紅河州優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的經(jīng)驗、問題及路徑

紅河州社會主義學(xué)院課題組

（紅河州社會主義學(xué)院，云南蒙自 661199）

改革開放至今，我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)從“0”到“56789”（民營企業(yè)稅收貢獻超50%，民間投資占比超60%，發(fā)明專利占比超75%，就業(yè)存量占比近80%，企業(yè)數(shù)量占比超95%）的成就①任澤平、馬家進、羅志恒：《民營企業(yè)實現(xiàn)從0到56789的成就！》，2019年10月14日，https：／／www.sohu.com／a／346809926_114984，2020年12月25日。，成為經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要組成部分。進入新時代，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境被提升到經(jīng)濟發(fā)展重要方略的高度。當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力過大，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境顯得愈加緊迫和必要。2019年，紅河州在云南省營商環(huán)境評估中位列第二，但民營企業(yè)營商環(huán)境依然存在不少問題?；诖?，本課題組對紅河州優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的做法、存在問題進行認真梳理，進而提出進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的主要對策，以期為紅河州黨委政府提供咨詢參考，為民營企業(yè)發(fā)展盡綿薄之力。

本課題將民營企業(yè)營商環(huán)境定義為：影響民營企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類因素的總和，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩大要素。軟環(huán)境主要包含市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治政策環(huán)境和人文環(huán)境；硬環(huán)境主要包括道路交通、水電供給等基礎(chǔ)設(shè)施。本課題研究范圍界定在軟環(huán)境方面。

一、紅河州優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的主要舉措與經(jīng)驗

（一）“放管服”改革推進民營企業(yè)營商環(huán)境改善與優(yōu)化

1.簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。2013年至2018年，州政府取消行政許可審批事項154項，下放縣市實施的行政許可審批事項194項；2019年州政府又取消6項、承接6項，下放1項、調(diào)整8項，共21項行政許可審批事項，并通過云南機構(gòu)編制網(wǎng)、紅河州人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。①紅河州政務(wù)服務(wù)管理局：《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的自檢自查報告》，紅河哈尼族彝族自治州政務(wù)服務(wù)管理局，2020年，第6頁。

2.推進商事制度改革，優(yōu)化市場環(huán)境。（1）工商注冊逐步便利化。2019年7月10日，全州上線運行企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，實行開辦企業(yè)全程電子化登記。目前，全州企業(yè)開辦3個工作日的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。（2）全面推進“證照分離”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。截至2019年10月，全州累計辦理的涉及4種改革事項企業(yè)登記業(yè)務(wù)的數(shù)量為4442件。（3）持續(xù)推進“多證合一”改革。全國統(tǒng)一要求納入的24個新整合事項已全部納入。（4）抓實收費清理改革，落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。2019年重點清理州、縣市政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，州本級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項為3項，其中13個縣市僅保留城市生活垃圾處理收／費標(biāo)準(zhǔn)1項。②紅河州政務(wù)服務(wù)管理局：《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的自檢自查報告》，第7頁。

3.注重服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。落實“一網(wǎng)、一門、一次”提升行動，提升政務(wù)服務(wù)效能。2019年45家單位進駐州政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)一站式辦理；全州“一部手機辦事通”注冊用戶達285468人，累計受理業(yè)務(wù)辦件量為67360件。③紅河州政務(wù)服務(wù)管理局：《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的自檢自查報告》，第7頁。

4.建章立制，優(yōu)化政策環(huán)境。為優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，州委、州政府先后制定出臺《紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》 《關(guān)于進一步抓好政策落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《關(guān)于貫徹落實省促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施的實施意見》等重要政策，各縣市亦相應(yīng)出臺貫徹落實的系列文件，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)管委會也及時出臺招商引資辦法（試行）等，全州優(yōu)化營商環(huán)境的政策框架基本形成。

