中印如何共同應(yīng)對(duì)“COVID-19”：評(píng)估最初的積極信號(hào)

斯瓦蘭·辛格 著 朱藝翔 譯

【內(nèi)容提要】印度向印度洋的不斷擴(kuò)展以及印度加入印度洋-太平洋話(huà)語(yǔ)，至少部分地受到了中國(guó)雄心勃勃的“一帶一路”倡議的影響，但印度官方并沒(méi)有以這種競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)宣傳自己的努力。這是因?yàn)橛《仍絹?lái)越意識(shí)到，由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的杠桿作用越來(lái)越大，中印之間存在著明顯的不對(duì)稱(chēng)。為了平衡這種不對(duì)稱(chēng)性，印度試圖重視其與印度洋國(guó)家的歷史、文化、民族和語(yǔ)言關(guān)系?！癈OVID-19”事件表明，中印兩國(guó)都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為建設(shè)共同未來(lái)的機(jī)遇。

今天的歷史學(xué)家認(rèn)為，1918年毀滅性的西班牙流感大流行的最初感染是從美國(guó)堪薩斯州(Kansas)開(kāi)始的，而不是從西班牙。1918年3月11日，美國(guó)陸軍炊事員阿爾伯特·吉切爾(Albert Gitchell)在萊利堡(堪薩斯州)的芬斯頓陸軍營(yíng)地首次記錄了此次感染病例。(1)Allan James Wood, Babe Ruth And The 1918 Red Sox, (Lincoln, NE: Writers Club Press 2000), p. 101; Catharine Arnold, Pandemic 1918: The Story Of The Deadliest Influenza In History, (London: Michael O'Mara Books Limited, 2018); Claire O'Neal, The Influenza Pandemic Of 1918, (Delaware: Mitchell Lane Publishers, 2008)之后，作為第一次世界大戰(zhàn)的一部分，美國(guó)武裝部隊(duì)活動(dòng)進(jìn)入歐洲和其它地方，導(dǎo)致這些感染病被傳播到了世界其它地區(qū)。這些傳染病被稱(chēng)為西班牙流感，因?yàn)樵诘谝淮问澜绱髴?zhàn)期間，西班牙選擇了在戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立，并且是歐洲唯一一個(gè)擁有新聞自由的國(guó)家，不像其他國(guó)家那樣對(duì)所有信息的傳播實(shí)行嚴(yán)格的審查制度。這使得西班牙的新聞界得以率先報(bào)道和宣傳這些傳染病，并根據(jù)這些信息的來(lái)源地命名。很少有人相信它來(lái)自法國(guó)，即使也有人稱(chēng)它為法國(guó)流感。此外，由于第一次世界大戰(zhàn)的混亂以及當(dāng)時(shí)的聯(lián)系有限，有關(guān)西班牙流感的命名信息傳播緩慢，沒(méi)有對(duì)西班牙發(fā)動(dòng)任何運(yùn)動(dòng)，也不存在尋求賠償?shù)葐?wèn)題。

在最初三個(gè)月內(nèi)，被稱(chēng)為“第一波”的西班牙流感像野火一樣蔓延，到1918年5月達(dá)到高峰。當(dāng)時(shí)，西班牙流感已經(jīng)感染了一半的英國(guó)軍隊(duì)和四分之三的法國(guó)軍隊(duì)。它雖然并不是特別致命，但使得大部分人都喪失了行動(dòng)能力。(2)Dave Roos, “Why The Second Wave Of The 1918 Spanish Flu Was So Deadly,” History, April 29, 2020, https://www.history.com/news/spanish-flu-second-wave-resurgence.第一波的受害者主要是年輕的兒童和具有多種基礎(chǔ)疾病的老年人。1918年8月，“第二波”流感開(kāi)始了，它的嚴(yán)重性和傳染性要比之前強(qiáng)得多，甚至導(dǎo)致健康的年輕人在出現(xiàn)首發(fā)癥狀后二十四小時(shí)內(nèi)死亡。正是這“第二波”傳染病占到了所謂的西班牙流感感染和死亡總數(shù)的40%。在1918年冬季和1920年初，又出現(xiàn)了兩次高峰，使傳播曲線(xiàn)變平并逐漸消失的關(guān)鍵是“社交距離”。盡管這只是再一次的嘗試性做法，面對(duì)多個(gè)地方感染率上升，對(duì)公眾集會(huì)采取限制的手段。最后，傳染病“從來(lái)沒(méi)有被控制住，它只是從政治上和記憶中消失了”。(3)Ryan A. Davis, The Spanish Flu: Narrative And Cultural Identity In Spain, 1918, (New York: Palgrave Macmillan, 2013), p.16; Connie Goldsmith, Influenza: The Next Pandemic?, (Minneapolis: Twenty-First Century Books, 2007), p.10.根據(jù)大多數(shù)人的估計(jì)，這種在一個(gè)世紀(jì)前的曠日持久的流行病，在全球范圍內(nèi)共感染了5億多人，并導(dǎo)致了多達(dá)5000萬(wàn)人的死亡。(4)Nancy K. Bristow, American Pandemic: The Lost Worlds Of The 1918 Influenza Epidemic, (New York: Oxford University Press, 2012), p.3.

如今，在一百年后的2020年，世界再次面臨“COVID-19”流行病的歷史性挑戰(zhàn)。然而，與1918年不同的是，今天的世界并沒(méi)有陷入任何曠日持久的世界大戰(zhàn)中，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)去轉(zhuǎn)移人們對(duì)這場(chǎng)健康危機(jī)的注意力。相反，今天的世界是緊密聯(lián)系在一起的，即使是日常生活中最簡(jiǎn)單的事情，也是相互依存的。這就是由“COVID-19”所引發(fā)的“新常態(tài)”的原因。它的影響如此之大，但又如此不透明。而且，歷史對(duì)理解它的輪廓、規(guī)模和后果的影響非常有限。只有一點(diǎn)是很清楚的，它對(duì)整個(gè)人類(lèi)提出了挑戰(zhàn)，其中影響了近40%的生活在中國(guó)和印度的人民。美國(guó)是另一個(gè)最大的國(guó)家，面積僅相當(dāng)于這兩個(gè)亞洲國(guó)家的四分之一。因此，中國(guó)和印度如何處理其國(guó)內(nèi)局勢(shì)，以及它們能夠?yàn)閰^(qū)域和全球抗擊“COVID-19”的努力做出什么樣的貢獻(xiàn)，仍然是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，這在很大程度上取決于北京和新德里如何管理它們之間的相互關(guān)系。一些初步跡象似乎令人欣慰，甚至暗示這是兩國(guó)關(guān)系最終“重啟”的歷史性機(jī)遇。這就需要認(rèn)真審視他們正在出現(xiàn)的互補(bǔ)性，而這些互補(bǔ)性從他們共同對(duì)抗“COVID-19”中得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。這些積極的跡象不僅需要謹(jǐn)慎對(duì)待，而且必須加以強(qiáng)調(diào)，以確保關(guān)于中印戰(zhàn)略平衡的話(huà)語(yǔ)不至于淹沒(méi)在西方國(guó)家的反華言論之中。

