新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理創(chuàng)新策略探析

王玉紅

（敦煌市黨河灌區(qū)管理所， 甘肅 敦煌 736200）

新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家有關(guān)農(nóng)村重要舉措，其目的是為了推動當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這給農(nóng)村水利灌溉管理提出了新的課題。水利灌溉系統(tǒng)是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的重要保障，其管理水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了十分重要的作用。在充分考量農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水利灌溉管理，能夠有效提高灌溉效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 水利灌溉管理的現(xiàn)狀

水利灌溉管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極意義?，F(xiàn)如今，很多農(nóng)村各地已經(jīng)開始水利灌溉管理的創(chuàng)新。在部分有條件的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)嘗試試點(diǎn)，對過去不合理的農(nóng)業(yè)水利灌溉模式進(jìn)行改革。總體上來說，我國農(nóng)村水利灌溉管理得到了一定的發(fā)展，但在一部分地區(qū)水利灌溉管理中仍然存在著一些不足。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水量不斷增加、用水矛盾日益突出，這使得水利灌溉管理建設(shè)就顯得尤為重要，很多水利灌溉設(shè)施的管理也需要得到更好的完善。

2 敦煌流域農(nóng)村區(qū)域概述

敦煌地區(qū)地處新疆、青海、甘肅三省交界處，位于內(nèi)陸距海洋較遠(yuǎn)，為荒漠化地區(qū)，氣候干旱，自然環(huán)境惡劣。從降水量上而言，年降水量少、蒸發(fā)旺盛，其年平均降水量僅為39.9mm，而年平均蒸發(fā)量卻高達(dá)2480mm。在流域分布上敦煌地區(qū)屬于黨河流域和疏勒河流域。在灌溉區(qū)劃分中屬于自流河水灌區(qū)，灌溉水源匱乏。敦煌的母親河為黨河，源于祁連山，通過冰川融雪來補(bǔ)給，多年平均徑流量僅為2.98億m3，是敦煌農(nóng)村灌溉的主要依托。此外，敦煌地區(qū)三面環(huán)山一面臨漠，有沙山、雅丹地貌、戈壁、濕地等，地勢較為復(fù)雜。上述種種原因給農(nóng)村地區(qū)水利灌溉的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

近年來，隨著"敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目"以及一系列水利資源保護(hù)項(xiàng)目的相繼落地，為敦煌水利事業(yè)提供了更多的機(jī)會。敦煌水利建設(shè)順勢而為，在灌溉管理方面也進(jìn)行了一些革新，如統(tǒng)籌上下游用水、治理荒漠、灌溉管理等。但要實(shí)現(xiàn)水利灌溉更好的服務(wù)社會，任重而道遠(yuǎn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理存在的問題

3.1 水利灌溉管理模式運(yùn)行滯后

新農(nóng)村建設(shè)是新時代農(nóng)村改革的具體實(shí)踐，其目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動我國農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。水利灌溉是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，在實(shí)際水利灌溉管理中卻存在著管理模式和實(shí)際運(yùn)行脫節(jié)的問題。部分農(nóng)村地區(qū)灌溉管理采用"自主治理"和"行政管理"模式，"自主治理"是將小型節(jié)水工程、田間水利工程、農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)等可有自主管理的水利資源，交給農(nóng)民用水協(xié)會，從而讓農(nóng)民用水能夠達(dá)到自主管理效果;但在實(shí)際管理中，農(nóng)民用水協(xié)會因自身管理能力較差、骨干成員有小農(nóng)思想，使其作用發(fā)揮受限。"行政管理"是把水資源配置、水費(fèi)收繳等通過計劃的方式進(jìn)行管理，但隨著灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、棉花等主要作物面積減少，用水供需矛盾日益凸顯，其無法有效解決，且運(yùn)行滯后。

3.2 水利灌溉管理制度不規(guī)范不健全

在新農(nóng)村建設(shè)方面，水利灌溉管理制度不規(guī)范不健全是普遍現(xiàn)象。水利灌溉管理制度的不規(guī)范不健全給農(nóng)村水利灌溉管理帶來不確定因素，存在安全隱患;有些制度不規(guī)范的內(nèi)容，在水利灌溉運(yùn)行中阻礙了水利灌溉管理的發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)。