5.抓好權(quán)益維護，優(yōu)化法治環(huán)境。2019年全州共出動執(zhí)法人員2722人次，檢查各類經(jīng)營戶11462戶次；處理專利侵權(quán)糾紛案件立案1件；查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件總數(shù)46件，案值達20.79萬元，罰款金額26.23萬元。其中，州中級人民法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)與競爭糾紛案件243件，審結(jié)159件；受理13家民營企業(yè)請求協(xié)調(diào)或投訴反映情況，13件已辦結(jié)。④紅河州人民政府辦公室：《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的工作情況報告》，紅河哈尼族彝族自治州人民政府辦公室，2019年，第19頁。

（二）落實民營企業(yè)優(yōu)惠扶持政策，推進營商環(huán)境改善與優(yōu)化

1.減輕企業(yè)稅費，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，并多次降低物流成本。2019年1至9月，全州所轄收費公路累計減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠通車”38.2萬輛，減免通行費6423.9萬元；通過ETC“云通卡”累計減免貨運車輛通行費110.94萬輛次共2860.72萬元；累計減免冷鏈、甩掛運輸車輛通行費14.46萬輛次共3116.29萬元。依法依規(guī)減降收費，如自2016年1月起，取消道路運輸經(jīng)營許可證工本費、車輛營運證工本費2項收費；每年減輕企業(yè)行政事業(yè)性收費約70萬元，實現(xiàn)國際道路運輸出入境運輸證件辦理“零收費”。⑤紅河州人民政府辦公室：《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的工作情況報告》，第11頁、第15頁。

2.落實土地、用電、用水等優(yōu)惠政策，例如，降低民營企業(yè)生產(chǎn)要素成本。再如，降低用地成本方面，2019年紅河州工業(yè)用地基準(zhǔn)地價調(diào)整比上一輪工業(yè)用地基準(zhǔn)地價下調(diào)10%以上，部分縣市達到下調(diào)20%左右。提供用水、用氣、用電等方面的便利與優(yōu)惠，明確獲得用水時限不超過12個工作日；獲得用氣壓縮至5個工作日內(nèi)；完成工程交驗（通氣）的時間，要求蒙自市區(qū)范圍內(nèi)不超過30個工作日，蒙自市區(qū)外及其余縣市不超過40個工作日；辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓縮至45個工作日以內(nèi)，自2019年7月1日起，降低一般工商業(yè)目錄銷售電價，2019年預(yù)計減少一般工商業(yè)用電客戶電費支出2.25億元。①紅河州人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的工作情況報告》，第15頁。

3.多舉措緩解民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題。完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，大幅度降低擔(dān)保費率。截至2019年10月，累計為94家小微企業(yè)及“三農(nóng)”企業(yè)提供129582萬元擔(dān)保貸款，10月末在保余額56022.15萬元；共為21家企業(yè)減少擔(dān)保費323.82萬元。推進政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，搭建“銀企橋”融資服務(wù)平臺，深化“銀、政、企”合作。2019年，州融資擔(dān)保公司累計辦理新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)22筆，擔(dān)?？傤~3582萬元；全州金融機構(gòu)累計對接民營和小微企業(yè)1433戶，獲貸戶數(shù)384戶，貸款金額6.95億元。實行利率優(yōu)惠、信用證融資、“網(wǎng)銀貸”、免收抵押登記費等措施。至2019年10月，轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)累計為3847戶客戶提供利率優(yōu)惠，發(fā)放貸款189.90億元，為客戶降低利息成本3.56億元。②紅河州人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實〈紅河州進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案〉〈紅河州營商環(huán)境提升十大行動工作表〉的工作情況報告》，第3頁。

通過以上舉措，紅河州民營企業(yè)營商環(huán)境得以改善，民營經(jīng)濟得到較大發(fā)展。2019年，全州實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值1187.08億元，比上年增長9.1%，占GDP的比重達53.7%，比上年增加1.7個百分點。③紅河州政府辦：2020年政府工作報告，2020年5月1日，http：／／www.hh.gov.cn／zfxxgk／fdzdgknr／zfgzbg_15827／202005／t20200521_438323.html，2020年12月25日。

