全面提升江蘇危化品行業(yè)安全管理能力研究

火統(tǒng)棹，徐 嵐，潘 清，曹 志

(南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院，江蘇 南京 210044)

?；沸袠I(yè)近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，化工產(chǎn)品的需求量出現(xiàn)井噴式增長。但其易燃、易爆、易腐蝕等特點(diǎn)給行業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患。一旦發(fā)生泄露或爆炸，人民生命財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)受到嚴(yán)重破壞。習(xí)近平總書記在2016年中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上特別指出，“安全生產(chǎn)是民生大事，要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。國家安全監(jiān)管部門自2002年成立后，陸續(xù)頒布了多部關(guān)于?；沸袠I(yè)安全管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有包括《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。此外，國務(wù)院安委辦公室、國家安全監(jiān)管總局等部門多次以下發(fā)通知、組織?；钒踩a(chǎn)專題會(huì)議的方式，督促?；菲髽I(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。安全監(jiān)管總局還為此專門制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》[1]?？梢?，我國政府高度重視危化品行業(yè)的安全管理工作。

1 江蘇省?；肥鹿尸F(xiàn)狀

危化品事故是指由危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境造成破壞的事故。江蘇省是國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的排頭兵，龐大的化工業(yè)在為其創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也引發(fā)了嚴(yán)重的?；繁ㄊ鹿?。根據(jù)中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，僅2016年，江蘇境內(nèi)就發(fā)生?；肥鹿?4起，造成人員傷亡56人。2017年由于?；肥鹿试斐傻娜藛T傷亡更是高達(dá)171人，為2016年傷亡人數(shù)的兩倍有余，較2015年相比更是達(dá)到6倍之巨。提升江蘇省內(nèi)?；钒踩芾砟芰?，遏制?；繁ㄊ鹿拾l(fā)生，已成為政府亟待解決的重要任務(wù)。

2 江蘇省?；沸袠I(yè)安全管理現(xiàn)存問題

2.1 行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善，相應(yīng)配套文件和實(shí)施指南發(fā)布落后

國內(nèi)現(xiàn)行的多部法律法規(guī)對(duì)?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)都有所涉及，但缺乏統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)定。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名錄》之間存在沖突；海事部門與安全監(jiān)督管理部門對(duì)港口碼頭的危險(xiǎn)品倉庫安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致等。江蘇省政府制定并發(fā)布了《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列地方性政策文件，對(duì)我國危化品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)起到了積極的補(bǔ)充作用。但法律規(guī)范的制定具有滯后性，無法適用于現(xiàn)實(shí)突發(fā)情況。且頒布的文件缺乏清晰明確的操作標(biāo)準(zhǔn)和懲處細(xì)則，能指導(dǎo)實(shí)際問題的偏少，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致執(zhí)法人員在懲處違規(guī)企業(yè)時(shí)缺乏有效的法律保障。

2.2 監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)管執(zhí)法寬松

為加快化工園區(qū)的發(fā)展建設(shè)，政府對(duì)于入園企業(yè)的要求并不高，招商引資把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)管部門對(duì)于該類企業(yè)監(jiān)管效能不高，安全檢查往往流于形式。2014年4月16日南通市雙馬化工廠發(fā)生爆炸事件，造9人死亡8人受傷[2]。然爆炸發(fā)生之前1個(gè)月市安監(jiān)局聯(lián)合委員會(huì)組織開展的安全生產(chǎn)檢查卻并未提出安全隱患問題。同年8月2昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷[3]。嚴(yán)重的爆炸事故發(fā)生，企業(yè)責(zé)任重大，但背后隱含著監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)不到位，安全執(zhí)法工作浮于表面，監(jiān)督執(zhí)法寬松懈怠。對(duì)上級(jí)部署的安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等工作的“不作為”或者“懶作為”，最終造成了重大爆炸事故的發(fā)生。

2.3 ?；菲髽I(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，日常安全管理混亂

?；菲髽I(yè)為牟取更多利益，經(jīng)營過程并未嚴(yán)格遵守國家頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，而是私自違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)淡薄，安全管理混亂，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不全，對(duì)員工的安全教育不到位等諸多因素導(dǎo)致?；沸袠I(yè)事故頻發(fā)。2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人輕傷[4]。2019年3月21日，鹽城市天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，當(dāng)天造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療[5]。企業(yè)安全管理的混亂，為?；沸袠I(yè)埋下了巨大的安全隱患。

