鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的創(chuàng)新路徑研究

陳 東 韓 艷

(蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中突出強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[1]在全面建成小康社會，從根源上解決絕對貧困后，面對預(yù)期凸顯出來的相對貧困問題，如何鞏固脫貧攻堅成果，預(yù)防返貧以及精準(zhǔn)應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展可能出現(xiàn)的不同情況是當(dāng)前亟待考慮的重大現(xiàn)實問題。西北貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜多樣，始終是國家脫貧攻堅的重點關(guān)注對象。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，結(jié)合國家層面最新的部署安排和西北貧困地區(qū)農(nóng)村的治理現(xiàn)狀，制定精準(zhǔn)策略補齊西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理過程中存在的短板弱項，加強西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的體制機制創(chuàng)新研究是在現(xiàn)有的機遇和挑戰(zhàn)下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多樣化發(fā)展需求，鞏固和夯實已有脫貧攻堅成果，尋求解決相對貧困問題的主動作為。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效的邏輯合理性

習(xí)近平總書記在多次講話中談到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是在農(nóng)村治理有效的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。西北貧困地區(qū)作為全國治理的重點、難點和關(guān)鍵點，作為國家脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和重要陣地，長期以來受歷史、地理、國家政策等多種因素的制約，面對干旱的氣候、惡劣的地理環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、匱乏的醫(yī)療衛(wèi)生保障、緊缺的教育師資、多元的民族文化、消極的社會組織和管理……青壯年勞動力外出打工謀生，家中僅剩老幼留守，“空心村”現(xiàn)象普遍，農(nóng)民“主人翁”意識淡薄，對于自我的認(rèn)同感低，主觀能動性差，創(chuàng)新精神和主體意識缺乏，對于國家政策在自身發(fā)展方面的有效性缺乏理解力、執(zhí)行力、主動性和積極性，長此以往在思想和意識層面形成一種守舊固化模式，志智短板成為制約脫貧的重要原因。近年來在國家政策的大力扶持和傾斜下，經(jīng)過多年變革和發(fā)展，西北貧困地區(qū)的貧困治理取得了一定成效，根據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示：2019 年末西北地區(qū)農(nóng)村貧困人口323 萬人，比上年減少593 萬人，其中，陜西、寧夏的貧困發(fā)生率均降至1%以下，甘肅、青海、新疆的貧困發(fā)生率降至1%～2.2%之間，農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量有了顯著躍升[2]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代我國順應(yīng)農(nóng)民對美好生活向往、指導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)有序發(fā)展、農(nóng)民生活水平和自我滿足感不斷提高的根本性戰(zhàn)略，結(jié)合西北貧困地區(qū)復(fù)雜的治理實情，對西北貧困地區(qū)的治理轉(zhuǎn)型和升級迫在眉睫。

(一)西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的本質(zhì)要求

農(nóng)村治理要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦本地農(nóng)村治理的痛點和堵點，因地制宜找到適合當(dāng)前、適合自身的“最優(yōu)解”治理模式，并在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。根據(jù)黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大基本要求以及國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的規(guī)劃部署，結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)村現(xiàn)實的基本狀況，為了在2050 年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景，近年來各地區(qū)因地制宜，探索適合自身發(fā)展實際的道路，現(xiàn)已形成諸如江蘇省蘇州“楓橋模式”、廣東省佛山市“黨政引領(lǐng)”南海經(jīng)驗、廣東清遠市“三重心下移”模式等等可適應(yīng)于不同農(nóng)村地區(qū)的治理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗都旨在通過治理創(chuàng)新瞄準(zhǔn)治理有效，最終實現(xiàn)治理的價值歸屬。

西北貧困地區(qū)基于現(xiàn)有的脫貧人口比例和脫貧技能比例，要達成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標(biāo)，首先應(yīng)從治理入手，補齊長期發(fā)展過程中存在的短板弱項，在治理有效的基礎(chǔ)上，進一步多方發(fā)力、齊頭并進，爭取西北貧困地區(qū)早日實現(xiàn)改頭換面，建成美麗鄉(xiāng)村。

