“金融社會(huì)工作與因疫返貧治理”筆談

李國武 方 舒 劉長喜 蔣國河 任雙雙 唐 鈞

主持人語：5年前，聯(lián)合國發(fā)布《人類發(fā)展報(bào)告》，其主旨為“促進(jìn)人類持續(xù)進(jìn)步：降低脆弱性，增強(qiáng)抗逆力”。2017年世界銀行與國際貨幣基金組織“為和平融資：解決脆弱性的創(chuàng)新”主題春季年會(huì)上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)要一起為解決脆弱性而不斷努力。為此，發(fā)展金融社會(huì)工作為解決脆弱性提供了重要契機(jī)。

歷史地看，社會(huì)工作發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求相關(guān)，尤其對敏感而脆弱的群體之需求、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展危機(jī)的反思緊密相關(guān)。人們常把社會(huì)工作發(fā)展追溯到英國1601年《濟(jì)貧法》，如若從制度史重新梳理，則可發(fā)現(xiàn)《濟(jì)貧法》針對的正是流民、年長者、得不到照顧的兒童以及殘障人士等脆弱性群體。從時(shí)段來看，《濟(jì)貧法》是一個(gè)過程，而非單一的事件，因?yàn)橛恢痹趯υ摲ㄟM(jìn)行修正與補(bǔ)充。在這一過程中，資金來源與分配一直是一個(gè)關(guān)鍵性議題。如《愛德華六世濟(jì)貧法》就鼓勵(lì)私人捐資；《伊麗莎白濟(jì)貧法》則強(qiáng)調(diào)教區(qū)為單位開展救濟(jì)，其重點(diǎn)內(nèi)容之一明確稅費(fèi)分擔(dān)的空間歸屬。在19世紀(jì)最初30年里，英國金融危機(jī)的爆發(fā)頻率很高，故而，政府不斷出臺福利法案。如，1847年，迅速地將“英格蘭和威爾士濟(jì)貧法委員會(huì)”調(diào)整為濟(jì)貧部。同時(shí)，還開始推動(dòng)公共衛(wèi)生立法?？梢?，社會(huì)工作需要金融面向，需要把公共衛(wèi)生與金融應(yīng)對結(jié)合起來進(jìn)行自我賦能，一則是因?yàn)榇嗳跣院徒鹑谖C(jī)、公共衛(wèi)生建設(shè)緊密相關(guān)；二則是解決脆弱性需要金融、稅費(fèi)等財(cái)經(jīng)手段，需要落腳到能夠解決包括疾病在內(nèi)的民眾日常生活當(dāng)中來。

誠如沃勒斯坦（Immanuel Maurice Wallerstein，2006）所說，知識體系常常要面向世界的不確定性。1998年，隨著亞洲金融危機(jī)的擴(kuò)大，許多家庭重返貧困。五年后SARS爆發(fā)。部分國家和地區(qū)嘗試尋找金融社會(huì)工作與公共衛(wèi)生社會(huì)工作實(shí)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。近10年來，金融社會(huì)工作快速發(fā)展。這一態(tài)勢也恰恰與2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)緊密相關(guān)，其研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下脆弱性何以生成、如何對脆弱性進(jìn)行制度安排、如何合理配置資源等議題便成為學(xué)者們關(guān)注的議題。

事實(shí)上，30年前，德國學(xué)者尼古拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）就曾經(jīng)預(yù)警“疾病在一定程度上從長期的危險(xiǎn)變成了與生活方式緊密相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)”，包括投資、雇主的選擇、信用的給予和接受在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)變得無所適從。盧曼的預(yù)警實(shí)際上把重大公共衛(wèi)生危機(jī)與金融危機(jī)聯(lián)系在一起。在這種危機(jī)交織的狀態(tài)下，社會(huì)工作該何為？由此，社會(huì)工作促進(jìn)金融能力建設(shè)的議題便油然而生。

李國武在《社會(huì)工作視角的脆弱人群金融安全網(wǎng)的構(gòu)建》一文中分析了公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致的金融脆弱性。他提出，當(dāng)下的挑戰(zhàn)實(shí)際上是社會(huì)系統(tǒng)的不確定性的大聚合，帶來的沖擊也是系統(tǒng)性的。因此，需要從金融社會(huì)工作的角度思考防范疫情的常態(tài)化機(jī)制。他從維護(hù)民眾的財(cái)務(wù)金融安全的角度，強(qiáng)調(diào)從金融素養(yǎng)、金融機(jī)會(huì)、收入維持、資產(chǎn)積累等多方面提升個(gè)體與家庭金融能力的重要性。幫助脆弱群體提供金融安全，是金融社會(huì)工作者使命所在。

劉長喜在《金融化與“好的”金融社會(huì)建設(shè)》一文中強(qiáng)調(diào)，在風(fēng)險(xiǎn)倏忽而至的當(dāng)下，呼喚追求好的金融社會(huì)自然成為學(xué)者們關(guān)注的問題。他分析了中國社會(huì)金融化的歷程，提出建設(shè)“好的”金融社會(huì)的兩大基石，即共享與賦能。為此，社會(huì)工作界自身要強(qiáng)化金融介入能力，要通過金融賦能來拓展實(shí)務(wù)的新空間，要著力發(fā)展社會(huì)企業(yè)。

蔣國河、任雙雙在《從抗疫看公益基金會(huì)的專業(yè)能力建設(shè)》一文中指出，公益基金會(huì)的目標(biāo)指向的實(shí)際上是一種金融賦能性質(zhì)的服務(wù)。金融社會(huì)工作應(yīng)該將公益基金會(huì)的良性運(yùn)行納入到自身的知識體系中來。強(qiáng)調(diào)公益基金會(huì)在財(cái)務(wù)管理、物質(zhì)調(diào)度、專業(yè)倫理、服務(wù)能力、合作賦能等方面有待提升，有必要進(jìn)一步鞏固公益基金會(huì)的專業(yè)倫理、培養(yǎng)復(fù)合型的金融社會(huì)工作人才隊(duì)伍、加強(qiáng)公益基金會(huì)的應(yīng)急能力和資源鏈接能力、發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。

唐鈞在《疫情防控與解決群眾實(shí)際困難并重》則基于新冠肺炎疫情中弱勢人群的問題，對金融社會(huì)工作提出了專業(yè)訴求。在疫情中，罹患新冠病毒肺炎的人及其家庭、不能復(fù)工的流動(dòng)人口和農(nóng)民工、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的農(nóng)民等群體面臨返貧，需要轉(zhuǎn)變思維，扶貧和救助的目標(biāo)要從絕對貧困走向相對貧困；要根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》的政策精神，未雨綢繆，防患于未然。

面對疫情所帶來的社會(huì)張力，金融社會(huì)工作更需要實(shí)踐理性，需要社會(huì)工作界重新梳理自身的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地回應(yīng)聯(lián)合國提出的關(guān)于創(chuàng)新性地解決全球脆弱性議題，這組文章可能是方案之一。