安全生產(chǎn)風險管理體系在電網(wǎng)工程建設(shè)中的研究與應用

殷作洋

（國網(wǎng)四川省電力公司廣安供電公司，四川廣安 638000）

0 引言

本文研究的目的是為了探討發(fā)現(xiàn)在當前電網(wǎng)工程建設(shè)中存在的風險，并在了解風險產(chǎn)生機制的基礎(chǔ)上，分析為何建立完善的安全生產(chǎn)風險管理體系對于降低現(xiàn)場施工安全問題有重要作用，然后提出安全生產(chǎn)風險管理體系應該怎樣更好地應用到電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場中。過去的研究主要針對新技術(shù)、新方法的應用，而本文圍繞現(xiàn)場施工，從施工人員、設(shè)備、環(huán)境和制度等各個要素出發(fā)，研究更具有針對性和細節(jié)化，并提出了在應用該體系時的注意事項，研究更為謹慎。希望本課題的研究可以對相關(guān)工程有一定的參考意義，對于降低電網(wǎng)工程施工安全事故發(fā)生率有一定作用。

1 電網(wǎng)工程安全生產(chǎn)風險管理體系

電網(wǎng)工程建設(shè)的環(huán)境非常復雜，施工所需機械設(shè)備數(shù)量種類多，且施工范圍大、對技術(shù)要求高，存在很多高空和地下作業(yè)，施工管理難度很大，也容易出現(xiàn)安全事故。為保證電網(wǎng)建設(shè)安全，必須加強對各種生產(chǎn)風險的研究，分析產(chǎn)生事故的危險源并及時消除。為此，從安全防控的角度建立安全生產(chǎn)風險管理體系，將其應用到電網(wǎng)建設(shè)中，有利于加強對施工人員、機械設(shè)備和環(huán)境、制度等的管理，在該體系下可對各種危險源進行分析判斷和防護。

2 電網(wǎng)工程安全生產(chǎn)風險管理體系建設(shè)與應用的意義

從整個電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展情況來看，電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量直接影響著供電企業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)存在安全隱患必然會影響整個電力建設(shè)項目的進程，對整個電力系統(tǒng)的安全運行造成不利影響。因此，加強電網(wǎng)建設(shè)的安全生產(chǎn)管理，及時發(fā)現(xiàn)危險源并對安全風險進行消除就顯得尤為重要。然而，目前關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)的安全管理工作還存在一些不足之處，最突出的問題是有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)的安全管理體系還不夠成熟，系統(tǒng)性安全管理工作做得不到位，導致難以發(fā)揮出安全管理的作用[1]。其次，在條件復雜的區(qū)域，安全管理工作容易受到外在因素的影響而存在很大困難，比如會對安全管理工具產(chǎn)生破壞，如果沒有做好安全防護工作，就可能會引起人員傷亡事故。此外，安全管理應該要將預防放在首位，但目前因為體制不完善、人員分配不到位等問題的存在，導致對預防工作并不十分重視，或者沒有實質(zhì)性開展?？紤]到電網(wǎng)建設(shè)項目內(nèi)容多、難度大、任務重等，供電企業(yè)必須加強安全管理工作，才能保證電網(wǎng)建設(shè)工作的順利進行。具體可降低安全事故發(fā)生的概率，降低供電企業(yè)生產(chǎn)風險，避免不必要的經(jīng)濟損失，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 電網(wǎng)工程安全風險管理體系的具體應用

3.1 人員安全生產(chǎn)管理

電網(wǎng)工程施工前應做好對特種作業(yè)人員的崗前安全培訓與技術(shù)培訓，對外來施工單位作業(yè)人員還應該做好安全教育宣傳，以提升他們的安全意識，經(jīng)過嚴格培訓后還要進行考核，只有考核通過才能安排人員進入現(xiàn)場施工。其次，制定專門的安全生產(chǎn)風險管理標準和相關(guān)制度，及時整改不達標的單位，并按照合同要求給予處罰或進行停工整頓[2]。最后，為保證電網(wǎng)工程施工的安全以及管理的規(guī)范統(tǒng)一，可安排專業(yè)機構(gòu)技術(shù)管理能力強的專門人員到工程中擔任項目主要負責人之一，提高工程管理的水平。

