浦東新區(qū)非公企業(yè)工會職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作調(diào)研報告

浦東新區(qū)總工會經(jīng)審會

一、職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

（一）職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的法律依據(jù)

工會法規(guī)定，各級工會經(jīng)費收支情況應(yīng)當(dāng)由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見。上海市總工會（以下簡稱市總工會）制定的《關(guān)于在推進“四位一體”立體經(jīng)審監(jiān)督體系中充分發(fā)揮基層工會職工會員監(jiān)督作用的實施辦法（實行）》對職工會員監(jiān)督的工作原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形勢和程序監(jiān)督要求提出了明確要求。根據(jù)市總工會相關(guān)文件精神，浦東新區(qū)總工會（以下簡稱新區(qū)總工會）印發(fā)了《浦東新區(qū)工會關(guān)于落實市總經(jīng)審會推進工會內(nèi)部審計、國家審計、社會審計和職工會員監(jiān)督“四位一體”的立體經(jīng)審監(jiān)督體系的實施細則》旨在進一步完善工會內(nèi)審、加強國家審計、引入社會審計、擴大職工會員監(jiān)督，確?！八奈灰惑w”立體經(jīng)審監(jiān)督體系在浦東新區(qū)落地見效。

（二）職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作開展情況

1.基層工會層面：職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作推出以來，多數(shù)非公企業(yè)工會能夠積極響應(yīng)。（1）在認(rèn)識上，獲得了普遍支持。非公企業(yè)工會能夠在認(rèn)真研讀相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，通過專題會議或討論的形式進行文件精神的傳達。職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作在管理層中獲得的支持率為92%，非公企業(yè)背景下，此項工作的開展更需要行政的配合，高支持率的獲得為其日后的進一步落地打下了良好基礎(chǔ)。一些非公企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)表示他們最大的感受是，工會經(jīng)費使用更加透明化、公開化，職工會員對工會可能產(chǎn)生的一些“想法”越來越少了，雖然工會工作量和工會工作質(zhì)量的要求有一定程度上的增加，但職工會員對工會工作的滿意度變高了，這是對工會工作莫大的支持和肯定。（2）在舉措上，采取了有效方法。一些非公企業(yè)工會結(jié)合自身實際情況制訂了職工會員監(jiān)督工會經(jīng)費使用的實施細則；將本級工會經(jīng)費使用公開并接受監(jiān)督納入到工會會務(wù)公開的范疇；設(shè)置職工會員意見反饋機制；對于職工會員反映較強烈、大多數(shù)職工會員不贊同的事項，及時有所回應(yīng)；采用會議報告或公布公示的形式對八項主要監(jiān)督內(nèi)容進行公開。（3）在渠道上，發(fā)揮了自身優(yōu)勢。對于公布公示，在文件中示例的網(wǎng)絡(luò)媒介、宣傳載體的基礎(chǔ)上，張江園區(qū)總工會充分發(fā)揮所長，利用高科技企業(yè)多的特點，在微信公眾號“職工匯”上特別打造了“員工監(jiān)督”模塊，將企業(yè)工會的規(guī)章制度和八項主要監(jiān)督內(nèi)容在微信平臺上進行公開，并設(shè)置有互動欄目以對職工會員提出的意見和建議進行聽取和反饋。各企業(yè)有自己的權(quán)限，職工會員只能查看自己企業(yè)工會的相關(guān)內(nèi)容，保護了企業(yè)隱私。與此同時，張江園區(qū)非公企業(yè)積極配合，鼓勵職工會員有效利用“職工匯”及其下設(shè)的“員工監(jiān)督”模塊，通過移動設(shè)備就能隨時隨地訪問工會信息，極大地便利了職工會員對工會事務(wù)的參與和監(jiān)督，尊重了職工會員的知情權(quán)和民主權(quán)。數(shù)字化時代開啟信息傳遞的新方式，展現(xiàn)出一個指尖上的工會。

