澳門高等教育的雙重使命

鄞益奮

澳門高等教育局在2020年12月發(fā)佈了《澳門高等教育中長期發(fā)展綱要（2021-2030）》，勾勒出澳門高等教育未來10年的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，是澳門高等教育發(fā)展乃至澳門特區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)劃文件。筆者認(rèn)爲(wèi)，未來澳門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元、融入粵港澳大灣區(qū)和祖國內(nèi)地的過程中，需要高度重視高等教育的角色和作用，凸顯澳門高等教育“完善自身”和“輻射灣區(qū)”的雙重使命。為實(shí)現(xiàn)澳門高等教育的雙重使命，必須尋求通過制度和機(jī)制的變革創(chuàng)新來促進(jìn)澳門高等教育的華麗轉(zhuǎn)身。

加強(qiáng)澳門高等教育的

自身建設(shè)

回歸祖國21年來，澳門經(jīng)濟(jì)社會取得全面的發(fā)展和進(jìn)步。其中，澳門的非高等教育和高等教育均取得令人矚目的成就。對此，第三、四屆行政長官崔世安就曾經(jīng)明確指出任內(nèi)較為滿意的決策是教育政策：非高等教育實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，而升讀高等教育的青年人超過9成。資料表明，只有30多平方公里和68萬常住人口的澳門，擁有10所高等院校（包括4所公立學(xué)校和6所私立學(xué)校），提供300個(gè)高教課程，註冊學(xué)升每年超過3萬人（2018/2019年註冊學(xué)生為36，107人）。在高等教育毛入學(xué)率方面，澳門已穩(wěn)定地進(jìn)入高等教育普及化階段，澳門2019/2020 學(xué)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)為95.02%;在本地就業(yè)人口中的高等教育學(xué)歷人口比例上，澳門2019年本地就業(yè)人口中具高等教育學(xué)歷人口比例為39.53%，已經(jīng)和香港等先進(jìn)地區(qū)的水平大致相同。

進(jìn)入新的發(fā)展週期，澳門高等教育在迎來新的歷史機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一系列的新挑戰(zhàn)：澳門本地的中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)呈下降趨勢、外地學(xué)生來源過於集中在中國內(nèi)地、師生比需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。當(dāng)中核心的問題和挑戰(zhàn)聚焦在，澳門高等教育的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量上，依然任重而道遠(yuǎn)，仍然存在較大的完善空間。

在教學(xué)質(zhì)量上，高等教育普及化階段的來臨，給澳門高等教育質(zhì)量的提升帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前，澳門本地高中畢業(yè)生為4000人左右（2019/2020學(xué)年澳門的高三學(xué)生為4047人），而澳門高等教育的註冊學(xué)生人數(shù)為36，000左右（2019/2020學(xué)年註冊學(xué)生人數(shù)為36，107人）。加上澳門相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生選擇去國外、中國內(nèi)地、臺灣、香港留學(xué)，澳門本地的高等教育已經(jīng)完全由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變。在澳門現(xiàn)有限制外地生源的高等教育政策底下，近些年澳門高等院校對本地生源的爭奪日趨白熱化。這在提升澳門高等教育競爭氛圍的同時(shí)，也隱藏著澳門高等教育生源質(zhì)量下降的隱憂。如何澳門在高等教育招生數(shù)量蓬勃發(fā)展的同時(shí)保障澳門高等教育的質(zhì)量，是當(dāng)前澳門高等教育“修煉內(nèi)功”、“強(qiáng)生健體”最為核心的挑戰(zhàn)。

隨著澳門2017年《高等教育制度》法律以及2018年《高等教育素質(zhì)評鑑制度》的通過和頒佈，澳門正式確立了高等教育素質(zhì)評鑑制度，為以保障澳門高等教育素質(zhì)和促進(jìn)高等教育質(zhì)量提供了切實(shí)的制度保障。2019年，澳門設(shè)立高等教育素質(zhì)評鑑專家組，進(jìn)一步推動了高等教育素質(zhì)和質(zhì)量保障的發(fā)展。儘管如此，澳門高等教育的教學(xué)質(zhì)量水平的發(fā)展仍然處於“整體水平偏低”的狀態(tài)。對此，一項(xiàng)關(guān)於回歸20年澳門高等教育發(fā)展的研究就指出，澳門高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要問題是：除了外地招生規(guī)模受限、本地學(xué)生流失率較大以及課程結(jié)構(gòu)失衡之外，就是高等教育整體質(zhì)量較低。也就是說，雖然回歸後澳門高等教育得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但卻存在高等教育質(zhì)和量發(fā)展失衡的內(nèi)在問題。與世界一流水準(zhǔn)相比較，澳門高等教育的整體水平偏低，澳門高等教育在人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量和國際化等方面仍有很大的發(fā)展空間。