3.2 材料設(shè)備安全生產(chǎn)管理

電網(wǎng)工程建設(shè)的核心內(nèi)容是線路施工，而線路施工中需要用到大量的線路材料和施工機械，如果選擇的線路材料不符合質(zhì)量要求，沒有按要求做好材料設(shè)備的質(zhì)量檢測，就可能會出現(xiàn)設(shè)備故障、劣質(zhì)材料引起的安全事故等。因此，對于機械設(shè)備的管理，應設(shè)置專門的設(shè)備管理人員和配套的管理制度，采取專業(yè)管理手段，尤其要做好對機械設(shè)備的潤滑管理，加強對大型機械設(shè)備的管理，避免因設(shè)備長期處于超負荷運行中而埋下安全隱患。其次，對機械設(shè)備實行包機管理，即安排包機負責人員開展設(shè)備現(xiàn)場點檢工作，了解設(shè)備運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中存在的問題，在檢修結(jié)束后要做好詳細真實的記錄。再次，應做好設(shè)備技術(shù)檔案與經(jīng)濟檔案的管理，保證各種資料完整準確，對機械設(shè)備產(chǎn)生的能耗、材料的適應情況等做好記錄，實現(xiàn)對各項資源的合理配置[3]。此外還要加強機械設(shè)備的日常維護和檢查，完善技術(shù)檢測體系，在實際操作中和機械設(shè)備結(jié)合起來進行有效地安全設(shè)計，使設(shè)備的安全檢測維護工作能和實際工作環(huán)境有機結(jié)合起來。

3.3 施工環(huán)境管理

由于電網(wǎng)工程作業(yè)環(huán)境十分復雜，在引入先進的施工技術(shù)和管理技術(shù)的同時，還應該從源頭采取安全管理措施。比如面對機械設(shè)備種類和數(shù)量多，生產(chǎn)操作工藝復雜的特點，可通過開展日常性檢查和定期檢查同時進行的方式提高管理效率和質(zhì)量。對單向生產(chǎn)工作計劃制定專項工作流程，這樣可以減少不必要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化作業(yè)流程，實現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，對于復雜地形地質(zhì)的處理，應編制針對性的生產(chǎn)計劃，提前對作業(yè)條件復雜的區(qū)域進行勘察，制定相應的安全技術(shù)措施和應急預案[4]。此外，為避免施工作業(yè)對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，應加強準入制度建設(shè)，控制外來車輛和人員進入。針對復雜的自然氣候，對于夏季高溫天氣，盡量避免在中午高溫時段作業(yè)，并為現(xiàn)場人員發(fā)放避暑物品和藥物，對設(shè)備實行測溫控制；對于雨水天氣，則要做好防洪防澇、防雷天工作，做好邊坡、防水溝、集水坑施工，對重點部位的防雷電接地進行測試。在大風天氣則需做好對重點區(qū)域的防火工作，對消防系統(tǒng)和設(shè)備全面檢查，對員工做好防火宣傳教育；在嚴寒天氣盡量減少連續(xù)性作業(yè)，同時加強道路灑水工作的技術(shù)和安全管理，既不能影響車輛的運行，又要達到降塵的目的。

3.4 制度管理

在制度管理方面，首先，要認真分析安全管理的行為，分析在電網(wǎng)建設(shè)安全管理中可能出現(xiàn)的問題，制定針對性的約束性制度，以制度保障使安全生產(chǎn)風險管理順利進行，盡可能減少安全管理行為失誤。其次，應根據(jù)供電企業(yè)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定對安全管理制度進行完善，保障電網(wǎng)建設(shè)安全管理工作有效開展。另外，要做好對電網(wǎng)建設(shè)中相關(guān)物資、人員的安全管理，制定詳細的約束條件，以保證現(xiàn)場施工安全，提高電網(wǎng)建設(shè)管理能力。

4 電網(wǎng)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時其他需要注意的問題

4.1 加強電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查

在電網(wǎng)工程現(xiàn)場施工時，為提高工程項目施工安全管理水平，及時消除風險源，首先，必須嚴格按照法律法規(guī)和施工規(guī)范執(zhí)行操作，且應緊密結(jié)合工程實際制定現(xiàn)場安全施工管理細則，做好區(qū)域劃分和平面圖的合理布置，在重要位置設(shè)置好安全標識。其次，加強對臨時建設(shè)和設(shè)施的安全管理，要求現(xiàn)場必須配有足夠的藥物和相關(guān)急救器材，各種設(shè)備和材料必須妥善放置和保管。此外，考慮到電網(wǎng)建設(shè)會受到各種因素的影響，在現(xiàn)場施工時必須選擇先進的科學技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的材料，通過構(gòu)建動態(tài)有效的控制方式和指標，對施工現(xiàn)場情況做出及時反饋[5]。