正是在中印戰(zhàn)略平衡中的友好關(guān)系日益增長(zhǎng)的背景下，本文探討了“COVID-19”流行病對(duì)重塑其快速變化的區(qū)域地緣政治格局的影響，以及如何使兩個(gè)亞洲巨頭走得更近。接下來(lái)，我們將對(duì)它們?cè)凇癈OVID-19”前夕不斷演變的平衡進(jìn)行探討，尤其是它們共同的印太周邊地區(qū)以及不斷擴(kuò)大的交匯點(diǎn)—印度洋地區(qū)。在“COVID-19”會(huì)議上，這兩個(gè)國(guó)家都參與了向各個(gè)沿海國(guó)家提供救濟(jì)的行動(dòng)。但是，這是否加強(qiáng)了兩國(guó)之間的友誼，還是進(jìn)一步點(diǎn)燃了兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的相互猜疑？這些問(wèn)題為審視兩國(guó)在應(yīng)對(duì)“COVID-19”期間，在國(guó)內(nèi)和周邊地區(qū)公開(kāi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)提供了條件。特別是印度洋已經(jīng)成為兩國(guó)的主要交匯點(diǎn)。本文試圖強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)國(guó)家是如何調(diào)整它們的合作關(guān)系，以及對(duì)“后疫情”時(shí)期的未來(lái)關(guān)系有何意義。最后，本文將部分地提出兩國(guó)友誼的新輪廓，或者說(shuō)是一個(gè)正在出現(xiàn)的中印關(guān)系，以及“COVID-19”如何推動(dòng)它們對(duì)建設(shè)人類(lèi)共同未來(lái)的歷史責(zé)任的相互理解。

一、地緣政治格局的變化

雖然現(xiàn)在評(píng)估“COVID-19”流行病的長(zhǎng)期地緣政治影響可能還為時(shí)過(guò)早，但空前的連通性和信息的流動(dòng)性提供了一個(gè)全新的框架，可以用來(lái)衡量它改變當(dāng)代世界秩序演變的輪廓。這些早期的跡象確實(shí)已經(jīng)引發(fā)了關(guān)于“后疫情”時(shí)期世界運(yùn)行面臨“重置”的嚴(yán)肅討論，其中中國(guó)和印度都是主要的利益相關(guān)者。尤其是，我們已經(jīng)可以感受到“COVID-19”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治的影響，即經(jīng)濟(jì)減速，進(jìn)一步加劇了政治兩極分化和社會(huì)分裂，使得扶貧等雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)被推后。特別值得注意的是，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在未能及時(shí)控制住這場(chǎng)健康危機(jī)的情況下，感到非常痛苦。世界工業(yè)和政治模式的領(lǐng)袖美國(guó)追求“生命、自由和幸?！?，而如今其工業(yè)和政治模式正在受到破壞。

另一方面，正在崛起的中國(guó)不僅是第一個(gè)受到“COVID-19”沖擊的國(guó)家，也是第一個(gè)從沖擊中復(fù)蘇的國(guó)家。這給中國(guó)帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)，它不僅重新啟動(dòng)了生產(chǎn)線(xiàn)，還利用其強(qiáng)大的全球聯(lián)通能力，在短時(shí)間內(nèi)為百余個(gè)國(guó)家提供了重要的醫(yī)療物資。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《2020年世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。這種情況下，新興亞洲地區(qū)將有1%的正增長(zhǎng)。而接下來(lái)的對(duì)比更加明顯，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，而中國(guó)和印度將分別實(shí)現(xiàn)1.2%和1.9%的增長(zhǎng)。(5)Alex Fang, “Only Emerging Asia Will See Growth In Grim 2020, IMF Says,” Nikkei Asian Review, April 14, 2020, https://asia.nikkei.com/Economy/Only-emerging-Asia-will-see-growth-in-grim-2020-IMF-says.這不僅在重新定義世界秩序方面，而且在大國(guó)之間特別是中印兩個(gè)大國(guó)之間重新調(diào)整平衡，也必然會(huì)改變游戲規(guī)則。甚至美國(guó)專(zhuān)家也曾斷言，“中國(guó)很可能比其他國(guó)家更快地從流行病引起的經(jīng)濟(jì)衰退中走出來(lái)”。(6)Edward Wong and Ana Swanson, “Some Trump Officials Take Harder Actions On China During Pandemic,” New York Times, May 1, 2020, https://www.nytimes.com/2020/05/01/us/politics/coronavirus-china-trump.html.這樣的推測(cè)，無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)推動(dòng)中印兩國(guó)走得更近。

如果期望以中國(guó)和印度為首的亞洲能夠重新點(diǎn)燃全球增長(zhǎng)，那么由于它們?cè)趪?guó)際體系中的地位將有所提高，它們有責(zé)任確保在區(qū)域聯(lián)系和雙邊互動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。如果兩國(guó)要達(dá)到這種評(píng)估的期望，需要將這一挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為兩國(guó)的機(jī)遇，這一點(diǎn)至關(guān)重要?？紤]到中國(guó)在過(guò)去四十年中的空前崛起，而美國(guó)正逐漸陷入一種“孤立主義”的沖動(dòng)，而不愿意放棄其全球領(lǐng)導(dǎo)地位的困境。因此，在“COVID-19”問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普進(jìn)一步實(shí)施了對(duì)中國(guó)的政治抨擊，同時(shí)敦促其他國(guó)家也加入進(jìn)來(lái)。迄今為止，印度一直設(shè)法在北京和華盛頓之間保持著良好的平衡，但中美關(guān)稅戰(zhàn)和緊張局勢(shì)的持續(xù)，讓新德里的政策制定者們感到壓力重重。在過(guò)去十年中，印度已經(jīng)逐漸向華盛頓靠攏。除了防務(wù)和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之外，印度與美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易額相當(dāng)。印度與美國(guó)的貿(mào)易仍然對(duì)印度有利，而印度與中國(guó)的貿(mào)易卻面臨著對(duì)中國(guó)有利的巨大貿(mào)易逆差。但與印度對(duì)美國(guó)的贊美不同，印度與中國(guó)的關(guān)系仍然是獨(dú)特而緊密、根深蒂固且相對(duì)復(fù)雜的。亞洲的崛起，前面提到的國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告和“COVID-19”流行病的影響強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，并為中印兩國(guó)提供了一個(gè)改變雙邊關(guān)系的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為中印在其周邊地區(qū)的聯(lián)系提供了一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@對(duì)兩國(guó)的未來(lái)愿景至關(guān)重要。

二、“COVID-19”和印太地區(qū)的討論

“COVID-19”似乎也加強(qiáng)了亞洲成為后美國(guó)世界秩序中的全球重心的論點(diǎn)。與以往任何時(shí)候一樣，如果它們能夠在這個(gè)不斷變化的國(guó)際環(huán)境中調(diào)整好自己的平衡，也可能使中國(guó)和印度成為未來(lái)趨勢(shì)的引領(lǐng)者。盡管有其局限性，但中國(guó)和印度帶頭塑造這個(gè)被過(guò)度夸大的印度洋-太平洋架構(gòu)的意義，無(wú)論如何也不會(huì)被高估，這是一個(gè)相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性的命題。中國(guó)的空前崛起和連通性是美國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因，直到冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)一直把印度洋和太平洋當(dāng)作不同的安全戰(zhàn)場(chǎng)，現(xiàn)在則把它們當(dāng)作一個(gè)連貫的海岸線(xiàn)。有趣的是，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，在這些美國(guó)主導(dǎo)的印太爭(zhēng)論中，北京不僅被排除在外無(wú)法參與討論，甚至是這些印太討論方所針對(duì)的一個(gè)目標(biāo)。(7)Swaran Singh, “Locating China In The Evolving Discourses On The Indo-Pacific Geopolitics,” in Satish Chandra and Baladas Ghoshal (eds.), The Indo-Pacific Axis: Peace And Prosperity Or Conflict? (NewYork: Routledge 2018), p.132.同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的出口國(guó)、最大的基礎(chǔ)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，在戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也越來(lái)越多。(8)Richard Javad Heydarian, The Indo-Pacific: Trump, China, And The New Struggle For Global Mastery, (Singapore: Springer Nature, 2020), p. 2.按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP)計(jì)算，它是當(dāng)今世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，而相反“COVID-19”有可能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮。