近年來，澳門高等教育十分注重科研的發(fā)展，也取得了卓有成效的成就，建立了四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成為了珠三角西岸重要的科研基地。澳門高等教育的科研建設(shè)起步較晚，2004 年才成立了科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金來組織和推進(jìn)科技研究上，但成就卻可媲美其他大灣區(qū)城市。當(dāng)前，澳門已經(jīng)擁了四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，包括：澳門大學(xué)模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澳門大學(xué)智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澳門科技大學(xué)月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及由澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)共同開辦的中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

澳門高等教育的科研發(fā)展後勁，從根本上受制與澳門特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下高等教育的學(xué)科和課程結(jié)構(gòu)不盡合理。澳門高等教育的課程和學(xué)科機(jī)構(gòu)設(shè)置有明顯的市場導(dǎo)向特徵，澳門高等院校普遍開設(shè)旅遊、酒店管理等專業(yè)和課程，而人文社科課程較為分散，理工和科技類的課程更是處於較為弱勢的地位。根據(jù)澳門《高等教育局高教統(tǒng)計(jì)資料彙編2019》的資料，2019/2020學(xué)年各級程度課程註冊學(xué)生人數(shù)有36，107人，其中教育學(xué)科2，104人，人文及藝術(shù)學(xué)科5，554人，社會科學(xué)學(xué)科4，005人，商務(wù)管理及法律12，268人，理學(xué)919人，資訊與通訊技術(shù)1，435人，建築及工程1，207人，健康及社會福利2，751人，服務(wù)行業(yè)5，779人?？梢?，商務(wù)管理、服務(wù)行業(yè)以及人文藝術(shù)學(xué)科是澳門高等教育的支配性學(xué)科。這種學(xué)科格局必定對澳門的科研能力產(chǎn)生制約和阻礙。事實(shí)上，澳門高等教育的科研一直就存在著重大的高水準(zhǔn)的立項(xiàng)課題不多、成果數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化也不多的困境和問題。因此，提升澳門高等教育的科學(xué)研究水平，也是澳門高等教育提升質(zhì)量的迫切問題，它不僅關(guān)乎澳門高等教育的品質(zhì)，更澳門的科技競爭力以及澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的深層問題。

提高澳門高等教育的

灣區(qū)輻射力

2019年2月頒佈的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一。中心城市的使命和責(zé)任在於，作為粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域核心引擎，發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。受澳門博彩業(yè)難以輻射周邊地區(qū)的制約，澳門如何利用自身特殊優(yōu)勢，成為粵港澳大灣區(qū)名副其實(shí)的中心城市，就是擺在澳門在融入大灣區(qū)過程中一個(gè)必須直面的難題。當(dāng)前，澳門在粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)在“一中心”、“一平臺”和“一基地”，即“世界旅遊休閒中心”、“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”以及“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。筆者認(rèn)為，在彰顯“一中心”、“一平臺”和“一基地”的比較優(yōu)勢輻射大灣區(qū)的過程中，澳門需要尤為強(qiáng)調(diào)和重視高等教育對粵港澳大灣區(qū)的輻射力。

提高澳門高等教育對粵港澳大灣區(qū)的輻射力，首要的任務(wù)是發(fā)揮澳門作爲(wèi)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊中重要節(jié)點(diǎn)的積極作用。眾所周知，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，建成全球科技創(chuàng)新高地，是大灣區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略重心?；秶H科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要地位，澳門特區(qū)政府必須高度重視並大力支持科技創(chuàng)新，才能深度融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，而澳門科技創(chuàng)新的發(fā)展無疑與澳門高等教育的發(fā)展密切聯(lián)繫。事實(shí)上，在打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的過程中，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展高等教育，加強(qiáng)科研建設(shè)，是加強(qiáng)澳門高等教育灣區(qū)輻射力的重要途徑。在這個(gè)過程中，需要不斷完善政府、企業(yè)、高校在澳門以至在大灣區(qū)範(fàn)圍的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校、企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷調(diào)動高校、企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性。