2.職工會員層面：職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作開展以后，相較以前，職工會員對工會經(jīng)費收支情況的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)均有顯著改善。（1）知情權(quán)方面，已建立起一定了解。超過一半的職工會員知道本企業(yè)工會的經(jīng)費數(shù)額、構(gòu)成來源和使用情況。具體到經(jīng)費監(jiān)督工作，大多數(shù)職工會員對此項工作有所了解，知道本企業(yè)工會已經(jīng)通過公告欄、微信群等多種形式公開經(jīng)費使用情況、設(shè)置有意見或建議反饋環(huán)節(jié)并能夠及時通過多種形式對職工會員反映的意見或建議加以回應(yīng)。調(diào)研中，有職工表示，職工會員經(jīng)費監(jiān)督增加了經(jīng)費使用的透明度，使經(jīng)費使用更加科學(xué)化、合理化，自己也更真切地感受到經(jīng)費服務(wù)于每位會員。（2） 參與權(quán)方面，積極關(guān)心工會工作。已經(jīng)有一定數(shù)量的職工會員能夠主動參與到監(jiān)督工作中來，主動關(guān)心經(jīng)費的使用情況。一些非公企業(yè)工會組建的微信工作群已經(jīng)成了職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的主陣地，以工會組織開展的“趣味運動會”為例，在微信群內(nèi)，無論事前的活動方案征求意見、事中的活動報名情況統(tǒng)計、還有事后的各類費用使用情況公開，大家都積極出謀劃策，爭當(dāng)工會的主人翁。如職工入會率高達100%的霍尼韋爾公司工會于2019 年推出的“工會季度之星”評選制度獲得職工會員的廣泛支持，優(yōu)勝者可以參加工會兩周一次的工會例會，并可對工會各項活動及流程提出合理化建議?；裟犴f爾工會也是張江園區(qū)首家開通工會專屬網(wǎng)站和微信公眾號的企業(yè)工會，該企業(yè)工會微信公眾號粉絲已達5000 余名，基本覆蓋了全體職工會員和家屬，累計閱讀總量近300 萬次。（3）監(jiān)督權(quán)方面，理性平和有序落實。一些非公企業(yè)工會建立了聯(lián)絡(luò)員機制，在三個工會小組中，由工會委員、經(jīng)審委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。以此機制為連接橋梁，小組內(nèi)的職工會員可以就經(jīng)費收支情況向聯(lián)絡(luò)員提出建議或質(zhì)疑，聯(lián)絡(luò)員有義務(wù)及時進行解釋或改進。一些非公企業(yè)工會通過不同形式對職工會員提出的意見進行及時認(rèn)真的反饋，進而對職工會員的需求進行正向合理的引導(dǎo)，在落實職工會員監(jiān)督權(quán)的同時，也促進了基層工會和職工會員之間的互動交流。

二、職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作存在問題分析

（一）工會組織不健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)工會雖然建起來了，但存在著組織不健全的問題，特別是經(jīng)審組織，作為職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的推動主體，它的缺位影響了該項工作的落地效率。具體原因如下：

1.思想認(rèn)識不夠到位。仍有部分非公企業(yè)未組建經(jīng)審會，低建會率主要是管理層對工會經(jīng)審工作重要性認(rèn)識不足導(dǎo)致的。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會工作開展過程中所涉及的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)金額不大、資產(chǎn)量少，沒必要審查，因而也就沒有必要建立經(jīng)審會，缺乏對經(jīng)審工作的重視和支持。2.經(jīng)審組織有名無實。組建了經(jīng)審會的非公企業(yè)中，有部分企業(yè)的經(jīng)審會沒能做到每年至少召開1 次會議，也沒能做到開展內(nèi)部審計。經(jīng)審會的組建流于形式，缺乏制度建設(shè)和職責(zé)履行，并沒有真正發(fā)揮出審查監(jiān)督的職能作用，形同虛設(shè)。3.人才隊伍素質(zhì)不高。大多數(shù)經(jīng)審會主任為兼職。一方面，他們多將經(jīng)審工作當(dāng)作分外之事，本職工作之外無暇顧及。另一方面，對于財務(wù)人員兼任經(jīng)審會主任的情況，經(jīng)審與財務(wù)工作集于一身，難免會影響審查結(jié)果的客觀性；而對于由不懂財務(wù)的人員兼任經(jīng)審會主任的情況，專業(yè)知識和審計經(jīng)驗的缺乏又會影響審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。這兩種情況都會降低審計質(zhì)量。