然而，在美國(guó)及其朋友和盟國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，這場(chǎng)關(guān)于自由開(kāi)放的印太地區(qū)(FOIP)的討論強(qiáng)調(diào)了“航行自由、法治和公平貿(mào)易”的做法，但也被懷疑是為了確保限制中國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)不斷上升的影響力。這種焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移可以追溯到美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的“再平衡”和對(duì)亞洲的“支點(diǎn)”戰(zhàn)略。這似乎是美國(guó)希望在新建立的印度洋-太平洋地區(qū)復(fù)制其北大西洋公約組織(北約)的安全架構(gòu)的愿望，以在21世紀(jì)維持其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。這將確保美國(guó)在21世紀(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，因?yàn)樵?1世紀(jì)，亞太將成為當(dāng)今全球地緣經(jīng)濟(jì)的中心，推動(dòng)著各種政治格局的演變。2007年，美國(guó)與日本和澳大利亞一起，將印度包括在內(nèi)，以四個(gè)民主國(guó)家為基礎(chǔ)，組成了一個(gè)四國(guó)安全機(jī)制(Quad)，在印太地區(qū)和世界范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這個(gè)四國(guó)安全機(jī)制在最初啟動(dòng)后不久就出現(xiàn)了障礙，但在2017年又恢復(fù)了活力。此后，它的勢(shì)頭有所回升，涉及多次會(huì)議包括2019年9月在紐約舉行的首次外長(zhǎng)會(huì)議。

除了美國(guó)、日本和澳大利亞參與上述四國(guó)安全機(jī)制之外，最近一段時(shí)間，印度還與法國(guó)建立了更加緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。法國(guó)在印度洋上有多個(gè)島國(guó)領(lǐng)土，對(duì)這些島國(guó)的150萬(wàn)公民給予其900多萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的準(zhǔn)入權(quán)。(9)Rezaul Laskar, “Decoding The Indo-Pacific And China In India Ocean,” Hindustan Times, Dec 13, 2019, https://www.hindustantimes.com/india-news/decoding-the-indo-pacific-and-china-in-indian-ocean/story-G00YTptqR9wXfbZGJ196TK.html.2019年5月，印度與法國(guó)舉行了首次海軍演習(xí)，法國(guó)還控制著幾個(gè)戰(zhàn)略屬地，包括留尼汪島(Reunion)、馬約特島(Mayotte)以及無(wú)人居住的凱爾蓋倫島(Kerguelen)、克羅澤群島(Crozet Archipelago)和圣保羅(At.Paul)和阿姆斯特丹(Amsterdam)，法國(guó)在這些島嶼上輪流駐扎著科研人員甚至軍事人員。事實(shí)上，在去年的那次海軍演習(xí)中，法國(guó)派出了唯一的一艘“戴高樂(lè)”號(hào)航空母艦，一時(shí)成為眾多報(bào)道的熱點(diǎn)。然而，由于“戴高樂(lè)”號(hào)航母的1800多名士兵中，有超過(guò)1000名士兵的“COVID-19”檢測(cè)呈陽(yáng)性，因此演習(xí)無(wú)法在2020年再次進(jìn)行。同樣，印度也曾與美國(guó)進(jìn)行過(guò)交流，美國(guó)是印度洋的另一個(gè)強(qiáng)大力量，其戰(zhàn)略上最重要的海軍基地位于英屬印度洋領(lǐng)地的迪戈加西亞島。這個(gè)島是英國(guó)租借給美國(guó)的，是世界上最隱秘的基地之一，以擁有海軍設(shè)施、空軍基地和精密的情報(bào)監(jiān)聽(tīng)站而聞名世界。他們最重要的年度海軍演習(xí)，包括印度、日本、美國(guó)等國(guó)的“馬拉巴爾”演習(xí)，上次是在2019年5月舉行的。這次演習(xí)也不得不推遲了，而且可能不會(huì)很快重啟。

關(guān)于印度參與印太討論和“四國(guó)安全機(jī)制”，其參與的核心利益是使得冷戰(zhàn)遠(yuǎn)離其邊界以及保護(hù)其在印度洋地區(qū)的利益。印度的重點(diǎn)一直以來(lái)更多的是關(guān)注印太話(huà)題中的印度洋部分，而不是太平洋部分。在此前提下，印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)2018年在新加坡“香格里拉對(duì)話(huà)”演講中，曾以印度的“包容性、開(kāi)放性和以東盟為中心”為前提，概述了印度對(duì)印太的態(tài)度，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)椤坝《炔话延√暈橐环N戰(zhàn)略，也不把印太視為一個(gè)‘尋求主導(dǎo)’或‘針對(duì)任何國(guó)家’的固定成員的俱樂(lè)部”。(10)Rezaul Laskar, “Decoding The Indo-Pacific And China In India Ocean”, Hindustan Times, Dec 13, 2019, https://www.hindustantimes.com/india-news/decoding-the-indo-pacific-and-china-in-indian-ocean/story-G00YTptqR9wXfbZGJ196TK.html.事實(shí)上，反映出對(duì)印度洋的關(guān)注。新德里此后多次聲稱(chēng)中國(guó)如何仍是印太地緣政治中不可或缺的一部分，甚至將這一話(huà)題納入與北京的年度海上對(duì)話(huà)。無(wú)疑，印度國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)在印度洋的存在感越來(lái)越強(qiáng)，自2007年以來(lái)，兩國(guó)海軍經(jīng)常在聯(lián)合反海盜行動(dòng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)甚至合作，互補(bǔ)性也越來(lái)越強(qiáng)。(11)Swaran Singh, “Locating China In The Indo-Pacific Debates: Perspectives From India,” Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region (2019),Social Science Academic Press.令人欣慰的是，就更廣泛的原則而言，中印兩國(guó)基本上都希望確保沒(méi)有任何一個(gè)大國(guó)能夠壟斷印度洋地區(qū)的安全和發(fā)展架構(gòu)，這使得中印兩國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作大有可為。

三、中印在印度洋的平衡

中國(guó)和印度近90%的對(duì)外貿(mào)易特別是能源進(jìn)口，都依賴(lài)于印度洋航道。隨著貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，中印兩國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家的合作關(guān)系也在不斷深化，兩國(guó)由此也形成了各自的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)先行開(kāi)始了商業(yè)項(xiàng)目和超大型的實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一站式方案，而印度也有強(qiáng)調(diào)歷史和文化的聯(lián)系，擴(kuò)大教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。近來(lái)，中國(guó)和印度都參與了港口的整修和建設(shè)，分別被稱(chēng)為“珍珠鏈戰(zhàn)略”和“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”。(12)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean”, India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.中國(guó)已在巴基斯坦的瓜達(dá)爾、斯里蘭卡的漢班托塔和緬甸的皎漂建造了新的港口。2017年，中國(guó)甚至在吉布提的戰(zhàn)略港口建設(shè)了海軍基地。