(二)夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理根基是西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理有效的重要保障

鄉(xiāng)村振興是包括經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等全方位、多領(lǐng)域的振興，是與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的高水平的振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出要求在日益完善健全的治理體系和治理能力下實現(xiàn)直正的治理有效，是對農(nóng)村治理提出的更高更深的要求。農(nóng)村治理有效實則就是直正貫徹和實施國家針對農(nóng)村提出的各項政策、制度，直正讓農(nóng)民獲益。治理有效在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)起著承上啟下的重要作用，是聯(lián)系和平衡各個環(huán)節(jié)的重要紐帶。西北貧困地區(qū)長期以來受多種因素的合力制約，其治理體系相對欠缺，作為國家治理體系的重要組成部分，精準(zhǔn)完善其匱乏的治理體系，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，加快推進農(nóng)村治理的效度。成熟完善的農(nóng)村治理體系和治理機制會直接成為鄉(xiāng)村振興的動力之源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的改變、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)實現(xiàn)共生共榮、互促共進、各美其美、美美與共和諧局面的助推器。因此，農(nóng)村治理要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，與鄉(xiāng)村振興同頻共振，全面解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)難題，通過考量鄉(xiāng)村振興多維度效益，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建農(nóng)村治理新體系，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、當(dāng)前西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的現(xiàn)狀及存在的突出問題

(一)空心化問題凸顯，治理方式滯后

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少超過9000 萬人。截至2019 年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012 年末的9899 萬人減少至551 萬人，累計減少9348 萬人；貧困發(fā)生率從2012 年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6 個百分點。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2019 年末，全國農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人，下降66.8%；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1%。全國農(nóng)村貧困人口繼續(xù)大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降。其中西北地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口323 萬人，比上年減少593萬人。在眾多扶貧脫貧舉措的合力助推下，西北貧困地區(qū)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)型與升級，隨著人口流動速度的加快，舊有的封閉保守的格局被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、思想價值觀念逐步轉(zhuǎn)變、民主法治意識明顯增強、利益訴求日益多元、對政府的要求和期望越來越高、參與治理的主動性和主體意識日趨強烈[3]。然而，不可避免地顯現(xiàn)出來的問題就是農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)量不斷下降導(dǎo)致的農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益凸顯，絕大部分受教育程度高的青壯年勞動力均流向城市工作，外出學(xué)成的精英人才也大多選擇就地擇業(yè)不再返鄉(xiāng)，精英人口的流失使當(dāng)?shù)刂卫碇黧w弱化，使得人口在年齡分布上極不合理，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，導(dǎo)致農(nóng)村治理參與主體斷層、農(nóng)村治理人才短缺，村領(lǐng)導(dǎo)班子無法注入新生力量，成員老齡化嚴(yán)重，治理方式固化，無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)民日益增長的多元化需求。因此，面對當(dāng)前治理過程中凸顯出來的問題，如何找到各階層利益的最佳契合點，吸引有信心、有能力、有干勁的青年回村發(fā)展，幫助、引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權(quán)益，打破空心化問題的栓桔，探索適宜的治理方式和治理模式成為當(dāng)前西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的難點。

(二)不良風(fēng)氣滋長，社會價值體系面臨重塑

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人口流動頻率加強，農(nóng)村生活注入了多元文化。但在部分地區(qū)，物質(zhì)財富的增加并沒有帶來精神財富的提高，反而滋生了許多不良社會風(fēng)氣。一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢亍⑼恋爻邪?、項目征地、林地收益等?jīng)濟糾紛為主，出現(xiàn)諸如賭博之風(fēng)、迷信之風(fēng)、奢侈浪費之風(fēng)、不孝之風(fēng)等各類日趨復(fù)雜突出且化解難度較大的矛盾糾紛[4]。另一方面，出現(xiàn)了由于干群關(guān)系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導(dǎo)致的農(nóng)民與政府相關(guān)部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護糾紛、道路交通事故糾紛等源源不斷的新型矛盾，農(nóng)村治理過程中，農(nóng)民的道德觀缺失和價值觀扭曲，很容易導(dǎo)致治理亂象頻發(fā)、違法犯罪現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，在日常處理這些矛盾糾紛的治理過程中，在政府已經(jīng)采取多種措施加以解決的情況下，面對處理結(jié)果與農(nóng)民需求之間還存在的距離，要想實現(xiàn)綜合性、全方位、多樣化的治理推廣，必須重塑農(nóng)村的價值體系，扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣，在和諧的環(huán)境中實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

