)。建立以研究部門為主、服務(wù)部門為輔的智庫團隊，最大程度地發(fā)揮團隊的協(xié)同效應(yīng)，從而提升高校智庫的運行效率。

(二)拓寬經(jīng)費來源渠道，完善經(jīng)費管理機制

高校智庫的經(jīng)費來源和經(jīng)費管理是影響智庫發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)今我國高校智庫的資金來源相對單一，經(jīng)費的支出和運營方面不透明。我國高校智庫可借鑒美國高校智庫在籌資和管理方面的經(jīng)驗，以促進經(jīng)費的科學(xué)管理。

1.資金來源多元化，增強研究自主性

在資金來源方面，除了政府資金外，高校智庫還應(yīng)積極引入基金會、企業(yè)和個人資金。構(gòu)建智庫發(fā)展的融資機制，鼓勵智庫開展公益活動，吸引社會資金支持。確保經(jīng)費來源多渠道，而不是完全依靠政府，這有利于保持智庫研究的相對獨立性，使其研究主題更加貼近社會現(xiàn)實，更加多樣化，研究成果更具創(chuàng)新性。

2.實行專項資金管理，建立經(jīng)費審計制度

高校智庫的經(jīng)費管理，需要逐漸分離智庫與所屬高校的財務(wù)職能，完善高校智庫的財務(wù)管理運行機制，建立專門部門專業(yè)人員專項管理的制度。經(jīng)費支出方面，首先，強調(diào)項目研究在高校智庫經(jīng)費支出中的主體地位，將經(jīng)費盡可能用于項目研究；其次，增加研究人員的待遇激勵在智庫經(jīng)費支出中的比重，同時要注重儲備人才的培養(yǎng)，設(shè)立研究生獎學(xué)金專項基金，激勵研究人員與研究生的研究熱情。最后，完善智庫項目支出的公開制度，增強高校智庫資金支出的透明度，列出每項資金支出的明細，經(jīng)費使用經(jīng)得起社會的監(jiān)督，以提升高校智庫的社會公信力。

(三)完善項目管理機制，提高成果影響力

智庫的核心工作是進行項目研究。高校智庫對項目研究應(yīng)有明確的定位和研究方向，通過持久深入的研究不斷提升成果的質(zhì)量，重視成果的推廣，提高智庫的社會影響力。

1.明確研究定位，服務(wù)國家需要

高校智庫對項目研究應(yīng)該有明確的立場和穩(wěn)定的研究方向。在項目研究過程中，高校智庫盡可能展現(xiàn)自身的研究特色，明確主攻方向和重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢。高校智庫在項目的選題上要緊扣國家、社會的現(xiàn)實需求，并以重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向。高校智庫的項目研究需及時跟進國家和社會的發(fā)展，與國家和社會發(fā)展方向相一致，與黨和國家重大決策需求相結(jié)合，與決策部門的重點工作相對接，做到供需對接、供適所需。高校智庫應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言的重要功能，在服務(wù)中央和地方?jīng)Q策上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.拓寬宣傳渠道，擴大社會影響

高校智庫項目研究的最終成果只有為政府和社會接受才具有現(xiàn)實意義，因此，傳播研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮成果影響力，是高校智庫運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校智庫需加強對科研成果的宣傳，拓寬宣傳渠道，實現(xiàn)多維宣傳。借鑒美國智庫成果宣傳的成功經(jīng)驗，我國高校智庫可以積極籌備專項刊物、書籍的發(fā)行；主動進入政府部門進行宣講，讓政府部門更為清晰地了解智庫研究成果的價值；充分利用媒體的影響力來擴大成果的影響，并通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣揚現(xiàn)有成果；實力強大的高校智庫可通過參加國際性的研討會或?qū)W術(shù)交流會，在國際上宣傳其科研成果，擴大智庫及其成果的國際影響力。

(四)重視智庫評價機制建設(shè)，實現(xiàn)智庫成果優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出

智庫評價是建設(shè)新型高校智庫的有效工具。公正、客觀的評價能夠通過標準化和引導(dǎo)性的功能來規(guī)范中國新型高校智庫建設(shè)，促進高校智庫有序發(fā)展和高效運行。

1.完善高校智庫評價體系，制定科學(xué)適用的評價指標

智庫評價是高效智庫建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。評價機制建設(shè)是包含評價指標體系建設(shè)、評價制度建設(shè)、評價程序建設(shè)、評價方法完善、評價環(huán)境構(gòu)建等要素的系統(tǒng)工程[8]。評價體系中的各個要素相輔相成，相互配合，才能確保評價的科學(xué)、公正與適用，才能有效發(fā)揮評價的判斷、預(yù)測、選擇及導(dǎo)向功能。

