新發(fā)展格局下加快推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的路徑選擇

吳 韜

（中共云南省委黨校信息技術(shù)部，云南昆明 650111）

黨的十九大向世人莊嚴(yán)宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也昭示著中國發(fā)展走向新的歷史方位。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。①《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行中央政治局主持會(huì)議中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日，第1版。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。習(xí)近平總書記指出，“我國線上經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先……我們要乘勢(shì)而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢(shì)”。①習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期，第6頁。構(gòu)建新發(fā)展格局正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)謀劃，沉著應(yīng)對(duì)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，于變局中開新局、于危機(jī)中育新機(jī)，為“十四五”時(shí)期乃至本世紀(jì)中葉前期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略布局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開新一代信息技術(shù)的“硬核”支撐和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也離不開網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略領(lǐng)航。當(dāng)前，數(shù)字中國建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，而“?shù)字云南”建設(shè)也開啟了新征程。本文探討新發(fā)展格局下加快推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的路徑選擇，正是題中應(yīng)有之義。

一、“數(shù)字云南”建設(shè)的基本情況

（一）“數(shù)字云南”建設(shè)的時(shí)代背景

云南位于我國西南邊陲，地處云貴高原，自然資源豐富，少數(shù)民族眾多，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是我國西南重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，長期以來，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技等方面發(fā)展相對(duì)滯后，具有“邊疆民族山區(qū)貧困四位一體”的基本省情和“發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡”的現(xiàn)實(shí)省情。然而，隨著云南省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的持續(xù)深入并取得最后勝利，云南的基本省情也發(fā)生了改變，“邊疆民族山區(qū)美麗”將是中國夢(mèng)云南篇章的鮮明標(biāo)識(shí)。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。②《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日，第1版。云南是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道，隨著我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南將從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿o限、發(fā)展空間廣闊。習(xí)近平總書記寄語云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章。③《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，第1版。2020年1月，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)指出，云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，要正確認(rèn)識(shí)和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。④《習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問各族干部群眾 向全國各族人民致以美好的新春祝福 祝各族人民生活越來越好祝祖國欣欣向榮》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月22日，第1版。習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話中所明確的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“四個(gè)突出特點(diǎn)”和“五個(gè)著力”，為云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。

進(jìn)入新時(shí)代，中國發(fā)展走向新的歷史方位，中國經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展格局。黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，就是順應(yīng)新一代信息技術(shù)革命浪潮，推動(dòng)新時(shí)代我國在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)制定“十四五”時(shí)期乃至2035年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，對(duì)我國進(jìn)入新發(fā)展階段的未來藍(lán)圖作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，也為建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，塑造新的競爭優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，進(jìn)而為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了前進(jìn)方向。正是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，全力建設(shè)數(shù)字中國以及踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代背景下，“數(shù)字云南”建設(shè)向著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，開始乘著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的澎湃浪潮，破浪前行、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

（二）“數(shù)字云南”建設(shè)的實(shí)踐探索

黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，我國深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)等一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國家信息化發(fā)展取得歷史性成就。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告又正式提出建設(shè)數(shù)字中國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)建設(shè)。面對(duì)新一代信息技術(shù)革命浪潮孕育的重大發(fā)展機(jī)遇，全國各地區(qū)紛紛順勢(shì)應(yīng)時(shí)、搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)的落實(shí)落地，而云南也順勢(shì)而為，積極搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大機(jī)遇，謀劃布局“數(shù)字云南”建設(shè)，并進(jìn)行了一些實(shí)踐探索。

一是“數(shù)字云南”建設(shè)開啟新征程。進(jìn)入新時(shí)代，隨著數(shù)字中國建設(shè)步伐的不斷加快，云南省信息化建設(shè)的步伐也不斷邁進(jìn)。在“十三五”期間，全省奮力完成了“五網(wǎng)”建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。2015年12月，《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》和《云南省人民政府關(guān)于加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》相繼出臺(tái)，云南省信息化和信息化建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?016年1月，云南省召開全省信息化工作會(huì)議，首次明確實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃。同年1月7日，云南省“云上云”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目在昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。隨后，云南省云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來難得的機(jī)遇期，初步形成以昆明為核心，以玉溪和保山為兩翼的“一核兩翼”云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國之后，拉開了各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的實(shí)踐序幕，而云南省建設(shè)“數(shù)字云南”的步伐也隨之加快。2019年1月，云南省政府工作報(bào)告提出，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”。自此，開啟了“數(shù)字云南”建設(shè)的新征程。