同樣，印度也獲得了印度洋港口的準(zhǔn)入與翻新項(xiàng)目，從印度尼西亞的沙璜港(Sabang)到毛里求斯和塞舌爾的阿加萊加(Agalega)和阿桑普申島(Assumption)，再到阿曼的杜克姆港(Duqm)和伊朗的查巴哈爾港(Chabahar)。(13)P. R. Kumaraswamy and Md. Muddassir Quamar, Persian Gulf 2020: India's Relations With The Region, (Singapore: Palgrave Macmillan, 2020), p.147.但是，印度的“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”、中國(guó)的“珍珠鏈戰(zhàn)略”與美國(guó)及其歐洲盟國(guó)建設(shè)的海軍基地不同，這些基地曾一度決定了他們與印度洋地區(qū)的深入交流。中印兩國(guó)的交流則呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的“中印”交流模式，盡管它們有時(shí)仍深陷歷史和冷戰(zhàn)遺留的問(wèn)題之中，但雙方都開(kāi)始意識(shí)到它們需要彼此在牢記對(duì)方的核心關(guān)切的前提下，不斷調(diào)整印度洋地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系。例如，當(dāng)莫迪總理在2015年3月提出“薩迦”(SAGAR)愿景并在4月訪(fǎng)問(wèn)北京時(shí)，中國(guó)表示愿意將其“21世紀(jì)海上絲綢之路”計(jì)劃與印度的“季風(fēng)”計(jì)劃對(duì)接。這是中方通過(guò)強(qiáng)調(diào)雙方潛在的“共同利益”來(lái)解決新德里的戰(zhàn)略關(guān)切的方式。(14)Reeta Chowdhari Tremblay and Ashok Kapur, Modi's Foreign Policy, (New Delhi: Sage, 2017), p. 132.同樣，印度也意識(shí)到其在印度洋中心位置的優(yōu)勢(shì)如何逐漸讓位于中國(guó)不斷擴(kuò)大的海上影響力和存在，也一直在微調(diào)與中國(guó)的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系。從表面上看，印度首先需要從“COVID-19”中恢復(fù)，只是疫情進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)在整個(gè)印度洋地區(qū)擴(kuò)大伙伴關(guān)系方面的主導(dǎo)地位。

由于大多數(shù)印度洋國(guó)家也受到“COVID-19”流行病的影響，這也影響了中國(guó)和印度在此區(qū)域抗擊流行病中的互動(dòng)。除中國(guó)和印度之外，印度洋沿岸的幾個(gè)鄰國(guó)如斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯、塞舌爾等國(guó)也有較多的感染病例?？梢岳斫獾氖?，所有這些國(guó)家都有自己獨(dú)特的應(yīng)對(duì)措施。毛里求斯和斯里蘭卡一開(kāi)始就宣布全面封鎖，而塞舌爾則要求人們?cè)诠ぷ鲿r(shí)間之后待在家中自我隔離，并從2020年2月起有選擇地取消了超過(guò)2300名游客的入境，這使其幾乎沒(méi)有其他收入來(lái)源。(15)Malshini Senaratne, “When Small Might Be Beautiful,” Observer Research Foundation, March 29, 2020, https://www.orfonline.org/expert-speak/when-small-might-be-beautiful-63837/中國(guó)和印度都試圖向印度洋的幾個(gè)國(guó)家提供救援物資，而所有這些國(guó)家對(duì)“COVID-19”的不同反應(yīng)，都為中國(guó)和印度持續(xù)參與地區(qū)事務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

然而，“COVID-19”的來(lái)襲并不意味著能結(jié)束這些國(guó)家一直以來(lái)高度關(guān)注其他長(zhǎng)期存在的安全挑戰(zhàn)。例如，伊斯蘭國(guó)等極端主義組織與印度洋販毒集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)行毒品貿(mào)易。2020年4月，馬爾代夫的警察船只遭到炸彈襲擊，斯里蘭卡海軍軍艦“薩穆德拉”號(hào)(Samudra)在科倫坡以西約985公里處攔截了一艘載有281公斤海洛因和48公斤冰毒的獨(dú)桅帆船。斯里蘭卡船只的這一行動(dòng)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室提供的衛(wèi)星圖像發(fā)起的，該辦公室在獨(dú)桅帆船駛?cè)胭侣分固购０逗蟛痪镁烷_(kāi)始追蹤。(16)Praveen Swami, “Amid Covid-19, Rising Tide Of Narcotics Trafficking From Pak Feeds Jihadist Upsurge In Indian Ocean,” News18, April 17, 2020, https://www.news18.com/news/india/in-midst-of-covid-19-a-rising-tide-of-narcotics-trafficking-from-pak-feeds-jihadist-upsurge-in-indian-ocean-2581659.html.此前，斯里蘭卡海軍于2020年3月28日繳獲了毒品，打破了今年前三個(gè)月的繳獲記錄，繳獲了718公斤海洛因、797公斤冰毒、581公斤氯胺酮和2,475公斤大麻。(17)Praveen Swami, “Amid Covid-19, Rising Tide Of Narcotics Trafficking From Pak Feeds Jihadist Upsurge In Indian Ocean,” News 18, April 17, 2020, https://www.news18.com/news/india/in-midst-of-covid-19-a-rising-tide-of-narcotics-trafficking-from-pak-feeds-jihadist-upsurge-in-indian-ocean-2581659.html.伊斯蘭國(guó)雜志“al-Naba”甚至聲稱(chēng)對(duì)馬爾代夫的各種襲擊事件負(fù)責(zé)。這為包括中國(guó)和印度在內(nèi)的主要大國(guó)海軍創(chuàng)造了繼續(xù)巡邏的理由，同時(shí)也為運(yùn)輸救援物資創(chuàng)造了條件。

問(wèn)題是，這一新的局面如何影響中印在印度洋沿岸本已復(fù)雜的中印平衡關(guān)系？不僅僅是中國(guó)，一些西方國(guó)家也認(rèn)為印度有成為印度洋的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”的野心，而中國(guó)多年來(lái)不斷擴(kuò)大的存在是“印度與美國(guó)和其他國(guó)家日益增長(zhǎng)的安全關(guān)系的重要驅(qū)動(dòng)力”。(18)David Brewster, “Indian And China At Sea: A Contest Of Status And Legitimacy In The Indian Ocean,” Asia Policy, Vol. 22, (2016), p. 4, p.6.“COVID-19”流行病顯然不僅壓垮了美國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)，也壓垮了美國(guó)的四支航母特遣部隊(duì)，包括著名的西奧多-羅斯福號(hào)航母，在從圣地亞哥基地出航穿越印度洋-太平洋巡航時(shí)不得不被召回，這導(dǎo)致包括代理海軍部長(zhǎng)在內(nèi)的一系列停職。(19)Dan Lamothe, “Navy Opening Full Investigation Of Coronavirus Outbreak On US Theodore Roosevelt,” The Washington Post, April 29, 2020, https://www.washingtonpost.com/national-security/2020/04/29/navy-launches-new-investigation-into-coronavirus-outbreak-uss-theodore-roosevelt/.這些情況顯然破壞了美國(guó)在全球范圍內(nèi)的海軍行動(dòng)，并將其救援行動(dòng)限制在其領(lǐng)海內(nèi)。相反，在2020年，中國(guó)甚至通過(guò)幫助這些國(guó)家抗擊“COVID-19”流行病，促進(jìn)了與印度洋沿岸國(guó)家的關(guān)系。同樣有趣的是，中印兩國(guó)是如何看待和調(diào)整對(duì)方在這一區(qū)域的參與，并將其納入各自的政策當(dāng)中。

四、印度不斷擴(kuò)大的對(duì)外活動(dòng)