二、紅河州進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的制約因素

2019年7月至2020年4月，課題組對紅河州13個縣市的企業(yè)老板、企業(yè)管理層、企業(yè)辦事人員發(fā)出問卷300份，回收有效問卷284份，并對相關(guān)職能部門和民營企業(yè)進行訪談，較為全面地了解了紅河州民營企業(yè)營商環(huán)境的基本情況和制約因素，主要體現(xiàn)為“五個差距”。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識上有差距

1.對民營企業(yè)地位作用認識不到位，大力發(fā)展民營企業(yè)、服務(wù)企業(yè)及為企業(yè)排憂解難的緊迫感不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展民營企業(yè)的重要性認識不到位，認為民營經(jīng)濟是“配角”、是“補充”，對發(fā)展民營經(jīng)濟重視、支持不夠，服務(wù)不到位，企業(yè)的許多實際困難得不到有效解決；有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念落后，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對工作研究不深不透，缺少推進工作的思路和解決問題的辦法措施；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對構(gòu)建親清新型政商關(guān)系把握不準(zhǔn)、顧慮重重，不敢接觸民營企業(yè)家，怕惹麻煩，對企業(yè)搞“軟拒絕”。

2.“說起來重要，做起來次要”，未對優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境引起足夠的重視。優(yōu)化營商環(huán)境是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)調(diào)配合，需要強有力的牽頭部門，但在實際工作中卻由政務(wù)局作為牽頭單位，造成“小馬拉大車”的局面。

（二）“放管服”改革與建設(shè)服務(wù)型政府有差距

1.個別事項存在接不住、批不了、管不好等問題。比如行政審批的法律法規(guī)大多屬于行業(yè)部門法，有些規(guī)定不一致，相互銜接不緊密，甚至互相“打架”；部門之間審批權(quán)限缺乏協(xié)同性，行政審批難以同步。有些部門只下放了部分事項，致使需要多部門共同審批的項目無法實現(xiàn)同級并聯(lián)審批，導(dǎo)致審批效率下降；有些下放審批權(quán)的部門沒有及時對本系統(tǒng)基層部門進行指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，導(dǎo)致個別下放的審批事項“接不住”“管不好”，審批效率、管理水平較低。

2.實體服務(wù)大廳辦事能力不高。在辦理事項過程中，還存在政務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力不強、態(tài)度不好、辦事效率不高的情況。問卷調(diào)查中，民營企業(yè)人員選擇“一次性告知不夠細致齊全，經(jīng)常因一項手續(xù)往返多次”的共148人，占比52.1%，這說明當(dāng)前紅河州“一次性告知”落實不到位。

3.網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺運行成效不明顯。“一部手機辦事通”宣傳推廣存在難度，用戶體驗上便捷度與期望值存在差距，兼容性與普適性存在差距；群眾對進駐實體大廳事項網(wǎng)上申報程序掌握不夠，網(wǎng)上申報事項比例較低；各部門在網(wǎng)上公布的各項信息不規(guī)范、不及時。

4.部門銜接和信息互聯(lián)共享不充分。行政審批事項改革動態(tài)管理不及時，一些部門的審批事項合并、移交、下放不徹底，交叉管理事項仍然較多；各類政務(wù)服務(wù)事項有其特殊性，部門專業(yè)技術(shù)性較強，有各自的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)平臺難以整合，無法實行各類部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的有效對接，“信息孤島”尚未完全消除。問卷調(diào)查中，42.6%的企業(yè)人員認為“部門銜接和信息互聯(lián)共享還不充分”。

（三）商事制度改革與構(gòu)建公平市場環(huán)境有差距

1.市場準(zhǔn)入“非禁即入”原則貫徹落實不到位。隨著商事制度改革的推進，容易改的已經(jīng)改了，剩下難啃的“硬骨頭”則存在實際與理論有差距的問題。如在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，理論上放寬了準(zhǔn)入門檻，但實際運作中因土地、資金或?qū)徟h(huán)節(jié)等原因仍難以進入，各類營商主體公平競爭成為“口號”。