二是“數(shù)字云南”建設(shè)開創(chuàng)新局面。實(shí)施“數(shù)字云南”建設(shè)以來，云南省科學(xué)謀劃“數(shù)字云南”總體布局，著力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系，以全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面數(shù)字化為目標(biāo)，以資源數(shù)字化、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，堅(jiān)持特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展，加速推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的試驗(yàn)場、聚集區(qū)。2019年2月18日，云南省政務(wù)服務(wù)管理局、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、云南省“云上云”中心、云南省信用中心掛牌成立。2019年2月19日，云南省召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，省長親任組長，下設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)局，設(shè)立首席技術(shù)官，審議云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策等文件，研究“數(shù)字云南”總體構(gòu)架、制度設(shè)計(jì)和發(fā)展思路等方向性重大問題，制定建設(shè)“數(shù)字云南”三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦公共云、智慧旅游、智慧政務(wù)、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)迅速開創(chuàng)新局面。①《阮成發(fā)主持召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一思想科學(xué)謀劃 全力推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)》，《云南日?qǐng)?bào)》2019年2月20日，第1版。2019年3月20日，2019“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與云南創(chuàng)新增長”高端論壇暨云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院成立儀式在云南大學(xué)舉行，這是云南省成立的首家數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端智庫。2019年5月，云南省印發(fā)《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《云南省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。自此，云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展有了具體而明確的指導(dǎo)性文件。2019年5月21日，2019騰訊全球數(shù)字生態(tài)大會(huì)在昆明召開。2019年6月19日，云南省召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，對(duì)政務(wù)云、跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和場景應(yīng)用工作進(jìn)行研究和部署。①《阮成發(fā)主持召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：突出重點(diǎn) 破解難題 推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)取得新突破》，《云南日?qǐng)?bào)》2019年6月20日，第1版。2019年7月19日至20日，2019年首屆“數(shù)字云南”區(qū)塊鏈國際論壇在昆明召開，在論壇會(huì)議上，云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)揭牌成立，并啟動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2019年11月，云南省成立“數(shù)字云南”展廳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)“數(shù)字云南”展示中心，集中宣傳展示云南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“數(shù)字中國”建設(shè)重要指示精神的具體實(shí)踐和突出成效，為建設(shè)“數(shù)字云南”和加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)凝聚共識(shí)。2020年3月3日，云南省召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，對(duì)云南省政務(wù)云、智慧教育建設(shè)等工作進(jìn)行了研究部署。②《阮成發(fā)主持召開建設(shè)“數(shù)字云南”領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向 加快數(shù)據(jù)共享 持續(xù)深入推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)》，《云南日?qǐng)?bào)》2020年3月4日，第1版。2020年7月，云南省印發(fā)《云南省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022年）》，系統(tǒng)謀劃云南新基建“四新”工程，力爭三年內(nèi)，智慧交通、智慧能源、智慧旅游、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范達(dá)到全國一流水平，云南新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)入全國領(lǐng)先行列。

三是“數(shù)字云南”建設(shè)拓展新領(lǐng)域?！皵?shù)字云南”建設(shè)立足地方實(shí)際，聚焦行業(yè)前沿，以“政務(wù)云”建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“云上云”行動(dòng)，打通“信息孤島”，不斷拓展公共云、高速寬帶、智慧旅游、智慧城市、智慧教育、智慧能源、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字公安、數(shù)字交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。同時(shí)，國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、中國林權(quán)交易（收儲(chǔ)）中心、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云南分中心等一大批國家級(jí)數(shù)據(jù)中心落戶云南。此外，全國首個(gè)5G全場景智慧物流新裝備孵化基地落戶昆明，國家級(jí)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落戶曲靖經(jīng)開區(qū)。云南首款線路巡檢機(jī)器人在高原氣候環(huán)境下成功開展首次高壓帶電巡檢試驗(yàn)，云南省首個(gè)公共資源交易區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)“昆易鏈”正常運(yùn)行。云南富民縣政府與阿里云計(jì)算有限公司等簽署協(xié)議，將共建“云果”產(chǎn)業(yè)“大腦”、共建數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。云南能投智慧能源股份有限公司與云南騰云信息產(chǎn)業(yè)有限公司將聯(lián)合打造智慧化旅游出行系統(tǒng)。浪潮云南智能制造生產(chǎn)基地首臺(tái)PC、服務(wù)器產(chǎn)品正式下線，這標(biāo)志著數(shù)據(jù)中心所需全部硬件產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)、本地裝配，真正打造“云南造”。