3 國外危化品行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國：法律保障+全面監(jiān)管+安全教育

(1)完善的法律體系。美國以《職業(yè)安全和健康法》為核心構(gòu)建了安全生產(chǎn)的法律體系，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展變化不斷加入《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法》等新的法規(guī)。為方便企業(yè)與公眾理解，在保證法律完善的前提下，還配套了相應(yīng)的實(shí)施指南，使其更加實(shí)用，可操作性大大加強(qiáng)。

(2)全面排查企業(yè)安全生產(chǎn)隱患。在危化品企業(yè)監(jiān)管方面，采用普通企業(yè)一年一查、高危企業(yè)重點(diǎn)檢查、企業(yè)員工舉報(bào)檢查、已查處隱患復(fù)查等方法。對(duì)于排查后拒不整改的企業(yè)，職業(yè)安全健康管理局會(huì)依律依規(guī)從重加以處罰。

(3)嚴(yán)格開展職工安全教育培訓(xùn)。?；菲髽I(yè)必須每年對(duì)職工開展一次特定內(nèi)容的安全培訓(xùn)。對(duì)于?；烦邪髽I(yè)而言，也需要按照自身標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)。安全教育的有效培訓(xùn)可以提高操作人員的防范意識(shí)，規(guī)范一線職工的行為，從根本上防范安全事故的發(fā)生。

3.2 歐盟：法律管制+管理系統(tǒng)建設(shè)+信息披露機(jī)制

(1)超前的法律規(guī)范。1982年歐盟委員會(huì)就頒布了適用于各成員國的法規(guī)《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危害指令》，2012年7月又發(fā)布了《危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危害控制指令》，這些法律都超前對(duì)可能發(fā)生的重大危險(xiǎn)物質(zhì)事故處理做出了具體的指示，包括如何對(duì)受災(zāi)群眾的安置，涉事企業(yè)責(zé)任的界定等。

(2)高效的安全管理系統(tǒng)。德國勒沃庫森化工園區(qū)內(nèi)的所有工廠全部執(zhí)行統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)(SMS)，各個(gè)工廠的SMS與化工園區(qū)的總機(jī)實(shí)時(shí)互聯(lián)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，總機(jī)會(huì)自動(dòng)切換到緊急處理狀態(tài)，應(yīng)急管理模式十分迅速高效。

(3)及時(shí)的信息披露。?；菲髽I(yè)一旦發(fā)生事故，企業(yè)生產(chǎn)事故通報(bào)系統(tǒng)就會(huì)立刻跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)事故情況。事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)人數(shù)等各類信息一應(yīng)俱全。任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢了解到事故處理的最新狀況及后續(xù)報(bào)道。

3.3 日本：監(jiān)管人員資質(zhì)高+企業(yè)責(zé)任明確+生產(chǎn)教育培訓(xùn)到位

(1)安全監(jiān)管人員專業(yè)水平高。日本“安全衛(wèi)生檢查員”必須擁有相關(guān)企業(yè)的安全管理實(shí)踐經(jīng)歷，且一旦被正式錄用后會(huì)終生從事安全監(jiān)督的工作。從而保障了監(jiān)管人員的專業(yè)性。一流的安全監(jiān)管人員配置為監(jiān)管工作的順利展開提供了強(qiáng)有力的人才支持。

(2)?；菲髽I(yè)主體責(zé)任明確。日本法律規(guī)定企業(yè)是生產(chǎn)安全的完全主體責(zé)任者，執(zhí)法人員對(duì)事故企業(yè)的懲罰非常嚴(yán)格。因此日本企業(yè)高度重視?；飞a(chǎn)安全，自覺檢測(cè)?；酚泻ψ鳂I(yè)場(chǎng)所，全面排查?；钒踩[患，降低了發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)?；方逃嘤?xùn)工作到位。日本政府強(qiáng)調(diào)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)工作，會(huì)定期組織專家對(duì)?；菲髽I(yè)法人、管理人員等進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)。同時(shí)，民間協(xié)會(huì)也積極組織開展各種操作培訓(xùn)、上崗資質(zhì)鑒定工作。