2.監(jiān)管弱、弱監(jiān)管的問題比較突出?！爸貙徟p監(jiān)管”的思想觀念和“以審代管”的管理方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；對于知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊假冒偽劣、金融市場等重點領(lǐng)域，監(jiān)管力度不足。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有59.2%的人認為“金融市場監(jiān)管應(yīng)加強，民間借貸、非法集資擾亂金融秩序”，這說明監(jiān)管的力度遠不能滿足目前紅河州經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）法規(guī)政策與優(yōu)化民營企業(yè)法治環(huán)境有差距

1.從制度層面看：法規(guī)政策不健全，操作性不強。首先，發(fā)展民營經(jīng)濟的相關(guān)立法與政策不足?，F(xiàn)有法律與政策對民營企業(yè)的有效覆蓋不足，加之法律與政策本身具有滯后性的特點，導(dǎo)致其適用性與民營企業(yè)發(fā)展需求還存在較大差距；其次，法規(guī)政策操作性不強。如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》雖然明確各級政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因為投資者所有制的性質(zhì)、規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視，但沒有具體細則；對民營企業(yè)融資難提出解決思路，但缺乏操作細則；等等。調(diào)查問卷中選擇“法規(guī)政策不健全，缺乏中小微企業(yè)服務(wù)政策，小微企業(yè)孤掌難鳴”的共201人，占比70.8%；有60.6%的人認為“紅河州銀行、證券、保險等金融服務(wù)機構(gòu)很難滿足企業(yè)融資需求”，這說明紅河州還存在法規(guī)政策不健全的問題，在金融方面對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策還不夠全面。

2.從法治保護執(zhí)行層面看：推進民營企業(yè)法治保護依然滯后，不平等競爭依然存在。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，民營企業(yè)很難介入金融、郵政、通信、電力等行業(yè)和領(lǐng)域。調(diào)查中在問到“您認為民營企業(yè)法治保護滯后，表現(xiàn)在哪些方面”時，選擇“不平等競爭依然存在”的共120人，占比42.3%。在融資方面，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)而言處于天然劣勢。凡此種種，說明在現(xiàn)實中，民營企業(yè)與市場經(jīng)濟平等競爭仍然遭遇了現(xiàn)實的尷尬。民營經(jīng)濟法治保障監(jiān)督相對疲軟，“最后一公里”的問題比較突出。調(diào)查中，43%的民營企業(yè)認為“對民營經(jīng)濟法治保障監(jiān)督相對疲軟”。法律法規(guī)宣傳不到位，民營企業(yè)法律風(fēng)險內(nèi)控機制仍較為薄弱。問卷調(diào)查中，對于“貴企業(yè)出現(xiàn)商事糾紛時采用哪些解決方式”，選擇“仲裁”“訴訟”法律途徑的僅僅分別占到17.6%和33.1%，說明目前紅河州不少民營企業(yè)法律意識不強，缺乏法律風(fēng)險內(nèi)控機制，在遇到糾紛時，不會首先選擇法律的武器來維護自身的合法權(quán)益。

3.從政策執(zhí)行層面看：重制定、輕執(zhí)行問題突出，“三道門”現(xiàn)象依然存在。融資難和融資貴問題未得到根本解決。問卷調(diào)查中，對于“您認為政府在執(zhí)行政策有‘折扣’具體表現(xiàn)在哪些方面”，選擇“融資難和融資貴的問題未得到根本解決”的共185人，占比65.1%；在走訪中，大部分受訪者在回答企業(yè)經(jīng)營過程中的最大難點時都集中在融資難和融資貴方面，這也佐證了民營企業(yè)在融資方面的困難。減稅降費未落到實處，表現(xiàn)在多繳退稅辦理難度大，上級下發(fā)的部分文件時間滯后于執(zhí)行時間，造成部分文件執(zhí)行依據(jù)不足；參保企業(yè)點多面廣，企業(yè)人員流動性大，難以聯(lián)系核準(zhǔn)調(diào)減基數(shù)。行業(yè)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、政策扶持等方面仍有“三道門”現(xiàn)象①劉洪銀：《民營企業(yè)營商環(huán)境約束與對策建議——基于京津冀地區(qū)的調(diào)查》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2018年第3期，第86—89頁。，企業(yè)面臨的困難得不到解決，甚至有企業(yè)反映“政府有賴皮現(xiàn)象”，拖欠民營企業(yè)工程款，等等。