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)極大地?cái)U(kuò)大了與印度洋沿岸的交往。但如果只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，往往容易忽略印度的影響力與中國(guó)的細(xì)微差別。除了強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特的地理和歷史性的人與人之間的聯(lián)系之外，印度從2004年12月的海嘯危機(jī)中吸取了很多教訓(xùn)，并從那時(shí)起，印度的作戰(zhàn)能力開(kāi)始向提供人道主義援助和救災(zāi)方面發(fā)展。這些已成為印度海軍演習(xí)、行動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。印度總理莫迪在2015年3月訪(fǎng)問(wèn)毛里求斯和塞舌爾時(shí)，將這一地區(qū)作為優(yōu)先事項(xiàng)地區(qū)，推出促進(jìn)區(qū)域安全與增長(zhǎng)的“薩迦”愿景，此后該愿景一直指導(dǎo)著印度的印度洋政策。除了印度在馬達(dá)加斯加的監(jiān)聽(tīng)站外，印度還恢復(fù)了在毛里求斯的阿加萊加島和塞舌爾的阿桑普申島建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)施的興趣。(20)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean,” India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.莫迪總理在訪(fǎng)問(wèn)這些沿海國(guó)家時(shí)，一直強(qiáng)調(diào)印度的歷史、文化和僑民聯(lián)系。2018年，印度與塞舌爾簽署了一項(xiàng)協(xié)議，在其阿桑普申島上共同開(kāi)發(fā)海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)施和機(jī)場(chǎng)跑道。同樣，盡管面對(duì)美國(guó)的壓力，印度在伊朗的查巴哈爾港的開(kāi)發(fā)也在繼續(xù)進(jìn)行，還獲得了印尼的沙璜港，甚至還獲得了澳大利亞基林島的進(jìn)出和補(bǔ)給權(quán)。(21)Bertil Lintner, The Costliest Pearl: China's Struggle For India's Ocean, (London: C. Hurst & Co, 2019), p. 78.所有這些聯(lián)系都是印度幫助這些國(guó)家在區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對(duì)這一流行病的途徑。但考慮到世界上超過(guò)三分之二的能源供應(yīng)通過(guò)這些印度擁有戰(zhàn)略存在的海上通道，這也引發(fā)了人們對(duì)印度是否將中國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的猜測(cè)，以及印度是否用其“海洋花環(huán)戰(zhàn)略”來(lái)對(duì)抗中國(guó)的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的猜測(cè)。(22)Sandeep Unnithan, “India Obtains Two Strategically Significant Toeholds The Indian Ocean,” India Today, March 27, 2015, https://www.indiatoday.in/magazine/special-report/story/20150406-indian-ocean-narendra-modi-significant-toeholds-817904-2015-03-27.

自2004年海嘯以來(lái)，印度的海上交往趨勢(shì)或許恰好回答了中印競(jìng)爭(zhēng)或合作的問(wèn)題。雙方一直以來(lái)都在追求自己的國(guó)家核心利益，這就促使雙方對(duì)彼此采取了一系列的政策，包括協(xié)調(diào)、合作與競(jìng)爭(zhēng)。從印度最近在印度洋地區(qū)的行動(dòng)和海上側(cè)重點(diǎn)，明顯可以看出印度向加強(qiáng)搜救技能和人道主義援助行動(dòng)方面的偏移，其并不是將海軍演習(xí)作為戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，而是通過(guò)海軍外交加強(qiáng)伙伴關(guān)系。在這一點(diǎn)上，“COVID-19”疫情是否只是進(jìn)一步加速了印度與印度洋沿岸地區(qū)這種正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變?

第一，在“COVID-19”流行病爆發(fā)之后，新德里采取的第一個(gè)積極主動(dòng)的措施，不僅僅是將印度公民從武漢撤離，還將滯留在孟加拉國(guó)、緬甸、馬爾代夫、南非、馬達(dá)加斯加等國(guó)的公民接回來(lái)。撤離之后，作為一種預(yù)防措施，這些來(lái)自印度洋沿岸各地的印度和外國(guó)公民先在印度境內(nèi)接受隔離，然后再送回各自國(guó)家。

第二，印度解決這些區(qū)域危機(jī)的第二步是與區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人建立聯(lián)系。為此，印度總理與印度洋沿岸的周邊鄰國(guó)，即南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(南盟)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻峰會(huì)，后來(lái)又與印度洋更多鄰國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻會(huì)議，這些國(guó)家是20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的一部分。印度提出了成立南亞區(qū)域合作聯(lián)盟應(yīng)急基金的建議，并在該基金獲得通過(guò)和設(shè)立時(shí)，承諾提供1000萬(wàn)美元的首期捐款，之后其他國(guó)家也提供了捐款。印度總理還與澳大利亞總理密切聯(lián)系，疏散滯留在印度全國(guó)范圍內(nèi)的6000多名澳大利亞人。(23)Kallol Bhattacherjee, “Coronavirus Outbreak: India To Help Stranded Australians,” The Hindu, April 6, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/coronavirus-pm-modi-calls-australian-counterpart/article31269595.ece.此外，澳大利亞新上任的總理斯科特·莫里森原定于3月訪(fǎng)問(wèn)印度，但受這一流行病影響而不得不取消。

第三，印度主動(dòng)向這些鄰國(guó)提供必要的物資。印度是第一個(gè)響應(yīng)毛里求斯和塞舌爾的要求，通過(guò)印度航空特別包機(jī)運(yùn)送醫(yī)療物資的國(guó)家。(24)Rekha Dixit, “India Steps Up Its COVID-19 Diplomacy; Sends HCQ To Mauritius, Seychelles,” The Week, April 15, 2020, https://www.theweek.in/news/world/2020/04/15/india-steps-up-its-covid-19-diplomacy-sends-hcq-to-mauritius-seychelles.html.這些貨物運(yùn)載了包括數(shù)百萬(wàn)片撲熱息痛和氫氯喹(HCQ)在內(nèi)的各種急救藥物，這些藥物直到疫苗問(wèn)世前，都被世界衛(wèi)生組織推薦為可靠的治療方法。(25)Niranjan Marjani, “India's Indian Ocean Diplomacy In The COVID019 Crisis,” The Diplomat, April 22, 2020, https://thediplomat.com/2020/04/indias-indian-ocean-diplomacy-in-the-covid-19-crisis/.作為印度更大的“薩迦”愿景的一部分，除了近鄰之外，這次運(yùn)送的物資還包括25個(gè)非洲國(guó)家。(26)Dipanjan Roy Chaudhury, India To Dispatch Key Medicines To 25 African States On Goodwill Mission, Economic Times, April 28, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-to-despatch-key-medicines-to-25-african-states-on-goodwill-mission/articleshow/75422868.cms.

第四，印度以“COVID-19”為契機(jī)，解決其與伊朗、土耳其和馬來(lái)西亞等伊斯蘭國(guó)家關(guān)系中的沖突問(wèn)題，這些國(guó)家一直批評(píng)印度對(duì)查謨-克什米爾邦的重組，也批評(píng)印度2019年出臺(tái)的《公民修正法案》。印度和伊朗共同合作而從伊朗撤回印度民眾，伊朗總統(tǒng)哈?！敼徇€感謝了印度總理提供的醫(yī)療用品。同時(shí)，他還贊揚(yáng)印度支持伊朗努力抵御美國(guó)制裁的立場(chǎng)，美國(guó)的制裁使伊朗應(yīng)對(duì)“COVID-19”的斗爭(zhēng)受到削弱，使伊朗成為印度洋地區(qū)的主要受害者。印度擁有緩沖物資和巨大的糧食儲(chǔ)備，因此也能夠幫助供應(yīng)糧食。印度通過(guò)伊朗的查巴哈爾港向阿富汗運(yùn)送了一批小麥，印度還向馬來(lái)西亞提供了氫氯喹片抗瘧疾藥物。 印度“沙杜”號(hào)(Shardul)于2020年3月10日率先抵達(dá)馬達(dá)加斯加，運(yùn)送了600噸大米，這是繼1月30日“艾拉瓦特”號(hào)(Airavat)在2020年1月期間向遭遇“黛安旋風(fēng)”的馬達(dá)加斯加島運(yùn)送救災(zāi)物資之后，印度又一次向該島運(yùn)送了600噸大米。(27)Dipanjan Roy Choudhury, “India Continues To Be First Relief Provider In Indian Ocean,” The Economic Times, March 12, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-continues-to-first-relief-provider-in-w-indian-ocean/articleshow/74599217.cms.這些詳盡的例子，僅僅表明印度將“COVID-19”流行病視為全人類(lèi)共同挑戰(zhàn)的熱情和承諾。