提高澳門高等教育對粵港澳大灣區(qū)的輻射力，還可以透過澳門高等院校的協(xié)調(diào)發(fā)展，把澳門建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)的高等教育樞紐，成為具有國際競爭力的區(qū)域高等教育中心，以增強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)高等教育的輻射帶動。配合特區(qū)“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，利用澳門“一國兩制”、“國際城市”、“多元文化”等核心優(yōu)勢，澳門應(yīng)該不遺餘力推動高等教育國際化，力爭早日實(shí)現(xiàn)成國際性的旅遊教育培訓(xùn)基地以及中葡雙語人才培訓(xùn)基地。

實(shí)現(xiàn)雙重使命有賴

澳門高教體制的變革創(chuàng)新

北京大學(xué)的張維迎教授曾經(jīng)在《大學(xué)的邏輯》一書中指出，大學(xué)治理的基本問題是，用什麼樣的制度才能保證大學(xué)的目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn)。同樣，澳門高校目標(biāo)和使命的實(shí)現(xiàn)，從根本上也取決於高校管理和大學(xué)治理的制度。為實(shí)現(xiàn)澳門高等教育的雙重使命，特區(qū)政府需要在高等教育掀起一場放鬆管制和促進(jìn)良性競爭的改革運(yùn)動。一方面，需要切實(shí)確立大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的理念，推行高等院校的放鬆管制，為高等院校特別是公立大學(xué)鬆綁;另一方面，應(yīng)該形成高等院校良性競爭、公平競爭的競爭格局，通過良性競爭與有效監(jiān)管的結(jié)合來促使澳門高等教育質(zhì)量和素質(zhì)的提升。

澳門高等教育管理體制一個(gè)最為突出的問題是，高等院校特別是公立學(xué)校的自主性不足。有研究曾經(jīng)指出，在澳門高等教育發(fā)展的幾個(gè)階段中，高等學(xué)校在自治方面表現(xiàn)得比較脆弱，甚至成為了政府的輔助角色。長期以來，澳門的高校（尤其是公立高校）接受了大量來自政府的撥款，無論是課程設(shè)置和調(diào)整、資源配置體制、學(xué)術(shù)管理的決策都納入了政府的意志範(fàn)疇，高校顯然不是一個(gè)法人組織，而是政府麾下的管理部門?？梢哉f，澳門高等教育要融入大灣區(qū)乃至發(fā)揮輻射灣區(qū)的使命，首要的一點(diǎn)是要突破現(xiàn)有的體制障礙，增強(qiáng)高等院校辦學(xué)的自主性和靈活性。因此，放鬆管制改革，應(yīng)該成為未來澳門高等教育改革的主線。自主和彈性的管理體制，能夠促使高等院校採取更加靈活機(jī)動的辦學(xué)策略，也能夠促使澳門高校產(chǎn)生尋求經(jīng)費(fèi)來源多樣化的動力，還可有利於學(xué)術(shù)人員在自由、寬鬆的環(huán)境下傳承、創(chuàng)造和發(fā)展知識。

放鬆管制的改革並非意味著政府減少對高等教育的監(jiān)管。正如西方新公共管理運(yùn)動的宣導(dǎo)者所提倡的那樣，放鬆管制的確切含義不是“放鬆”或“解除”管制，而是“再管制”。在高等教育放鬆管制的改革中，放鬆管制的要旨是形成“讓管理者管理的體制”，而不是政府完全放任不管高等教育。相反，政府負(fù)有保障高等教育質(zhì)量和公平的不可推卸的神聖職責(zé)。因此，在推行放鬆管制的改革運(yùn)動中，政府需要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和職能，把主要精力放在宏觀統(tǒng)籌管理效能和品質(zhì)監(jiān)控方面，例如為澳門高等教育制定合理中長期發(fā)展規(guī)劃，為澳門高等院校提供科研開發(fā)的資源支援，建立高等教育素質(zhì)評鑒的外部監(jiān)督、督促與考評體制;此外，特區(qū)政府應(yīng)著力對澳門高等教育格局進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)澳門高等院校的均衡發(fā)展，避免之前存在的有關(guān)高校一枝獨(dú)秀的問題，促成良性競爭格局的生成和持續(xù)展開。