(三)基本公共服務(wù)相對短缺，治理能力亟待提升

經(jīng)過多年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，西北貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件已經(jīng)大為改善，基本公共服務(wù)得到大幅度提升[5]。截至2015 年，西北貧困地區(qū)農(nóng)民的用電問題已全部解決，道路交通基本實現(xiàn)了村村通。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的意識不夠清晰，以及長時間的歷史欠賬，現(xiàn)階段西北貧困地區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)在總體上仍然處于不充分的狀態(tài)。雖然從2006 年起就免除了農(nóng)村九年義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，甚至還提供了免費早餐和午餐，但就辦學(xué)條件、教學(xué)水平、師資力量來說仍然比較薄弱，難以實現(xiàn)較高水平的教育資源均等化。另外，看病難問題依舊突出，縣級以下的醫(yī)院不僅醫(yī)療條件和設(shè)備短缺，而且一些基本的藥品都會不時出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象，“缺醫(yī)少藥”現(xiàn)象頻出。因此，面對治理過程中存在的民生方面的短板弱項，創(chuàng)新和加快治理能力，加快補齊短板是十分必要的。

三、西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足西北貧困地區(qū)人文地理特征，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)革新、意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)τ趪野l(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同和自我責(zé)任的明確，創(chuàng)新農(nóng)村治理就是要堅持“以人民為中心”的治理理念和整體性治理思維，通過構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的新機制，打造符合發(fā)展方向的治理新格局，實現(xiàn)農(nóng)村治理的民主化和法治化。

(一)矯正農(nóng)村治理的價值理念

以傳統(tǒng)的治理格局為視角，從服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系出發(fā)，在現(xiàn)有的農(nóng)村治理工作中，存在基層政府和農(nóng)民兩大主體。進入新時代，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各治理主體之間的矛盾仍然尖銳，傳統(tǒng)治理理念在農(nóng)村治理工作中依然存在，影響甚至嚴(yán)重影響到治理的實效性[6]?；鶎诱鳛榛鶎又卫砉ぷ鞯呢撠?zé)者，部分工作人員的思想觀念、法治觀念依然陳舊，傳統(tǒng)的管理式思維仍然存在，致使其定位不明確，導(dǎo)致農(nóng)村治理工作緩慢進行，缺乏效率。同時基層政府仍然存在管制性思維，不利于農(nóng)民自治的獨立性。因而，基層政府要矯正傳統(tǒng)的管理思維，樹立先進的服務(wù)理念，打造基層服務(wù)型政府。從“社會管理”向“社會治理”理念轉(zhuǎn)型，建立與農(nóng)民之間的服務(wù)關(guān)系，不僅有利于理順基層政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，也有利于消除農(nóng)民對權(quán)力的畏懼感，使其主動參與農(nóng)村治理工作。

農(nóng)民作為治理工作的主體，本應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮著主體作用，然而受舊有模式的栓桔，現(xiàn)階段農(nóng)民的思維仍然沒有沖破封閉的環(huán)境限制，傳統(tǒng)的價值觀念根深蒂固[7]。農(nóng)民的習(xí)慣性服從、對權(quán)威的信服與依賴、被動式參與治理等理念仍然直接或間接影響著農(nóng)村基層實際的治理情況。因此，要著力提高農(nóng)民素質(zhì)，矯正其被動式參與的思維定式，充分運用道德講堂、文化宣傳、模范評選等各種載體，促成共同的道德價值觀念，培養(yǎng)塑造村民遵德守禮的習(xí)慣，并內(nèi)化為自覺的行為準(zhǔn)則。通過大力宣傳法律法規(guī)，強化村民法律意識。發(fā)揮鄉(xiāng)賢榜樣作用，由鄉(xiāng)賢向村民傳授管理經(jīng)驗、專項技能，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動參與治理工作的意識，通過農(nóng)民素質(zhì)的提升推進農(nóng)村善治和農(nóng)村治理有效。