（五）社會人文與營造開放包容營商環(huán)境有差距

1.構(gòu)建共治機制方面。個別部門認為社會共治是職能部門的工作，因而未能形成長期有效、綜合發(fā)力的治理態(tài)勢；人口素質(zhì)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，部分群眾參與意識不強，認為社會共治是政府部門的事，與自己無關(guān)；隨著城市規(guī)模的不斷擴大、流動人口急劇增加，給社會治安、道路交通帶來的壓力急劇增強，對城市決策管理者提出了治理方面的嚴(yán)峻考驗。

2.打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境方面。掃黑除惡與維護社會安全的任務(wù)還很艱巨，農(nóng)產(chǎn)品市場欺行霸市、壟斷經(jīng)營等問題依然存在，給各類企業(yè)營造良好的市場競爭環(huán)境方面仍需加大力度；入室盜竊、搶劫、強奸、殺人、尋釁滋事等社會治安問題不容忽視，需要加快構(gòu)建安全穩(wěn)定社會環(huán)境。

3.公共服務(wù)水平方面。教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)及城市規(guī)劃布局水平不高，與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需要還有很大差距。

4.城市文化開放包容度方面。政府對城市文化在營商環(huán)境中的重要性認識不足，在出臺的營商環(huán)境提升實施方案中，關(guān)于人文環(huán)境和城市文化方面的內(nèi)容和措施少之又少；城市文化發(fā)展相對滯后，打造城市文化過程中缺乏將紅河州歷史文化、民族特色文化與當(dāng)代文化相結(jié)合的系統(tǒng)思考，缺少凸顯紅河特色的時代文化。

三、紅河州進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的路徑

（一）進一步深化認識，解放思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強理論政策學(xué)習(xí)，增強責(zé)任感和緊迫感。從理論與政策方面深刻認識優(yōu)化紅河州民營企業(yè)營商環(huán)境的重要性與緊迫性。改革開放尤其是黨的十四大以來，黨和國家對民營經(jīng)濟認識不斷深化，民營經(jīng)濟地位作用不斷上升，對民營經(jīng)濟發(fā)展鼓勵、支持和引導(dǎo)的政策是一貫的，并且是不斷加強的。習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展也提出了系列重要論述。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習(xí)，在黨和國家大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的背景下提升認識高度，增強優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的緊迫感、責(zé)任感，從實踐層面深刻認識優(yōu)化紅河州民營企業(yè)營商環(huán)境的重要性與緊迫性。2018年，全州民營經(jīng)濟增加值占全州GDP的比重為44%，分別低于全國、全省平均水平16個百分點和3.3個百分點，2019年有所增長，占GDP的比重達53.7%，②紅河州政府辦：《2020年政府工作報告》，2020年5月1日，http：／／www.hh.gov.cn／zfxxgk／fdzdgknr／zfgzbg_15827／202005／t20200521_438323.html，2020年12月25日。但與全國、全省平均水平相比仍有差距，與沿海發(fā)達地區(qū)差距更大，這種差距是造成邊疆地區(qū)落后的根源之一。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境重要性和必要性的再認識，打破“上面怎么說，我們怎么做”不敢創(chuàng)新的現(xiàn)狀，牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟的意識，抓住國家和全省全力提升營商環(huán)境的有利時機，對標(biāo)省內(nèi)外先進地區(qū)，對接前沿理念和先進標(biāo)準(zhǔn)，從思想解放、觀念轉(zhuǎn)變、意識提高入手，切實把思想行動統(tǒng)一到中央重要決策部署和省州要求上來，把營商環(huán)境的好壞作為衡量地方工作的重要標(biāo)尺，把發(fā)展民營經(jīng)濟擺在更加重要的位置；切實改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起關(guān)注、支持、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。