（二）經(jīng)審獨立性不強

堅持經(jīng)審工作的獨立性，是保證工會經(jīng)費正常使用的重要前提。非公企業(yè)經(jīng)審獨立性有待改善，問題主要表現(xiàn)為：

1.財務(wù)不獨立。仍有部分非公企業(yè)未能依法按時足額撥繳和提取工會經(jīng)費，未能實現(xiàn)獨立建賬。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還停留在工會是依附于行政而生存的錯誤思想上，認(rèn)為工會經(jīng)費的收支應(yīng)多聽從甚至全聽從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決定。工會無經(jīng)費，有經(jīng)費無賬戶已經(jīng)成為經(jīng)費監(jiān)督管理工作的突出問題。2.態(tài)度難客觀。非公企業(yè)中，特別是私營企業(yè)，經(jīng)審干部往往是企業(yè)經(jīng)營者的親戚，有些甚至直接就是企業(yè)股東，如由總經(jīng)理助理、公司副總兼任經(jīng)審會主任。這種情況下，很難想象他們能為職工會員的合法權(quán)益與企業(yè)力爭。這樣的經(jīng)審干部，更可能對上負(fù)責(zé)而不是對下負(fù)責(zé)。3.身份受限制。非公企業(yè)中，經(jīng)審干部的首要身份是企業(yè)雇員，在經(jīng)審工作的進行中要看領(lǐng)導(dǎo)的臉色，揣測領(lǐng)導(dǎo)的心思。進一步的，職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的開展也受到制約，有工會干部在問卷中直言：此項工作與企業(yè)管理人員意見相左。問卷結(jié)果也顯示，此項工作離獲得非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全面支持還有一定距離。

（三）全面性有所欠缺

職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則之一為全面性：一是公開應(yīng)該面向全體職工會員；二是要全面公開工會經(jīng)費收支使用情況和審查審計結(jié)果。非公企業(yè)工會對于全面性的落實還存在不足，具體表現(xiàn)為：

1.公開對象不廣泛。部分非公企業(yè)工會通過在工代會上公布經(jīng)費使用情況，然后由會員代表將消息帶回給其他會員的形式進行公開。由于此項工作開始不久，很難一步到位，滿足面向全體職工會員公開的要求，特別是對于人數(shù)較多的非公企業(yè)。這種“擴大會議”的公開形式不失為過渡時期的一種暫時性工作方式。2.公開內(nèi)容不充分。部分非公企業(yè)工會尚未將經(jīng)費使用公開并接受監(jiān)督納入到工會會務(wù)公開的范疇，未向同級工會會員大會（會員代表大會）報告經(jīng)審工作，未將審計結(jié)果向職工會員公開，距離全面公開工會經(jīng)費收支使用情況和審查審計結(jié)果還存在著較大的改進空間。3.公開頻率不達標(biāo)。能夠做到事前公開，事中評估，事后總結(jié)的非公企業(yè)工會占比較低。一些非公企業(yè)工會僅在年度會議上進行經(jīng)費使用情況的公開，還有一些非公企業(yè)工會主要進行事前公開，事后公開做得不足。受到工會工作人員兼職性質(zhì)的限制，公開工作推進效率不高，頻率不足，及時性受到一定影響。

三、未來職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的建議與對策

隨著新區(qū)總工會非公企業(yè)工會改革的深入推進，要堅持將確?！八奈灰惑w”立體經(jīng)審監(jiān)督體系落地見效作為重要抓手。其中，作為職工會員監(jiān)督的重要組成部分，經(jīng)費監(jiān)督工作迎來了更大的挑戰(zhàn)，今后如何更好地進行該項工作的實踐，助力立體經(jīng)審監(jiān)督體系的建設(shè)，值得思考與探索。

（一）重視工會規(guī)范建設(shè)

十九屆四中全會明確提出健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系的要求，作為群團組織的重要組成部分，工會應(yīng)該以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)，依法建立健全工作體系。必須建設(shè)高質(zhì)量的經(jīng)審組織，補足工作體系不健全的短板。

1.在經(jīng)審組織建設(shè)方面，要堅持依法依規(guī)。在非公企業(yè)工會建立之時就同步組建經(jīng)審組織，牢牢堅持和把握工會委員會和經(jīng)審會同時組建、同時選舉、同時報批的“三同時”原則，健全完善工會工作體系，促進工會經(jīng)費規(guī)范合法使用。還要建立健全經(jīng)審會的各項工作制度、嚴(yán)明經(jīng)審工作紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)審工作程序，使經(jīng)審工作有章可循、有規(guī)可依。2.在人才隊伍培養(yǎng)方面，要加強專業(yè)指導(dǎo)。運用多種培訓(xùn)方式，比如專家講座、課程再培訓(xùn)以及進修學(xué)習(xí)等，不斷提高經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)能力，更好落實崗位職責(zé)。一些企業(yè)采用的“送出去請進來”的培訓(xùn)模式值得借鑒：選派新任經(jīng)審干部參加上級工會組織的相關(guān)培訓(xùn)；每年邀請上級工會的老師為基層工會的財務(wù)和經(jīng)審人員進行培訓(xùn)，幫助他們解決問題，提高業(yè)務(wù)能力。3.在崗位業(yè)績評價方面，要建立獎懲機制。在經(jīng)審工作交流活動等方面，準(zhǔn)備充足的業(yè)務(wù)費用，積極開展工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督工作的競賽活動，調(diào)動人員積極性。對經(jīng)審人員的崗位業(yè)績進行階段性考核，對于先進的集體和個人給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵; 反之，要給予一定的懲處，以充分調(diào)動他們的工作主動性。