(二)發(fā)揮農(nóng)村基層政權(quán)的引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層政權(quán)是我國農(nóng)村治理工作的權(quán)利主體，在落實黨和國家的政策、促進農(nóng)村全面發(fā)展、維護農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著極為重要的作用，主要包括基層黨組織和基層政府。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織和基層干部要不斷強化農(nóng)村基層政權(quán)的職能和作用，擔(dān)起農(nóng)村治理工作的擔(dān)子。

習(xí)近平說：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]在農(nóng)村治理工作中，要強化基層黨組織在治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實農(nóng)村治理工作的基層政治基礎(chǔ)。主要是加強村鎮(zhèn)兩級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨的全面政治領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證農(nóng)村治理工作沿著正確的道路前進，朝著科學(xué)的方向發(fā)展。要把治理重心下移至農(nóng)村社區(qū)，適合地方下移至村民小組，加強農(nóng)村基層黨建工作，推進“黨政一肩挑”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系，發(fā)揮好農(nóng)村治理為鄉(xiāng)村振興搭基礎(chǔ)、保穩(wěn)定、促增收的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村治理與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

基層黨組織在進行基層治理工作時，不僅要強化其對農(nóng)村中各種組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，而且要提升其動員能力，利用黨員的模范作用影響和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，擴大其有效參與面，更要強化基層黨組織的服務(wù)理念，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，充分維護農(nóng)民的根本利益?？傮w來看，基層政府是農(nóng)村治理工作的重要主體，農(nóng)村大量工作需要基層政府來決策和調(diào)控?；鶎诱怀銎渲鲗?dǎo)地位，明確其工作職責(zé)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，對治理工作不大包大攬，做到工作責(zé)任明確。在農(nóng)村治理工作中，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升基層政府服務(wù)職能，為建立新時代的農(nóng)村治理格局提供政治基礎(chǔ)。

(三)激發(fā)農(nóng)村治理的內(nèi)生動能

馬克思指出：“人民是推動社會歷史進步的主體和創(chuàng)造者”。在農(nóng)村治理工作中，要注意激發(fā)農(nóng)村治理的內(nèi)生動能，充分調(diào)動農(nóng)民主動參與治理，激活農(nóng)民的積極性和主動性，這是新時代基層治理的必然選擇。

提高農(nóng)民的治理參與意識，既是中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求，也是基層治理現(xiàn)代化的必要前提。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村治理體系，政策制度的支持固然重要，但人是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還是要通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才回流，發(fā)揮人的主體能動作用。一是要基于本地農(nóng)民，通過專業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、龍頭企業(yè)的帶動等，提升他們的素質(zhì)與專業(yè)能力，將他們“留”在農(nóng)村；二是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵有實力的社會主體下鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的帶動作用，將其新思想、新理念、新技術(shù)融入日常治理中，以推動農(nóng)村社會的綜合發(fā)展。三是要通過營造包容共享的發(fā)展環(huán)境，健全外來人口參與農(nóng)村治理機制，使外來人口與本地居民和諧共處。成立外來人員黨支部和黨員志愿服務(wù)隊，在矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、治安巡邏、特殊群體慰問等工作中發(fā)揮模范帶頭作用。成立共治議事會，由本土村民和外來人員共同協(xié)商解決公共事務(wù)。搭建外來人員融合學(xué)堂、外來人員融合服務(wù)站等交流平臺，促進外來人口融入本土居民的社會生活。