2.建立健全考核機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要加強對工作落實及創(chuàng)新的研究和督導(dǎo)，并將提升營商環(huán)境落實情況納入對縣市政府、州直部門的考核，開展督查跟蹤，推動各項工作落到實處；要完善督查考核體系，提高督查考核方式，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，使各部門各司其職，避免承辦過程中互相推諉扯皮現(xiàn)象；要健全考核機制，將“年終考核”與“日常督查”相結(jié)合，使考核工作制度化；要將“組織考核”與“群眾公議”相結(jié)合，提高群眾參與度。

（二）進一步推進商事制度改革，營造公平競爭的市場環(huán)境

1.深化細化工商登記制度改革，營造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。①中共中央組織部：《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例——教學(xué)版（經(jīng)濟建設(shè)）》，北京：黨建讀物出版社，2019年，第285頁。一是進一步優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境。按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，促進各類營商主體公平競爭，支持紅河州民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)；在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。二是進一步提高工商登記等方面的服務(wù)水平，繼續(xù)推進“三證合一”改革、“先照后證”改革，進一步激發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

2.積極支持小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。各相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，從根本上重視，從細節(jié)上做好，引導(dǎo)服務(wù)紅河州民營企業(yè)“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)，助推滇中城市經(jīng)濟圈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使好的政策落地生根，小微企業(yè)普遍享受各種優(yōu)惠政策紅利。

3.建立適應(yīng)市場需求的新型監(jiān)管體系。強化民營企業(yè)信用監(jiān)管，著力提高企業(yè)信用；協(xié)調(diào)政府各部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一開放的綜合信息平臺，在非涉密領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享；加大執(zhí)法力度，維護公平競爭的市場秩序。

（三）進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

1.向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建親清政商關(guān)系。②中共中央組織部：《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例——教學(xué)版（經(jīng)濟建設(shè)）》，第302頁。首先，要做到“親”，即增強服務(wù)意識，真心實意幫助他們解決問題，與民營企業(yè)建立親人般的關(guān)系。要全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶企業(yè)制度，州級及各縣市黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人掛鉤聯(lián)系2戶以上重點民營企業(yè)，深入調(diào)查研究，掌握企業(yè)實際困難，開展好幫扶企業(yè)活動；堅持每年召開兩次黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的非公有制經(jīng)濟人士代表的座談會，幫助企業(yè)解決融資、用地、辦證、培訓(xùn)人才等方面的實際問題，在制定涉企的法規(guī)政策時充分聽取企業(yè)的意見；切實做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，限時結(jié)清拖欠企業(yè)賬款，這是迫切需要解決的問題。其次，要做到“清”，即領(lǐng)導(dǎo)干部不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，與民營企業(yè)的關(guān)系要清清白白。要樹立法紀(jì)意識、權(quán)限意識，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律，依照黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律規(guī)定的程序辦事，不越權(quán)，不越矩；要完善監(jiān)督機制，加快政務(wù)公開化、透明化的步伐，讓黨政官員與民營企業(yè)打交道的約束機制更加明晰、可查。

2.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做好引導(dǎo)和培訓(xùn)。各職能部門要切實增強服務(wù)意識，做好民營企業(yè)的法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并提供信息服務(wù)、人才支持等。尤其是工商聯(lián)作為黨委政府和民營企業(yè)之間的橋梁紐帶，要發(fā)揮好正向激勵作用，鼓勵民營企業(yè)講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；不斷培育民營企業(yè)的法治意識，引導(dǎo)民營企業(yè)潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，注重企業(yè)法治文化建設(shè)，促使民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法維護自身權(quán)益。