四是“數(shù)字云南”建設(shè)取得新成果。“一部手機(jī)”系列品牌已成為云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)和標(biāo)桿產(chǎn)品，5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目及“刷臉”工程、場景應(yīng)用頻傳捷報(bào)，全國首家省級(jí)區(qū)塊鏈中心落地云南，全國首個(gè)省級(jí)區(qū)塊鏈溯源應(yīng)用“孔雀碼”、全國首張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票、全省首個(gè)咖啡產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈集成系統(tǒng)“咖啡鏈”和“昆易鏈”、“文山三七碼”以及“區(qū)塊鏈+”應(yīng)用悉數(shù)亮相，各州市大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及智慧化應(yīng)用各具特色，如玉溪市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)正式上線，文山州的云南白藥數(shù)字三七產(chǎn)業(yè)平臺(tái)正式啟用，等等。這些都充分表明：“數(shù)字云南”建設(shè)結(jié)出了豐碩成果。

二、“數(shù)字云南”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“數(shù)字云南”建設(shè)的戰(zhàn)略定位尚未厘清

數(shù)字中國建設(shè)提出后，全國各省市紛紛結(jié)合實(shí)際，明確作出各自在數(shù)字中國建設(shè)中的戰(zhàn)略定位。例如，北京要建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際大數(shù)據(jù)交易所，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地；浙江要建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、打造以“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地為引領(lǐng)的創(chuàng)新策源地；四川要建設(shè)全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；貴州要打造“中國數(shù)谷”和“中國智谷”，建設(shè)成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)和數(shù)字中國建設(shè)的示范區(qū)。云南省盡管也提出“把云南省建成新技術(shù)試驗(yàn)場”和“把云南打造成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用高地”以及“把云南省建設(shè)成為中國面向南亞、東南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的目標(biāo)，但是，這更多是概念層面的，對(duì)于云南在數(shù)字中國建設(shè)國家戰(zhàn)略大局中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素、產(chǎn)業(yè)支撐以及核心競爭力等問題，還缺乏系統(tǒng)研究與論證，而是否厘清“數(shù)字云南”建設(shè)的戰(zhàn)略定位決定著云南在未來新一代信息技術(shù)革命中能否塑造競爭優(yōu)勢(shì)和贏得發(fā)展主動(dòng)，是至關(guān)重要的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

（二）“數(shù)字云南”建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)尚未夯實(shí)

“十三五”時(shí)期，云南省信息化建設(shè)取得了長足進(jìn)展。特別是持續(xù)深入實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)以來，云南省的信息基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w來說，全省信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力依然不足，缺乏強(qiáng)力后勁，骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)IPv6升級(jí)改造尚未全面完成，4G、5G通信基礎(chǔ)設(shè)施及物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)還存在較大短板，通信管道資源開放共享程度普遍偏低，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平和服務(wù)能力較低，關(guān)鍵數(shù)字設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)融合的程度不深、活力不足、質(zhì)量不高，這些都是制約“數(shù)字云南”建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。

（三）“數(shù)字云南”建設(shè)的核心技術(shù)尚未過硬

長期以來，云南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠冶煉、建材、煙草、醫(yī)藥等行業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈末端，附加值低，與中、東部地區(qū)相比，裝備制造、新材料、信息等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。特別是信息技術(shù)研發(fā)起步較晚，全省在核心芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵器件等領(lǐng)域的研發(fā)能力十分薄弱，“缺芯少魂”現(xiàn)象也十分突出，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)能力較弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)核心技術(shù)積累不足、競爭力不強(qiáng)，難以有效形成“數(shù)字云南”建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)體系，更缺乏贏得競爭優(yōu)勢(shì)的“硬核”技術(shù)，而這又是制約“數(shù)字云南”建設(shè)的關(guān)鍵性問題。

（四）“數(shù)字云南”建設(shè)的數(shù)字資產(chǎn)尚未盤活

黨的十九屆四中全會(huì)，將數(shù)據(jù)確立為新的生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，數(shù)據(jù)將改變經(jīng)濟(jì)增長的邏輯，數(shù)據(jù)要由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，并要由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，就必須實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)確權(quán)”，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開、共享和交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。推動(dòng)“數(shù)字云南”建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繞不開數(shù)據(jù)“聚通用”，也離不開數(shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”。當(dāng)前，云南省“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系建設(shè)相對(duì)遲滯，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚融通和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，也難以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)確權(quán)”、形成“數(shù)字資產(chǎn)”并對(duì)“數(shù)字資產(chǎn)”進(jìn)行公開、共享和交易。可以說，“數(shù)字資產(chǎn)”能否有效盤活，是影響云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、智慧化應(yīng)用成效的現(xiàn)實(shí)問題。