4 江蘇省危化品行業(yè)安全管理的政策建議

4.1 完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系

完善的?；钒踩a(chǎn)法律體系是有效增強(qiáng)?；沸袠I(yè)安全管理能力的關(guān)鍵。國家立法部門應(yīng)加快對(duì)危化品法律的制定和完善工作，針對(duì)?；沸袠I(yè)的特征，結(jié)合歷史安全事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出操作性強(qiáng)，易于執(zhí)行的?；沸袠I(yè)法律、實(shí)施指南以及安全監(jiān)督、懲處條例等系列法律法規(guī)。對(duì)于現(xiàn)有的法規(guī)應(yīng)刪除相互矛盾的、落后的、不合時(shí)宜的內(nèi)容，修改或增添新的符合現(xiàn)實(shí)需求的內(nèi)容。此外，江蘇省政府應(yīng)參照省內(nèi)危化品行業(yè)安全管理現(xiàn)狀，及時(shí)制定更有針對(duì)性的地方性法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行清晰劃分，以便執(zhí)法人員在監(jiān)管、查處過程中有法可依。

4.2 充分發(fā)揮科技手段，健全政府行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制

計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展給?；沸袠I(yè)的安全監(jiān)管提供了幫助。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以對(duì)重點(diǎn)?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，并對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)安全性開展精準(zhǔn)評(píng)估，從而更快速的識(shí)別出其中存在的問題與隱患。同時(shí)，對(duì)于?；菲髽I(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)?；菲髽I(yè)實(shí)行全面排查和定期監(jiān)督。對(duì)多次逾期未進(jìn)行整改或整改不到位的企業(yè)進(jìn)行約談、罰款、停產(chǎn)和公開曝光。監(jiān)管團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)積極交流?；繁O(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，杜絕監(jiān)管工作形式主義作風(fēng)，嚴(yán)厲處罰“不作為、懶作為”的監(jiān)管人員，嚴(yán)格落實(shí)每一位監(jiān)管人員的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰，建立起一支實(shí)干高效的監(jiān)管人員隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)管理工作，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理工作包括明晰企業(yè)各級(jí)員工安全生產(chǎn)職責(zé)，健全企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)員工開展安全教育培訓(xùn)等。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各車間負(fù)責(zé)人、一線操作員工應(yīng)明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)知，筑牢風(fēng)險(xiǎn)紅線意識(shí)。此外，江蘇省?；菲髽I(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定，建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)到車間、班組，避免在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)不合規(guī)范的行為。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)員工的安全教育力度，定期組織員工參加相應(yīng)的爆炸應(yīng)對(duì)專項(xiàng)教育訓(xùn)練和安全操作培訓(xùn)，提高職工對(duì)爆炸危險(xiǎn)的認(rèn)知程度。

4.4 引入社會(huì)公眾力量，提升行業(yè)安全管理綜合能力

?；沸袠I(yè)安全管理工作的順利開展需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同參與。安全生產(chǎn)發(fā)展理論的傳播需要依靠全社會(huì)的力量，三方統(tǒng)籌發(fā)展方能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。其次，社會(huì)公眾積極參與監(jiān)督既能為政府減輕部分的監(jiān)管壓力，又能切身參與到?；钒踩芾碇?，從而推進(jìn)公眾自覺樹立安全意識(shí)。政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督?；菲髽I(yè)的日常運(yùn)作，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞報(bào)道、報(bào)紙、主題活動(dòng)等媒介形式，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到危化品事故的嚴(yán)重性及安全生產(chǎn)的重要性，營造出全民參與安全管理的社會(huì)氛圍，提升行業(yè)安全管理綜合能力。

5 結(jié)語

頻繁發(fā)生的?；繁ㄊ鹿室呀?jīng)嚴(yán)重?fù)p害了江蘇省內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于強(qiáng)富美高新江蘇的建設(shè)造成了嚴(yán)重阻礙，提升江蘇省?；沸袠I(yè)安全管理能力刻不容緩。全面提升?；沸袠I(yè)安全管理能力需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方的共同支持與參與。政府部門不但需要完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系，還需要充分利用現(xiàn)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來健全行業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)需要加強(qiáng)自身的安全生產(chǎn)管理工作，不但要落實(shí)各級(jí)員工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，還要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)力度。社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)在政府的引導(dǎo)下積極參與到?；钒踩芾淼墓ぷ髦?，加強(qiáng)相關(guān)安全知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)參與到對(duì)?；菲髽I(yè)日常運(yùn)營的安全監(jiān)管中去，為提升?；沸袠I(yè)的安全管理能力貢獻(xiàn)力量。