3.進一步簡政放權(quán)，提高服務(wù)水平。借鑒發(fā)達地區(qū)做法，紅河州各級領(lǐng)導(dǎo)干部要打破“不敢為”“不敢擔(dān)”的禁錮，對行政審批項目實行目錄管理和動態(tài)清理機制，并及時承接、調(diào)整上級下放、委托的行政審批權(quán)限。對保留的行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，編制審批流程圖，提高審批效率；要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識和工作效率，做到“門好進、臉好看、事好辦”。

4.聚焦高效便捷，積極推進審批便民“集成服務(wù)”。要全面推廣“會議協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、互不前置、負面清單管理”審批模式，實行“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，大幅度提升“最多跑一次”辦事比例，實現(xiàn)負面清單之外“零門檻”，按照“放管服”改革“六個一”要求，落實各級各部門職責(zé)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）進一步提高法規(guī)政策的制定與執(zhí)行水平，營造公正透明的法治政策環(huán)境

1.完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策，增強操作性。健全法規(guī)，細化條款，增強操作性，促使好的法規(guī)政策落地。重點圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資、公平競爭等方面遇到的問題修改制定相關(guān)法規(guī)政策，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭；通過立法加強政府誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題；利用少數(shù)民族自治州擁有一定立法權(quán)的有利條件，根據(jù)近年來國家、云南省制定出臺的一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，結(jié)合紅河州實際在營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推動民營企業(yè)健康發(fā)展方面，制定出臺有分量的配套法規(guī)與政策，促進民營企業(yè)實實在在享受到國家法規(guī)政策的紅利。

2.提高法律執(zhí)行水平，合力打造法治化營商環(huán)境?！皬恼薪?jīng)，令行為上”。任何好的制度和政策生命力在于執(zhí)行。要在建設(shè)法治政府，規(guī)范有形之手上著力，一切都必須以法律為核心來運行①路曉霞：《法制化營商環(huán)境建設(shè)研究——以華僑試驗區(qū)為樣本》，上海：上海人民出版社，2018年，第65頁。；要在維護司法公正，確保公平競爭上著力，落實好《司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，堅持公平公正執(zhí)法，堅持規(guī)范文明執(zhí)法，切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預(yù)；要在拓寬法律服務(wù)渠道，提供法治保障上著力，加大查處反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，保證民營企業(yè)平等參與市場競爭；嚴(yán)厲打擊非法集資、非法經(jīng)營、合同詐騙、制假售假等各類破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，平等保護各類市場主體，發(fā)揮好紅河州民營企業(yè)投訴中心的職能作用，積極化解涉企矛盾糾紛。

3.準(zhǔn)確把握支持和落實民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。要堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，心無旁騖準(zhǔn)確把握中央、省委、州委促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實吃透政策，落實政策，服務(wù)企業(yè)，解決困難與問題，打通政策落實“最后一公里”，進一步加大減負力度，落實各項稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。在經(jīng)濟下滑的背景下，更需全面落實中央、國務(wù)院近期助力市場主體紓困發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，推進減稅降費，降低土地、水電、通信、物流等要素成本。建立健全民營企業(yè)融資支持機制，進一步優(yōu)化融資環(huán)境，切實破解民營企業(yè)發(fā)展過程“融資的高山”問題。一是著力改善金融服務(wù)，對不同所有制企業(yè)一視同仁，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品有市場有效益、暫時遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸；持續(xù)深化“銀稅互動”“銀商合作”。督促各金融機構(gòu)積極開展“銀擔(dān)、銀政、銀企合作”等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”和數(shù)據(jù)共享工作，創(chuàng)新各類線上線下產(chǎn)品，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高信貸服務(wù)便利度，豐富金融供給；當(dāng)前還應(yīng)落實好“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率”等規(guī)定，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。二是完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1／3，中小型銀行不低于2／3，爭取三年以后銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。三是加大融資擔(dān)保力度。要緊緊圍繞省委省政府提出的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”和州委“13611”工作思路中的“六大產(chǎn)業(yè)”，更好地發(fā)揮州級擔(dān)保機構(gòu)作用，鼓勵縣市建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)更多金融資源配置到發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”的中小微企業(yè)，依托全國以錫為引領(lǐng)的有色金屬知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)、低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)、紫陶產(chǎn)業(yè)知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)、哈尼梯田知名品牌示范創(chuàng)建區(qū)和紅河縣、元陽縣、綠春縣有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)等平臺，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟，形成“政銀擔(dān)”合作支持民營企業(yè)發(fā)展的工作格局。四是完善風(fēng)險補償機制。健全完善《紅河州中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金管理辦法（試行）》，設(shè)立紅河州中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，逐步增加資金投入，用于中小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)村危房改造貸款等領(lǐng)域融資中發(fā)生的風(fēng)險補償；進一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用，逐步擴大規(guī)模、拓展范圍，完善貸款風(fēng)險補償金政策。