首先，要提高農(nóng)民的治理參與意識。加強對廣大農(nóng)民的思想教育引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立有序參與、有權(quán)參與、有責(zé)參與等現(xiàn)代治理理念，增強法律意識，積極參與治理，更好地配合黨和國家政策的實施與落實。其次，要建立農(nóng)民參與治理的渠道，完善農(nóng)民參與治理的途徑，實行民意最直接、最全面、最有效的交流溝通方式，使農(nóng)民可以順利參與到基層治理工作之中。農(nóng)民參與治理的途徑是農(nóng)民權(quán)利得到保障的根本，要結(jié)合新時代的具體特點。例如，借助網(wǎng)絡(luò)高效性、直接性、廣泛性的特點，建立農(nóng)民參與治理的平臺，充分保障農(nóng)民的各種權(quán)利，使得農(nóng)民參與治理變得更有效、更便捷。

(四)注重農(nóng)村社會組織的協(xié)同作用

基于新時代開放的、多元的社會和廣大群眾需求的日益豐富，為協(xié)調(diào)各方利益，避免沖突，社會組織參與治理非常重要。因此，在農(nóng)村治理工作中，要發(fā)揮各種社會組織的協(xié)同作用，進一步更新管理觀念，改進管理方式，引導(dǎo)各種組織更好地建設(shè)和諧社會，形成共同治理農(nóng)村的合力。西北深度貧困地區(qū)當(dāng)前治理邏輯存在著碎片化現(xiàn)象，制約著農(nóng)村治理合力的形成，影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，要通過培育新型的農(nóng)村社會治理組織，將農(nóng)民組織起來，提高治理契合力，實現(xiàn)治理力量的整合，實現(xiàn)多元主體合作參與農(nóng)村治理。

多元主體合作參與農(nóng)村治理就是要激發(fā)包括基層政府在內(nèi)的機關(guān)、社會組織、農(nóng)民等多元主體的參與積極性，推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持社會組織和群眾共同參與社會建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。長期以來，政府包攬了社會發(fā)展所需的各類公共服務(wù)產(chǎn)品，在公共服務(wù)的提供過程中，政府投入了大量人力、物力、財力，并出現(xiàn)了部分職能越位和缺位現(xiàn)象。農(nóng)村治理作為一個龐大復(fù)雜的工程，除了需要政府、村民自治組織和個人的參與外，引入市場要素也尤為重要。基層政府通過公開招標(biāo)、定向委培、邀標(biāo)等形式，引入民間企業(yè)，將部分公共服務(wù)進行市場化運作，能夠有效地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于將農(nóng)民和各種社會組織調(diào)動起來，使他們立足于農(nóng)村，獲得充分的發(fā)展機會，以此增強參與感，獲得幸福感，并由此形成新型的社會治理模式。一方面要發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，將政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢綜合起來，培養(yǎng)一批立足基層，致力于解決農(nóng)村矛盾，反映基層百姓需求，貼近農(nóng)民的基層社會組織。另一方面要培育有監(jiān)管效力的社會組織，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村自治協(xié)會組織的作用，鼓勵這些社會組織發(fā)揮協(xié)同作用，適當(dāng)將一部分政府的服務(wù)功能轉(zhuǎn)接給這些社會組織，最終使基層組織充滿活力，形成協(xié)同治理的良好局面。

(五)完善農(nóng)村治理的體制機制

打造共建共治共享的社會治理格局是十九大報告明確指明的治理方向，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理的體制機制實質(zhì)上就是要求在農(nóng)村的實踐要“落地有響”。

共建是基礎(chǔ)。共建就是要在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府帶頭，農(nóng)民及各類社會組織共同參與、協(xié)同治理。從社會公共服務(wù)領(lǐng)域來看，要共建政策制度體制，保障廣大農(nóng)民的切身利益；從社會發(fā)展角度來看，要營造全民共建的社會環(huán)境，理清政府職能責(zé)任，不斷增強農(nóng)民參與基層治理的動力、活力、能力。

共治是關(guān)鍵。共治就是要改變政府以往大包大攬的方式，促進農(nóng)村各種力量共同參與治理，主要是加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)。大量的矛盾最初都是以個體化的形式出現(xiàn)的，看起來都是一些無關(guān)大局的小事情，一些干部缺乏本該有的重視，沒有予以解決的積極態(tài)度，導(dǎo)致這些小事最后發(fā)展成大事，危害農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。因此，在今后的治理中，要將長期以來的治理經(jīng)驗和預(yù)期矛盾結(jié)合起來，提高對矛盾的預(yù)警能力，從源頭斬斷矛盾，實現(xiàn)共治的良好治理氛圍。