三、新發(fā)展格局下加快推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的路徑選擇

（一）進(jìn)一步厘清“數(shù)字云南”的戰(zhàn)略定位

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，也必須是高質(zhì)量發(fā)展，就必須是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的需要，而加快數(shù)字中國建設(shè)則是不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期乃至本世紀(jì)中葉前，如果要進(jìn)一步厘清云南在數(shù)字中國建設(shè)中居于什么樣的發(fā)展方位和戰(zhàn)略地位，云南省就應(yīng)組建高規(guī)格的“數(shù)字云南”建設(shè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，吸納全省以及全國信息技術(shù)專業(yè)人才，成立高端智庫，組成研究團(tuán)隊(duì)，開展“數(shù)字云南”課題研究，跟蹤“數(shù)字云南”建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，梳理存在問題，系統(tǒng)論證并厘清“數(shù)字云南”建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、思路舉措等。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)全省新舊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

云南作為我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相較中、東部地區(qū)以及周邊省份而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是不爭的事實(shí)，要在“十四五”時(shí)期，贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，開創(chuàng)新發(fā)展格局，就應(yīng)加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，縮小各州市之間的“數(shù)字鴻溝”。特別是加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以“高速、移動(dòng)、安全、泛在”的“數(shù)字云南”新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮全省一盤棋和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力、物力、智力，有分類、有步驟地推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)在各州市全面落地，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的昆明、玉溪等州市，加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“滿格云南”建設(shè)全面實(shí)施；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差的迪慶、怒江等州市，加快推進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)“寬帶云南”建設(shè)全面覆蓋；對(duì)其他州市，加快推進(jìn)“光網(wǎng)云南”建設(shè)全面通達(dá)，避免“撒胡椒面”式的建設(shè)，降低盲目、重復(fù)投資建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步補(bǔ)齊數(shù)字新基建核心技術(shù)短板

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。因而，“?shù)字云南”建設(shè)中數(shù)字新基建核心技術(shù)的弱項(xiàng)就必須強(qiáng)化、短板就必須補(bǔ)齊。因此，必須建立健全促進(jìn)信息技術(shù)科研攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研各方力量，充分發(fā)揮高等院校、科研院所等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新；加強(qiáng)與國內(nèi)頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升對(duì)核心芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵器件及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代數(shù)字技術(shù)硬件產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等研發(fā)能力與水平，不斷增強(qiáng)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力；準(zhǔn)確把握“大數(shù)據(jù)+”“+大數(shù)據(jù)”兩個(gè)方向，發(fā)揮云南在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，深耕“云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”藍(lán)海，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，引進(jìn)發(fā)展一批潛力大成長性好的高新科技企業(yè)，研究推進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)和拳頭產(chǎn)品。此外，在各行業(yè)應(yīng)用一批可復(fù)制、可借鑒、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的融合關(guān)鍵技術(shù)和軟件產(chǎn)品，為“云南智造”“智慧云南”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步盤活政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚形成的數(shù)字資產(chǎn)

“數(shù)字云南”建設(shè)要達(dá)到的一個(gè)重要目的，就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的增值增效，這就必須充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的重要作用。因此，云南省應(yīng)加快構(gòu)建“云上云”全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，規(guī)范和統(tǒng)一各州市政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；應(yīng)盡快開展《云南省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》的地方立法工作，推動(dòng)全省政府?dāng)?shù)據(jù)資源匯聚、共享開放和融通應(yīng)用，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)清洗加工基地建設(shè)，不斷提升海量數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力；應(yīng)加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面的地方立法工作，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“政用大數(shù)據(jù)”“商用大數(shù)據(jù)”和“民用大數(shù)據(jù)”的“數(shù)據(jù)價(jià)值化”，形成“數(shù)字云南”的“數(shù)字紅利”；應(yīng)大力拓展“云計(jì)算+大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”應(yīng)用場景，探索構(gòu)建“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)，或依托國內(nèi)現(xiàn)有大數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易，積極培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場；應(yīng)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合大行動(dòng)，制訂云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合的行動(dòng)方案，加快推動(dòng)云南打造世界一流“三張牌”的步伐，進(jìn)而更好地構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)打通國內(nèi)大循環(huán)、融入國際大循環(huán)，有效拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。