關于瀘州市社保制度改革和社會保險法實施情況的調研

文/周毅 黃大立 馬小林 陳曉劍

自2011年7月1日全面實施《社會保險法》以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，瀘州市社會保障制度實現(xiàn)了從覆蓋部分群眾發(fā)展到了惠及全民的根本性轉變。

針對瀘州市社保制度改革和社會保險法實施情況，市人社局成立了課題調研組，對本市社保制度改革和社會保險法實施情況進行了調研。

基本情況

社保制度體系建設日趨完善。一是以全民參保為引領，推進養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至2019年底，全市參加基本養(yǎng)老保險301.38萬人，較2010年底凈增206.12萬人。二是堅持分類服務群體，發(fā)揮失業(yè)保險制度強大動力。截至2019年底，全市共有失業(yè)保險參保單位12398家，參保職工人員29.51萬人；為34820人次發(fā)放失業(yè)保險金并代繳醫(yī)保；為1639家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼金額3158.87萬元，受益職工13.1643萬人。三是參保規(guī)模不斷擴大，工傷保險制度日益完善。工傷保險參保人數(shù)從最初2萬多人發(fā)展到2019年的41.20萬人次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦服務體系建設不斷健全。一是圍繞打造“城區(qū)10分鐘，鄉(xiāng)村5公里”服務圈工作要求，全市已建成四級基層服務平臺1782個，并實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互查。二是通過實施“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，進一步提升了基層公共服務平臺信息化水平。三是借力社會保障卡發(fā)行，做實人社服務載體。截至2019年底，全市已發(fā)卡415.68萬張，覆蓋全市97.01%的常住人口。社?？☉靡验_通98項，29項惠民惠農(nóng)財政補貼資金全部通過“一卡通”發(fā)放。

工作成效

積極助推經(jīng)濟社會發(fā)展。一是落實降低社保費率政策。僅2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險就為企業(yè)減負6.23億元，13871戶參保單位受益工傷保險費率政策，累計減少繳費7603萬元。二是充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用。2019年以來，向3661戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6884.77萬元，惠及職工26.7萬人；支持困難企業(yè)103戶，涉及8519名職工，返還資金6747萬元。三是積極應對新冠肺炎疫情。預計將為全市10602戶企業(yè)減免社保費用6.56億元。

助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2019年底，38.39萬名符合養(yǎng)老保險參保條件的建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員已全部納入?yún)⒈７秶?，?0.75萬名符合條件的建檔立卡未標注脫貧貧困人口、低保對象、特困人員實現(xiàn)代繳，16.75萬名符合待遇領取條件的人員全部按規(guī)定兌現(xiàn)待遇。

穩(wěn)步提高待遇水平。2005年至2019年，已實現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)15年上調；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從2010年底的每人每月55元提高到目前的100元；工傷保險定期待遇2019年月人均達2665.71元，較2010年底提高1615.19元；2019年全市人均失業(yè)保險金標準達到1361.66元，較2010年底提高891.86元。

經(jīng)辦服務水平不斷提升。推進養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務下延，就近提供高效便民服務。建立包括手機、網(wǎng)上、社區(qū)服務平臺和查詢系統(tǒng)等全方位、多層次的人社公共服務體系。

進一步完善社保制度的建議

一是持續(xù)深化社保制度改革。建議進一步修訂《社會保險法》《工傷保險條例》《就業(yè)促進條例》，使之更加適應改革新需要、滿足群眾新期盼。建議在加強調查研究和精算平衡的基礎上，盡快出臺延長退休年齡和最低繳費年限政策，改革提前退休年齡政策，進一步完善參保繳費、轉移接續(xù)等配套政策，鼓勵參保者多繳多得，從制度層面激發(fā)社保增收內(nèi)生動力。

二是加快實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支。加大對各地養(yǎng)老保險基金轉移支付力度，確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金；加快推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；盡快提高工傷保險、失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

三是細化配套工傷保險基金先行支付政策。亟待盡快出臺工傷保險基金先行支付實施細則，特別是進一步明確先行支付的范圍，完善追償制度，建立核銷機制，完善對未依法參保用人單位處罰的配套制度，引導企業(yè)依法參保，降低先行支付的風險。同時，因第三方責任工傷保險待遇賠付問題，人民法院與政府規(guī)定存在重大分歧，導致基層工傷保險工作面臨壓力，需盡快解決政府規(guī)定與司法審判不一致的情形。