無(wú)疑，印度向印度洋的不斷擴(kuò)展以及印度加入印度洋-太平洋話(huà)語(yǔ)，至少部分地受到了中國(guó)雄心勃勃的“一帶一路”倡議的影響，但印度官方并沒(méi)有以這種競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)宣傳自己的努力。這是因?yàn)橛《仍絹?lái)越意識(shí)到，由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事方面的杠桿作用越來(lái)越大，中印之間存在著明顯的不對(duì)稱(chēng)。為了平衡這種不對(duì)稱(chēng)性，印度試圖重視其與印度洋國(guó)家的歷史、文化、民族和語(yǔ)言關(guān)系，有時(shí)還與一些西方國(guó)家一起強(qiáng)調(diào)“債務(wù)陷阱”論，并以中國(guó)在印度洋國(guó)家的項(xiàng)目在商業(yè)上的不受干預(yù)為由，默默地加入一些西方國(guó)家的行列。但是，“COVID-19”流行病無(wú)疑促使印度放棄了這種矛盾的態(tài)度，印度沒(méi)有加入西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)傳播“COVID-19”流行病的言論，也沒(méi)有借機(jī)削弱中國(guó)與印度洋其他國(guó)家的往來(lái)。

五、中國(guó)不斷擴(kuò)大的存在

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，中國(guó)在前蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了空前的崛起，隨后中國(guó)通過(guò)印度洋航道擴(kuò)大出口，同時(shí)也通過(guò)印度洋航道擴(kuò)大了重要的能源進(jìn)口，這也改變了中國(guó)政府的海洋優(yōu)先事項(xiàng)。此后，中國(guó)的海上戰(zhàn)略超越了1988年劉華清上將提出的三條“島鏈”，將海軍的觸角伸向太平洋，之后轉(zhuǎn)向在印度洋進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和反海盜行動(dòng)。(28)Jian Yang, “China And The Evolving Regional Order In The South Pacific,” in Xiaoming Huang and Robert G. Patman (Eds.), China And The International System: Becoming A World Power, (London: Routledge, 2013), p.134; Mohamed Khalid, “China In The Indian Ocean: From Junk Ships To Effective Naval Presence,” in R. Sidda Goud and Manisha Mookherjee (eds.), China In Indian Ocean Region, (Mumbai: Allied Publishers Pvt. Ltd., 2015), p.79.因此，中國(guó)的參與主要是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的，但這些也需要確保在印度洋海上通道的安全。引用一位長(zhǎng)期觀察中印關(guān)系人士的話(huà)說(shuō)，“中國(guó)人在20世紀(jì)80年代中期首次進(jìn)入印度洋港口，但如今其海軍能力無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都超過(guò)了印度”。(29)Frederic Grare, India Turns East: International Engagement And US-China Rivalry, (New York: Oxford University Press, 2017), p.34.由此可見(jiàn)，中國(guó)通過(guò)貿(mào)易和投資逐步擴(kuò)大與印度洋地區(qū)的交流，在印度洋各國(guó)建設(shè)包括戰(zhàn)略港口和橋梁在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而逐步擴(kuò)大對(duì)印度洋國(guó)家的影響。

在2020年，中國(guó)率先戰(zhàn)勝了“COVID-19”，既重啟了生產(chǎn)線(xiàn)，又向印度洋地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家提供了最關(guān)鍵的幫助，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)在這些國(guó)家中的準(zhǔn)入和善意，獲得了很大的優(yōu)勢(shì)。例如，2020年3月21日，盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅在推特上深情感謝馬云“慷慨解囊”捐助診斷檢測(cè)試劑盒。恰逢北京舉辦了一次有近300名非洲疾病預(yù)防控制中心官員和衛(wèi)生專(zhuān)家參加的視頻會(huì)議，24個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)專(zhuān)家分享了控制“COVID-19”傳播的最佳做法。(30)Kiran Sharma, “Into Africa: India Vies With China For Post-Pandemic Clout,” Nikkei Asian Review, April 14, 2020, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/Into-Africa-India-vies-with-China-for-post-pandemic-clout.這諸多例子的根本意義在于說(shuō)明，“COVID-19”使得中國(guó)加速獲得了在一段時(shí)間內(nèi)精心打造的優(yōu)勢(shì)。

正如印度一樣，2004年的海嘯事件也讓中國(guó)的海事工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印度洋，向受災(zāi)國(guó)提供人道主義援助。自2000年代初以來(lái)，亞丁灣和馬六甲海峽海盜活動(dòng)頻發(fā)，為中國(guó)的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆硪环N動(dòng)力。從2008年開(kāi)始，中國(guó)不斷擴(kuò)大與印度洋沿岸國(guó)家的交往。今天，中國(guó)以確保其能源進(jìn)口安全和航行自由以及世界上最大的對(duì)外貿(mào)易國(guó)為名，為其擴(kuò)大影響力提供了理由。最近幾年甚至可以看到中國(guó)發(fā)展了更大的能力。美國(guó)博思艾倫咨詢(xún)公司(Booz & Allen)在2005年發(fā)布的《亞洲能源未來(lái)》的報(bào)告中概述了其中的一些內(nèi)容，該報(bào)告普及了中國(guó)在一些沿海國(guó)家建設(shè)港口設(shè)施的“珍珠鏈戰(zhàn)略”的概念。事實(shí)上，十年后，在2015年的《國(guó)防白皮書(shū)》中，中國(guó)正式將其海上方針從“近?！狈绖?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑h(yuǎn)海”防務(wù)。(31)Suyash Desai, “India's Approach To The Indian Ocean Region: From Sea Control To Sea Denial,” The Diplomat, March 9, 2020, https://thediplomat.com/2020/03/indias-approach-to-the-indian-ocean-region-from-sea-control-to-sea-denial/.這解釋了中國(guó)在印度洋地區(qū)抗擊“COVID-19”的杠桿作用，以及這一流行病如何進(jìn)一步強(qiáng)化印度對(duì)中印兩國(guó)在印度洋沿岸交往中持續(xù)存在不對(duì)稱(chēng)的看法。

六、印度對(duì)中國(guó)在印度洋存在的看法

根據(jù)印度海軍位于新德里附近古爾岡的信息管理與分析中心的數(shù)據(jù)，自2015年以來(lái)，每年在印度洋地區(qū)發(fā)現(xiàn)的中國(guó)漁船超過(guò)600艘，這是根據(jù)船只自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)提供的信號(hào)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。(32)Shaurya Karambir Gurung, “Alarm Over Chinese Research Ships In Indian Ocean Region,” The Economic Times, Jan 30, 2020, https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/alarm-over-chinese-research-ships-in-indian-ocean-region/articleshow/73755293.cms.這可能只是因?yàn)橹袊?guó)漁船在非洲東海岸和印度洋中部發(fā)現(xiàn)的“利潤(rùn)豐厚”的漁獲物比在南海發(fā)現(xiàn)得更多。同時(shí)，中國(guó)科研船的數(shù)量也在增加，這也導(dǎo)致有人暗示，這些船可能是為了勘測(cè)深海采礦區(qū)或研究水的特性，可能對(duì)中國(guó)潛艇的移動(dòng)有幫助。過(guò)去二十年來(lái)，中國(guó)艦艇從簡(jiǎn)單的港口?？浚接?xùn)練巡航、反海盜行動(dòng)、搜救任務(wù)，再到水下行動(dòng)。從2013-2014年以來(lái)，至少有兩艘“宋”級(jí)核潛艇在印度洋部署。(33)Kausar J. Azam, “Introduction” in Kausar J. Azam (Ed.), Indian Ocean: The New Frontier, (New York: Routledge, 2020), p.14.這可以部分地解釋為中國(guó)人民解放軍海軍在印度洋的整體擴(kuò)張。