3.3 水利灌溉管理缺少資金

水利灌溉管理建設(shè)是一項(xiàng)重大工程，離不開政府財政的支持，農(nóng)田水利灌溉工程具有一定的公益性，管理好水利灌溉可以使廣大農(nóng)民群眾受益。在建設(shè)水利灌溉設(shè)施的過程中，對農(nóng)田水利設(shè)施信息化建設(shè)投入不足。部分農(nóng)村灌區(qū)信息化建設(shè)方面還沒有實(shí)體運(yùn)行，基礎(chǔ)水利數(shù)據(jù)獲取仍然以人工觀測為主，數(shù)據(jù)時效性差、準(zhǔn)確性低。農(nóng)村灌區(qū)在信息化建設(shè)和實(shí)體運(yùn)行較其它方面還比較滯后，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。

3.4 水利灌溉管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

在部分偏遠(yuǎn)資源缺乏的農(nóng)村，雖有水利灌溉管理體系，但缺少有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。無論是河水灌溉還是井灌，農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行水利灌溉的過程中，急需建立和完善一套系統(tǒng)的管理體系，進(jìn)而運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段解決水利資源不均衡和浪費(fèi)問題。

4 水利灌溉管理創(chuàng)新策略

4.1 創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)"自主治理"與"行政管理"有機(jī)結(jié)合

傳統(tǒng)的"行政管理"和"自主治理"模式各有利弊，前者不利于新時代下農(nóng)田水利灌溉的管理創(chuàng)新，而后者具有先天局限性，僅靠自身無法實(shí)現(xiàn)水利灌溉的有效管理，因而作為管理者應(yīng)當(dāng)要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新管理模式，將"自主治理"與"行政管理"有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水利灌溉有效管理最大化。各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)立足新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的理念，促進(jìn)管理模式與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在新的管理模式下，盡可能減少行政命令，依托用水協(xié)會努力建設(shè)服務(wù)型的水利灌溉管理模式。

4.2 建立健全水利灌溉管理制度

在過去的管理中普遍存在管理制度不完善的現(xiàn)象，這就需要建立健全管理制度，完善水利灌溉管理中的各種規(guī)范，用規(guī)章制度把權(quán)力裝進(jìn)制度的牢籠。管理制度的健全和完善，能夠讓水利灌溉的管理規(guī)范化、科學(xué)化，讓水利灌溉管理責(zé)任落實(shí)到人，讓管理的過程有法可依。

4.3 加大資金投入

資金問題一直以來都是水利灌溉的重要問題。為了實(shí)現(xiàn)水利灌溉管理信息化就必須實(shí)現(xiàn)資金投入機(jī)制的創(chuàng)新。水利灌溉建設(shè)具有一定公益性質(zhì)，因而政府就應(yīng)該加大水利灌溉設(shè)施的財政投入，實(shí)施水利灌溉管理的信息化建設(shè)。與此同時，為了解決水利灌溉設(shè)施建設(shè)中資金短缺問題，還可以通過拓寬融資渠道的方式引進(jìn)資金。在有條件的地區(qū)可以適當(dāng)放寬資金投入的門檻，吸引民間資本。除此之外，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新水利灌溉經(jīng)營方式，適當(dāng)提升這些設(shè)施的經(jīng)營自主性。

4.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立系統(tǒng)的水利灌溉管理體制

目前，在水利灌溉資源的管理方面還存在著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是合理利用水利資源的重要方式，能夠很大程度上解決水利灌溉的管理問題。在對待水利灌溉問題上，應(yīng)當(dāng)具備全局觀念，要有大局意識，特別是上下游之間不能各自為陣。總的來說，水利灌溉資源是有限的，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠做到開源節(jié)流，做到水利資源分配和利用的最大化，有利于推動水利灌溉管理體制的建立。