（五）進一步營造開放包容的人文環(huán)境

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識開放包容的人文環(huán)境是良好營商環(huán)境的主要內(nèi)容，是關(guān)系投資者投資興趣和民營企業(yè)發(fā)展的重要因素，要千方百計營造好開放包容的人文環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者排憂解難，讓廣大投資者在紅河州創(chuàng)業(yè)安心、居住放心、生活舒心。

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全社會和諧共治機制。州縣各級政府要積極履行社會管理職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面的有利因素，創(chuàng)新治理模式；拓寬公眾參與的渠道和方式，發(fā)動廣大群眾積極參與，倡導(dǎo)文明行為，依法治理不文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度；建立共建共治共享的社會治理體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；深入推進法治紅河建設(shè)，發(fā)揮政法部門職能作用，全面落實依法治州責(zé)任，加大全民普法力度，營造良好的法治氛圍，努力讓人民群眾感受到公平正義的法制環(huán)境。

2.營造穩(wěn)定安全的公共環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。從紅河州處于中越邊境，紅河州的穩(wěn)定安全關(guān)系到國家安全的高度出發(fā)，深刻認識國家安全總體形勢，針對中越關(guān)系的復(fù)雜性，切實增強底線思維和危機意識，保持高度警覺，弘揚斗爭精神，全面維護紅河州社會穩(wěn)定與安全；抓好安全穩(wěn)定風(fēng)險防控，嚴(yán)密防范和堅決打擊各類違法犯罪活動，深入排查化解各類社會矛盾，有效防控各類風(fēng)險隱患；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行安全發(fā)展理念，重點管控好生產(chǎn)安全、消防安全、城市安全、食品安全等領(lǐng)域，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.提升均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平。目前發(fā)達地區(qū)為吸引投資，在優(yōu)化營商環(huán)境上不僅出臺優(yōu)惠政策，同時還把重點放在提升均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平上，為各類投資者提供有質(zhì)量的勞動力，提供便利就醫(yī)、子女教育等條件。紅河州也要努力提升均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平。一是根據(jù)區(qū)域人口分布情況合理設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和教育機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、超市。二是提升公共服務(wù)水平。在實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的提升上著力，提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。三是打造宜居宜業(yè)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭使森林覆蓋率由現(xiàn)在的53.08%達到62%這個云南省的平均水平，全面改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)環(huán)境。

4.提升開放包容的城市文化。各級政府要將新時代中國特色社會主義文化與紅河州民族特色文化相結(jié)合，打造能夠凸顯紅河特色的時代文化；要提高文化開放與包容度，推動紅河州多元文化融合發(fā)展，大力弘揚社會主義核心價值觀和2003年以來著力塑造“紅河奔騰，奮勇爭先”的紅河精神，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，宣傳正能量，營造親商安商富商的文化氛圍，給廣大投資者提供更為寬松舒適的人文環(huán)境。