共享是目標(biāo)。創(chuàng)新農(nóng)村治理，歸根結(jié)底還是為了滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要。一方面要健全利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，完善利益保護機制，切實維護和保障廣大人民群眾的根本利益；另一方面要構(gòu)建共享服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監(jiān)管制度等。

(六)優(yōu)化農(nóng)村治理的發(fā)展環(huán)境

良好的治理水平和治理環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村人居幸福感、滿足感提升的最基礎(chǔ)的前提和保障。新農(nóng)村建設(shè)時期，毛澤東就積極倡導(dǎo)農(nóng)民要樹立勤儉、艱苦奮斗的社會風(fēng)氣，致力于為農(nóng)村建設(shè)營造新的治理環(huán)境。進入新時代，結(jié)合長期治理過程中顯露出來的優(yōu)劣，當(dāng)前的農(nóng)村治理應(yīng)將社會風(fēng)氣作為治理重點，通過改善治理的能力水平和環(huán)境來維護農(nóng)村正常和諧的生活秩序。諸如治理制度的不完善、體系的不健全、農(nóng)民的自治意識薄弱以及基層政府部分工作人員的消極懈怠都會導(dǎo)致農(nóng)村治理環(huán)境的不樂觀。治理環(huán)境就是指治理的環(huán)境或治理的條件。隨著改革開放的深入，新時代的農(nóng)村治理環(huán)境問題急需解決。第一，從內(nèi)部環(huán)境來看，需要完善權(quán)利的運行，增強基層政府的權(quán)威性。在農(nóng)村，部分的基層干部不作為，利用不正當(dāng)不公平的手段來獲得利益，造成官民之間、貧富之間的沖突，最終造成農(nóng)民不支持不信任基層政府。因而要從基層的權(quán)力機構(gòu)入手，提高基層政府的威信。第二，從基層治理的外部環(huán)境來看，倡導(dǎo)全農(nóng)村的治理意識，提高廣大農(nóng)民的政治素養(yǎng)，在農(nóng)村中形成良好的治理風(fēng)氣，能夠有效實現(xiàn)基層治理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷更迭，網(wǎng)絡(luò)理政在農(nóng)村治理組織中得以推廣，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為連接政府與群眾的重要渠道。不同類型的政務(wù)平臺，拉近了治理組織與農(nóng)民之間的距離。政府通過網(wǎng)絡(luò)能夠了解各類民意訴求，并有針對性地予以回應(yīng)。此外，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從不同維度對農(nóng)民意愿和訴求進行挖掘與展現(xiàn)，這為基層政府進行決策和民生服務(wù)提供了有效的依據(jù)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對于農(nóng)村治理組織來說，不僅是技術(shù)的革新，還有助于提升治理組織決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效性，是提高治理能力和治理水平的必然選擇?，F(xiàn)今農(nóng)村治理要運用信息化技術(shù)，借助信息化時代的機遇，實現(xiàn)農(nóng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)型[9]。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為后續(xù)信息化建設(shè)搭建基礎(chǔ)。打造集村務(wù)、服務(wù)、資訊和電商于一體的“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”電子服務(wù)平臺，加強陽光村務(wù)建設(shè)，加強農(nóng)民對村務(wù)的監(jiān)督，優(yōu)先做好村委班子、村民理事長的信息技能培訓(xùn)。新時代，要打造優(yōu)良的農(nóng)村治理環(huán)境，為治理提供基礎(chǔ)保障。

結(jié)語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，實現(xiàn)西北貧困地區(qū)農(nóng)村治理的創(chuàng)新，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色主義思想為理論指導(dǎo)，堅持先進的治理理念，深入開展農(nóng)村治理創(chuàng)新理論研究并積極投入到治理實踐之中。