（二）建立健全監(jiān)督機制

職工會員是工會的主人翁，“工會經(jīng)費的使用，由職工說了算、說了定”。讓工會花錢更科學(xué)、透明、合理，可以消除隔閡、贏得信任、凝聚人心。要以職工會員監(jiān)督為契機，有效發(fā)展起職工會員志愿者隊伍，推動職工會員自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

1.監(jiān)督制度方面，堅持有章可依。認(rèn)真貫徹落實文件精神，根據(jù)文件要求，結(jié)合本企業(yè)實際情況，聽取職工會員代表、職工代表、工會委員等意見，制定工會職工會員監(jiān)督工會經(jīng)費使用的實施細則，明確監(jiān)督的內(nèi)容和形式，以制度保障職工會員參與監(jiān)督的權(quán)利，科學(xué)合理規(guī)范使用經(jīng)費，讓經(jīng)費在陽光下運行。2.監(jiān)督人員方面，強化會員參與。設(shè)立會員監(jiān)督員崗位，由職工會員輪流兼任。崗位人員可以參與到工會工作的全流程，也可以定期對經(jīng)費預(yù)算及使用情況進行審查監(jiān)督，并有向上級工會反饋意見的渠道。該崗位的設(shè)立同時起到了監(jiān)督和宣傳的作用，在職工會員和上級工會之間架起監(jiān)督直通線，使監(jiān)督工作在一線發(fā)力，在職工會員中扎根，形成人人爭當(dāng)政治生態(tài)護林員的氛圍。3.監(jiān)督內(nèi)容方面，廣泛征求意見。鼓勵有條件的非公企業(yè)工會向職工會員公開征集關(guān)于其他監(jiān)督內(nèi)容的建議，對現(xiàn)有的八項公開內(nèi)容進行拓展或細化。通過在不同性質(zhì)非公企業(yè)中征求職工會員的建議，結(jié)合實際、突出個性，一方面有利于形成更具體、更可行的監(jiān)督內(nèi)容，另一方面也有利于調(diào)動職工會員的積極性。

（三） 逐步落實全面公開

現(xiàn)階段非公企業(yè)工會對于職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的開展還存在較多困惑，特別是對于經(jīng)費使用公開，一些相關(guān)條例吃不準(zhǔn)具體意思。該項工作開展時間不久，各項要求的全面滿足是需要一個過程的，還需要循序漸進，穩(wěn)步推進。

1.上級工會要給予指導(dǎo)幫助?？梢猿闪⒍喾絽⑴c的長期性指導(dǎo)委員會或小組，加強調(diào)研工作，就如何規(guī)范開展經(jīng)費使用公開工作，既面向全體職工會員公開，又全面公開工會經(jīng)費收支使用情況和審查審計結(jié)果等問題開展專題調(diào)研，總結(jié)先進企業(yè)的可借鑒經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有情況，針對性地加強面上政策指導(dǎo)，出臺切實可行細化的階段性實施辦法。2.非公企業(yè)工會要加強學(xué)習(xí)。本次調(diào)研在經(jīng)費使用公開方面取得的一些經(jīng)驗值得其他非公企業(yè)工會學(xué)習(xí)。對象方面，可以暫時通過“擴大會議”的形式進行公開；內(nèi)容方面，要盡快按照文件要求將經(jīng)費使用公開并接受監(jiān)督納入工會會務(wù)公開范疇，向同級工會會員大會（會員代表大會）報告經(jīng)審工作，向職工會員公開審計結(jié)果；頻率方面，要盡早形成常態(tài)化機制。3.非公企業(yè)工會要鼓勵創(chuàng)新。職工會員監(jiān)督是一項推陳出新的改革舉措，要在大力宣傳的基礎(chǔ)上，將職工會員經(jīng)費監(jiān)督工作的重要性講深、講透后，適時安排專題研討，參會人員既要有工會干部，也要有具體從事經(jīng)審工作的人員和會員代表，結(jié)合已有經(jīng)驗，集思廣益，創(chuàng)新經(jīng)費使用公開方式。