現(xiàn)在，在抗擊“COVID-19”之后，中國(guó)的這種不斷擴(kuò)大的足跡促使中國(guó)成為了支持印度洋國(guó)家抗擊這一疫情的主角。事實(shí)上，印度和馬爾代夫、科摩羅、塞舌爾等幾個(gè)國(guó)家都是在第一時(shí)間內(nèi)接受中國(guó)醫(yī)療物資的國(guó)家之一。當(dāng)然，印度也曾在2020年1月中旬將15噸醫(yī)療物資運(yùn)往武漢，當(dāng)時(shí)正值“COVID-19”疫情在中國(guó)蔓延的高峰期，印度也曾從武漢這個(gè)當(dāng)時(shí)的疫情中心撤離了本國(guó)留學(xué)生，以應(yīng)對(duì)此次疫情。此外，中國(guó)在新德里的這一與“COVID-19”相關(guān)的擴(kuò)大外聯(lián)活動(dòng)，也是在印度對(duì)中國(guó)更大的杠桿作用及其與北京日益不對(duì)稱(chēng)關(guān)系的意識(shí)上升的框架下進(jìn)行的。這使得中印兩國(guó)建立了互補(bǔ)的平衡關(guān)系，印度不再尋求與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。相反，更專(zhuān)注于自己的利己優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)與北京相比，印度的參與與北京的區(qū)別之處。這可以從他們單邊貿(mào)易和投資、莫迪總理對(duì)中國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)與習(xí)近平主席對(duì)印度的訪(fǎng)問(wèn)次數(shù)對(duì)比、印度對(duì)西藏問(wèn)題、“一帶一路”倡議、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)等問(wèn)題的緘默政策，以及最近印度對(duì)美國(guó)指責(zé)中國(guó)造成“COVID-19”擴(kuò)散保持沉默等方面都可以看出。

2008年，中國(guó)在印度洋的反海盜海軍行動(dòng)開(kāi)始，中國(guó)在印度洋的存在已經(jīng)發(fā)展到了包括驅(qū)逐艦甚至常規(guī)潛艇和核潛艇在內(nèi)的一系列其他海上武裝穿越印度洋海域。自2017年以來(lái)，中國(guó)在非洲之角吉布提建立海軍設(shè)施，改變了中國(guó)在巴基斯坦瓜達(dá)爾、斯里蘭卡漢班托塔和緬甸皎漂等商港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義，展示了中國(guó)的新視野和手段?，F(xiàn)在，面對(duì)“COVID-19”將全球航運(yùn)業(yè)拉至歷史最低點(diǎn)，國(guó)際海事局報(bào)告稱(chēng)2020年3月和4月亞丁灣海域無(wú)劫持事件，2020年5月初，中國(guó)派出690名強(qiáng)大的解放軍海軍第35特戰(zhàn)艦隊(duì)隊(duì)員在該地區(qū)開(kāi)展反海盜巡邏。(34)Sputnik, “China Enters Indian Ocean At Time Of COVID-19 Crisis, India's Navy Hurting More Than Expected”, The Nation (Islamabad), May 02, 2020, https://nation.com.pk/02-May-2020/china-enters-indian-ocean-at-time-of-covid-19-crisis-india-s-navy-hurting-more-than-expected.甚至在這之前，2020年4月中旬，印度海軍在印度洋東部海域發(fā)現(xiàn)了十幾艘中國(guó)的“海翼”號(hào)水下無(wú)人機(jī)，據(jù)稱(chēng)是用于深海采礦的科研任務(wù)。這使得印度海軍發(fā)表公開(kāi)聲明稱(chēng)，盡管印度在全國(guó)范圍內(nèi)封鎖以應(yīng)對(duì)“COVID-19”，但其東部海軍司令部的多尼爾中隊(duì)仍在繼續(xù)執(zhí)行海上監(jiān)視任務(wù)，其他海軍武裝仍 “隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行任務(wù)，并準(zhǔn)備在需要時(shí)立即部署”。(35)Bertil Lintner, “China Eyes A Covid-19 Ddge In The India Ocean,” Asia Times (Hong Kong), April 23, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/china-eyes-a-covid-19-edge-in-the-indian-ocean/.在發(fā)現(xiàn)中國(guó)的“海翼”水下無(wú)人機(jī)之前，印度海軍軍艦也曾在安達(dá)曼群島的印度專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)內(nèi)遇到過(guò)另一艘在印度安達(dá)曼群島專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)作業(yè)的中國(guó)科研船“實(shí)驗(yàn)1號(hào)”，隨后撤退并做了解釋。因此，隨著雙方都在加強(qiáng)友誼，一些暗流涌動(dòng)也并沒(méi)有完全消失，甚至在與“COVID-19”的抗?fàn)幹幸材芸吹健?/p>

不過(guò)，這并不令人意外。據(jù)報(bào)道，通常會(huì)看到四到五艘中國(guó)科研船在印度洋不同地區(qū)進(jìn)行測(cè)繪，中國(guó)的核動(dòng)力潛艇“93型”也曾被發(fā)現(xiàn)通過(guò)馬六甲海峽駛?cè)胗《妊蟆?36)Bertil Lintner, “China Eyes A Covid-19 Ddge In The India Ocean,” Asia Times (Hong Kong), April 23, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/china-eyes-a-covid-19-edge-in-the-indian-ocean/.同樣，它的“海翼”號(hào)無(wú)人潛水器也可以在不加油的情況下運(yùn)行數(shù)月，在沖突時(shí)，通過(guò)攔截和銷(xiāo)毀水下水雷，并將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)送至母艦“向陽(yáng)紅6號(hào)”，為潛艇的航行提供了重要幫助。這并不是說(shuō)印度沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，也不是說(shuō)印度沒(méi)有擴(kuò)大自己的海軍影響力。誠(chéng)然，中國(guó)在印度洋的海上力量的擴(kuò)大也刺激了印度的海軍現(xiàn)代化建設(shè)，但這些并沒(méi)有使日趨務(wù)實(shí)的雙邊關(guān)系走向成熟。雙方已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己作用的擴(kuò)大，甚至開(kāi)始探索新的協(xié)調(diào)與合作的途徑。這一趨勢(shì)因抗擊“COVID-19”流行病而得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

七、中印在印度洋聯(lián)合抗擊“COVID-19”

中國(guó)和印度一直是整個(gè)印度洋地區(qū)抗擊“COVID-19”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的主要分享者。值得注意的是與以往不同，雙方都沒(méi)有指責(zé)對(duì)方削弱其參與或倡議。印度是世界上第三大藥品生產(chǎn)國(guó)，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)出提供“COVID-19”免疫力的疫苗的情況下，世界衛(wèi)生組織認(rèn)可了印度的撲熱息痛和羥氯喹，印度向印度洋沿岸各國(guó)的50多個(gè)國(guó)家供應(yīng)了這些藥品。以該地區(qū)的一些代表性案例為例，印度首先向巴林、科威特和阿曼提供了醫(yī)療隊(duì)和羥氯喹，而中國(guó)則承擔(dān)重任幫助了伊朗這個(gè)此次受疫情影響最嚴(yán)重的國(guó)家。(37)Atul Aneja, “India, China Reach Out To Gulf Countries In Combating COVID-19,” The Hindu, April 12, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/india-china-reach-out-to-gulf-countries-in-combating-covid-19/article31323464.ece截至2020年3月中旬，中國(guó)已向伊朗提供了35萬(wàn)個(gè)診斷測(cè)試包、24000個(gè)口罩、13萬(wàn)件隔離服、120個(gè)醫(yī)用呼吸機(jī)和吸氣器，隨后還提供了更多的物資。