我國應(yīng)構(gòu)建一整套完備的高校智庫評價體系，以突破高校智庫建設(shè)現(xiàn)有的困局。明確具體的智庫評價標準，是高校智庫建設(shè)的“指揮棒”；科學(xué)公正的智庫評價指標，是高校智庫建設(shè)的“聽診器”；多維適用的智庫評價方法，是高校智庫建設(shè)的“過篩網(wǎng)”。我國高校智庫評價體系建設(shè)關(guān)鍵要把握好以下幾點：評價標準，講究系統(tǒng)評價與項目評價的結(jié)合；評價內(nèi)容，講究投入評價與產(chǎn)出評價的結(jié)合；評價對象，講究機構(gòu)評價與項目評價的結(jié)合；評價主體，講究同行評價與社會評價的結(jié)合；評價方法，講究定性評價與定量評價的結(jié)合。這樣的高校智庫評價體系才能明確標準、匯集信息和改進效能。

2.健全高校智庫評價機制，探索分類評價的策略

高校智庫應(yīng)建立分類、多元化的評價機制，實現(xiàn)橫向和縱向的多維度比較，對不同類型不同層次的高校智庫進行更為精準的評價。我國高校智庫的評估活動大多基于工具理性，看重項目獲取和論文發(fā)表，而忽略了其他要素的完善。SCI、SSCI和CSSCI 本身是文獻索引系統(tǒng)，其相關(guān)指標無法全面反映社會效益和創(chuàng)新貢獻。2010 年2 月23日，教育部、科技部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》，要求高校以破除論文“SCI 至上”為突破口，破除“唯論文”，樹立正確的評價導(dǎo)向[9]。

健全高校智庫評價機制的策略是改進科研評價的方式，探索分類評價機制。分類、多元的評價是解決學(xué)術(shù)研究和咨政研究兩者矛盾的主要路徑，也可把咨政研究的評價與學(xué)術(shù)研究的評價區(qū)分開來，建立一套單列的咨政研究的評價體系。建立基于政府、企業(yè)、社會和其他用戶的智庫考核機制，其核心標準是考察智庫在解決國家重大需求方面的實際貢獻，采取以貢獻和質(zhì)量為導(dǎo)向的績效考核方法。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和推進綜合改革，在組織管理、人員培訓(xùn)和資源配置等方面加大建設(shè)力度，構(gòu)建有利于高校智庫創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

結(jié)語

當前，中國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。為了應(yīng)對復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，解決國家發(fā)展難題，回應(yīng)人民的期望，高校新型智庫建設(shè)需要樹立新理念，形成智庫建設(shè)的新思路。

中國高校智庫仍處于起步階段，高校智庫的轉(zhuǎn)型與發(fā)展存在諸多問題。原因是多方面的，主要原因有：改革和支持力度不夠；高校智庫的問題意識不強、聯(lián)系實際不足；評價機制不完善。新型智庫建設(shè)要防范幾個誤區(qū)，高校智庫必須保持其獨立性，加強其合作性，建立科學(xué)適用的評價機制和人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建人文社科知識轉(zhuǎn)化的機制，構(gòu)建具有中國特色的高校智庫發(fā)展模式。高校智庫建設(shè)要突破現(xiàn)實困境，需關(guān)注政策、政治源流，創(chuàng)新科研評價制度、改革人事聘用制度、擴展智庫自主權(quán)、加強智庫文化建設(shè)、積極推廣研究成果。

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分。中國的高校智庫應(yīng)立足中國，同時具備世界眼光和中國情結(jié)，關(guān)注直正的中國問題。正是中國土地上不斷涌現(xiàn)出的中國問題，有力地推動著中國特色新型智庫的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。中國高校智庫是在中國高校的生態(tài)環(huán)境中生長的，高校智庫的健康發(fā)展，必將推動高校科研體制機制的改革創(chuàng)新，為創(chuàng)建具有中國話語和中國特色的知識體系貢獻力量，并進而推動各級政府決策的科學(xué)化和民主化。人才資源和學(xué)科資源是高校智庫的核心資源，中國高校智庫建設(shè)取得成效之后，一定會反哺高校的一流學(xué)科建設(shè)，提升高校對國家社會的貢獻度，擴大高校的影響力，實現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)身，從而為一流高校一流學(xué)科的建設(shè)助力，為國家和社會作出更大貢獻。