4.2 注意做好施工后期的養(yǎng)護管理

電網(wǎng)工程后期維護管理中，要求選擇合適的養(yǎng)護技術(shù)和管理辦法，積極應用新技術(shù)和新設(shè)備。根據(jù)電網(wǎng)工程實際規(guī)模和現(xiàn)有技術(shù)難易開展不同程度的維護保養(yǎng)。在選擇養(yǎng)護方案時，既要考慮安全因素也要考慮經(jīng)濟因素，盡量在保證電網(wǎng)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上又可以降低維護成本，同時還要注意加強對重要工程、隱蔽性工程的檢查，注意在養(yǎng)護管理中不能對環(huán)境造成傷害。

4.3 組織機構(gòu)完善

從組織機構(gòu)層面來講，想要構(gòu)建完善的電網(wǎng)工程安全風險管理體系并有效落實，就必須明確各部門和各崗位的工作職責、工作目標和具體內(nèi)容。具體來說，項目負責人必須根據(jù)工程實際，站在整體的角度組織標準化管理制度的完善和強化執(zhí)行工作，制定明確的安全標準化管理體系、制定各級別安全管理人員的工作職責，才能保證施工安全標準化管理措施得到有效落實。對于安全負責人員而言，必須貫徹好安全管理機制的內(nèi)容，尤其要把握好標準化管理的重點和難點問題，組織好現(xiàn)場的工作，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系[6]。項目技術(shù)負責人員應該開展和技術(shù)有關(guān)的監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)在電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場中存在的技術(shù)問題并及時改正，以保證現(xiàn)場施工的安全。

4.4 安全防護措施

如果能做好電網(wǎng)建設(shè)前的安全管理防范工作，將可能出現(xiàn)的安全隱患及早消滅，可極大地提升電網(wǎng)建設(shè)的能力，保障電網(wǎng)建設(shè)工作的安全性。具體而言，首先要做好對電網(wǎng)建設(shè)項目施工前的全面安全檢查，了解施工現(xiàn)場條件，對可能出現(xiàn)的安全來源進行消除，做好安全防范措施、設(shè)置相應的安全裝置，比如設(shè)置醒目的安全標識、安全欄等。其次，要求提高建設(shè)人員的安全防范意識，在施工前必須佩戴好安全帽、安全服等，在施工中要嚴格按照安全管理要求采用合格的安全工具，嚴格按照施工步驟開始作業(yè)。此外，為消除不利環(huán)境給配網(wǎng)建設(shè)帶來影響，必須加強對環(huán)境方面的預防，做好現(xiàn)場巡視，可利用無人機巡檢方式進行電力工程輸電線路走勢普查；可通過電網(wǎng)微氣象網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)采集氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)氣候的準確預測，及時對可能遇到的極端氣候災害制定針對性的解決方案，及時制止安全事故的發(fā)生[7]。

4.5 信息安全管理

為避免在電網(wǎng)工程項目施工中出現(xiàn)信息孤島的問題而影響施工進程和施工質(zhì)量，必須加強對信息的標準化管理，做好對信息的收集、處理和保存管理等工作。在實際施工標準化管理中，要求做好所有和安全有關(guān)的信息的記錄、存儲，及時搜集和整理與安全設(shè)備、安全技術(shù)相關(guān)的信息內(nèi)容，并保證信息的安全，做好對特殊作業(yè)、危險性作業(yè)和隱蔽性工程、設(shè)備狀況以及施工進度等[8]。

5 結(jié)束語

綜上所述，本研究表明，建設(shè)完善的安全生產(chǎn)風險管理體系并將其應用于電網(wǎng)工程建設(shè)中，對于及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患、降低安全事故發(fā)生率、減少財產(chǎn)損失和人員傷亡、保證整個電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行具有十分重要的意義。因為安全生產(chǎn)風險管理體系的應用可以明確現(xiàn)場施工管理內(nèi)容與范圍，解決了現(xiàn)場管理混亂、不具體不詳細、沒有及時發(fā)現(xiàn)安全隱患的問題，尤其配合完善的安全管理制度、先進的管理手段和有效的預防措施，可有效提升電網(wǎng)建設(shè)的安全性。