重要的是，中國(guó)和印度提供的物資是對(duì)中國(guó)和印度聯(lián)合抗擊“COVID-19”行動(dòng)的證明。最為明顯的是印度的藥品供應(yīng)鏈，在全球范圍內(nèi)供應(yīng)的藥品中，中國(guó)向印度提供的活性原料藥(API)占進(jìn)口總量的四分之三以上。中國(guó)的原料藥占印度抗生素產(chǎn)量的 90%，約占整個(gè)藥品產(chǎn)量的三分之二。即使是印度需求量最大的羥氯喹片劑，印度的實(shí)驗(yàn)室(Zydus、Microlabs、Cipla和Wallece)也都依賴(lài)于來(lái)自中國(guó)的原料藥。此外，這些來(lái)自中國(guó)的原料藥的供應(yīng)，不僅滿(mǎn)足了如此大的需求量，而且使印度藥品的性?xún)r(jià)比更高，在印度洋沿岸的發(fā)展中國(guó)家特別有吸引力。根據(jù)《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》上發(fā)表的一項(xiàng)研究報(bào)告，雖然從體量上看，印度的制藥業(yè)在全球排名第三，但從產(chǎn)值上看，印度的制藥業(yè)卻排在第十三位。(38)Ashok Kumar Madan, “Pharma Conundrums & 'Bottle Of Lies',” Observer Research Foundation, June 11, 2019, https://www.orfonline.org/expert-speak/pharma-conundrums-bottle-lies-51847/.顯然，這反映了兩個(gè)大國(guó)之間牢固的友誼，這成為兩國(guó)之間的一大亮點(diǎn)，因?yàn)樗鼈冊(cè)诳箵簟癈OVID-19”的過(guò)程中，不僅保護(hù)了自己的公民，也為世界其他國(guó)家抗擊這一流行病做出了貢獻(xiàn)。

2020年最初幾個(gè)月，中國(guó)成功地控制了“COVID-19”的傳播，而印度則是這一流行病的晚期參與者。避免像美國(guó)和歐洲那樣的情況出現(xiàn)，盡可能迅速地為避免感染者和死亡人數(shù)的急劇上升爭(zhēng)取時(shí)間。但是，美國(guó)在控制“COVID-19”的傳播方面的失敗，使美中之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)，給站在一邊的印度帶來(lái)了壓力。這使得中印兩國(guó)在印度洋上的友好合作關(guān)系在印度國(guó)內(nèi)和世界其他地區(qū)的抗擊“COVID-19”流行病的斗爭(zhēng)中顯得更加重要。毫無(wú)疑問(wèn)，作為世界上增長(zhǎng)最快的主要新興經(jīng)濟(jì)體，中印兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中都有各自的優(yōu)勢(shì)。重要的是要強(qiáng)調(diào)它們不斷擴(kuò)大的協(xié)調(diào)與合作潛力，而這往往不會(huì)成為媒體的主要宣傳熱點(diǎn)。這導(dǎo)致他們的支持者對(duì)這兩個(gè)國(guó)家建立復(fù)雜的伙伴關(guān)系，以塑造“后疫情”時(shí)期區(qū)域甚至全球秩序的強(qiáng)調(diào)不夠。2020年3月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅對(duì)印度外交部長(zhǎng)蘇杰生表示，北京愿與新德里加強(qiáng)合作，“維護(hù)全球和地區(qū)公共衛(wèi)生安全”，這為印度提供了一個(gè)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，在塑造“后疫情”新常態(tài)下的全球新格局中，中國(guó)將成為一支不可忽視的力量。

“COVID-19”事件表明，中印兩國(guó)都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并可以將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為建設(shè)共同未來(lái)的機(jī)遇。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是最早受到“COVID-19”疫情的影響，也是最早擺脫疫情的國(guó)家，其工業(yè)生產(chǎn)又恢復(fù)了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。印度的優(yōu)勢(shì)是較晚受到疫情的影響，能夠從別人的失敗和成功中吸取教訓(xùn)。這使得印度和中國(guó)不僅僅是自身抗擊“COVID-19”，而且進(jìn)一步成為在印度洋提供援助的第一反應(yīng)者。事實(shí)上，自2004年海嘯以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，雙方在參與和干預(yù)方面的相互校準(zhǔn)模式已經(jīng)變得更加清晰。自2015年尼泊爾地震以來(lái)，新德里和北京再次成為第一反應(yīng)者，雙方甚至在共同的周邊對(duì)接方面都保持了一定程度的冷靜。因此，在尼泊爾應(yīng)對(duì)“COVID-19”中，中國(guó)提供防護(hù)裝備和檢測(cè)試劑，印度則主要供應(yīng)羥氯喹等藥品。(39)Atul Aneja, “India, China Reach Out To Gulf Countries In Combating COVID-19,” The Hindu, April 12, 2020, https://www.thehindu.com/news/national/india-china-reach-out-to-gulf-countries-in-combating-covid-19/article31323464.ece斯里蘭卡的情況也是如此，印度率先送來(lái)了大量的醫(yī)療用品，同時(shí)中國(guó)提供了5億美元的優(yōu)惠貸款，幫助科倫坡渡過(guò)因“COVID-19”流行病蔓延而引發(fā)的財(cái)政困難。在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)還會(huì)有更多的信息，進(jìn)一步說(shuō)明雙方塑造友好關(guān)系中的這些積極跡象，也說(shuō)明其前景和潛力。

總而言之，到目前為止，中印共同對(duì)抗“COVID-19”的初期階段，清楚地反映出雙方的相互依存度越來(lái)越高，對(duì)彼此的利益和舉措也越來(lái)越了解。印度洋地區(qū)作為他們的最新交匯點(diǎn)，雙方在仔細(xì)調(diào)整合作途徑或者至少是協(xié)調(diào)，以盡量減少爭(zhēng)論或相互誤解。在過(guò)去十年中，雙方的影響力不斷增加，同時(shí)也對(duì)對(duì)方不斷擴(kuò)大的海軍和海上能力表示關(guān)切，這也見(jiàn)證了雙方在雙邊和多邊層面的接觸。2020年，兩國(guó)在印度洋沿岸地區(qū)共同抗擊“COVID-19”流行病的努力，進(jìn)一步顯示了對(duì)彼此實(shí)力和彼此優(yōu)先事項(xiàng)的日益重視?！癈OVID-19”流行病是一個(gè)緊迫而又獨(dú)特的例子，它減少了中印之間的互相傷害，將它們推向了更好的協(xié)調(diào)合作。在全人類(lèi)的健康危機(jī)面前，病毒是中印共同的敵人，兩國(guó)抗擊“COVID-19”的努力極大地促進(jìn)了新的合作框架的建立，這將促進(jìn)中印未來(lái)的合作關(guān)系。“COVID-19”作為對(duì)全人類(lèi)的威脅，也讓中國(guó)和印度認(rèn)識(shí)到了他們?yōu)槿祟?lèi)創(chuàng)造一個(gè)更安全的世界的巨大使命。這種情緒預(yù)計(jì)將催生具體的雙邊倡議，使中印兩國(guó)在塑造“COVID-19”之后的地區(qū)和世界秩序方面的合作關(guān)系得以生根發(fā)芽。