大國(guó)博弈與南海局勢(shì)的發(fā)展
——2019“南海論壇”綜述

胡 鑫

[內(nèi)容提要]當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正面臨“百年未有之大變局”，南海局勢(shì)的管控、穩(wěn)定和發(fā)展也存在諸多挑戰(zhàn)和變數(shù)，需要持續(xù)深入的研究和探討。在南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”上，與會(huì)專家圍繞“2018—2019年南海局勢(shì)評(píng)估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評(píng)估”“大國(guó)博弈與南海局勢(shì)的未來(lái)走向”“‘一帶一路’與南海局勢(shì)的發(fā)展”“南海‘藍(lán)色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個(gè)議題，進(jìn)行了深入坦誠(chéng)的交流與研討?！澳虾Ｕ搲敝荚跇?gòu)建一個(gè)交流和研究平臺(tái)，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動(dòng)南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略決策。

當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，南海局勢(shì)也面臨諸多變數(shù)和挑戰(zhàn)。為使我國(guó)涉海研究特別是南海研究不斷深入，建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，2019年11月23—24日，由南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”在寧舉辦。中央外事辦公室原副主任、國(guó)務(wù)院僑辦原主任、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任裘援平，陸軍上將、原南京軍區(qū)司令員朱文泉，中央外辦海權(quán)局副局長(zhǎng)梁金哲，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省僑辦主任王華，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存等高校和研究機(jī)構(gòu)的80余位專家參加論壇。

南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記楊忠參加會(huì)議并致辭，中國(guó)科學(xué)院院士、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任王穎作專題報(bào)告，裘援平、朱文泉分別以《中國(guó)外交概況》和《南海向何處去》為題作主旨演講。與會(huì)專家圍繞“2018—2019年南海局勢(shì)評(píng)估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評(píng)估”“大國(guó)博弈與南海局勢(shì)的未來(lái)走向”“‘一帶一路’與南海局勢(shì)的發(fā)展”“南海‘藍(lán)色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個(gè)議題坦誠(chéng)交流，并就一些共同關(guān)注的具體問題展開了深入探討。以下對(duì)與會(huì)專家的主要觀點(diǎn)和重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行分類歸納和總結(jié)。

一、南海局勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

關(guān)于近期南海局勢(shì)，與會(huì)專家主要圍繞2018—2019年南海局勢(shì)、重點(diǎn)事件的分析研判及南海海洋權(quán)益方面面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行了互動(dòng)交流，以期深化理解當(dāng)前南海局勢(shì)現(xiàn)狀、準(zhǔn)確評(píng)估面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)、避免對(duì)未來(lái)局勢(shì)發(fā)展和存在風(fēng)險(xiǎn)的誤判。

(一)南海局勢(shì)及走向

與會(huì)專家以中越“萬(wàn)安灘對(duì)峙事件”為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)事件的來(lái)龍去脈進(jìn)行了梳理，并普遍認(rèn)為2019年發(fā)生的“萬(wàn)安灘對(duì)峙事件”對(duì)南海局勢(shì)造成了諸多負(fù)面影響。萬(wàn)安灘所在的萬(wàn)安盆地區(qū)域是南沙著名的三大油氣富集區(qū)之一，從歷史上看，中越圍繞萬(wàn)安灘的資源開發(fā)自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始。到目前為止圍繞萬(wàn)安灘的爭(zhēng)議對(duì)峙情形有三次：第一次是1994年4月13—15日，越南阻撓我在萬(wàn)安灘進(jìn)行科考引發(fā)對(duì)峙；第二次是2017年6月，越南與西班牙一家油氣公司合作在萬(wàn)安灘進(jìn)行單邊油氣開采活動(dòng)引發(fā)的對(duì)峙；第三次是2019年5—10月，越南為阻止我國(guó)“海洋地質(zhì)八號(hào)”科考船到萬(wàn)安灘開展科考活動(dòng)引發(fā)的對(duì)峙。

2019年中越“萬(wàn)安灘對(duì)峙事件”的大背景，是美國(guó)在背后對(duì)越南的支持。越南認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)不單純是貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦，而是中美兩個(gè)大國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，勢(shì)必會(huì)持久地牽制中國(guó)的精力，因此為越南維護(hù)國(guó)家利益提供了戰(zhàn)略空間。此次對(duì)峙行動(dòng)歷時(shí)五個(gè)月，對(duì)本已趨穩(wěn)向好的南海局勢(shì)產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。綜合專家的意見，主要有以下四個(gè)方面：(1)對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”的磋商造成干擾，對(duì)“準(zhǔn)則”關(guān)于南海爭(zhēng)議和危機(jī)的管控力產(chǎn)生質(zhì)疑。(2)對(duì)我國(guó)一貫倡導(dǎo)的共同開發(fā)造成了障礙。越南以實(shí)際行動(dòng)否定了我共同開發(fā)的主張，也對(duì)正在有序協(xié)商推進(jìn)的中菲油氣資源開發(fā)形成了負(fù)面沖擊，造成不良影響的外溢。(3)使美國(guó)進(jìn)一步介入南海問題有了新的抓手。(4)加大了南海問題法理斗爭(zhēng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，南海問題的法理斗爭(zhēng)可能以新的形式再度上演。越南可能成為南海問題國(guó)際化的主要推動(dòng)力量。

有專家認(rèn)為，經(jīng)過此次事件，中國(guó)在南沙群島海域進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)符合南海維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求且時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。雖然“南海仲裁案裁決”一定程度上固化了其他聲索國(guó)的立場(chǎng)，但中國(guó)通過島礁建設(shè)對(duì)南沙群島海域的管控能力也得以強(qiáng)化，加之中國(guó)針對(duì)他國(guó)單方面開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行海上執(zhí)法的局限性以及南海局勢(shì)的發(fā)展，均促使中國(guó)進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)。建議可選擇爭(zhēng)議情況較為簡(jiǎn)單的區(qū)塊，通過加強(qiáng)南沙群島相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)等途徑來(lái)進(jìn)行油氣資源自主開發(fā)。

與會(huì)專家對(duì)未來(lái)南海局勢(shì)的走向有四點(diǎn)判斷：(1)南海尤其是越南的單邊開發(fā)行動(dòng)短時(shí)間內(nèi)會(huì)以新的形式出現(xiàn)；(2)利益捆綁將成為南海其他聲索國(guó)與我博弈的新籌碼；(3)司法化途徑可能是越南南海政策的優(yōu)先考量；(4)中美越在南海形成的新三角關(guān)系將成為影響未來(lái)南海形勢(shì)的重要因素。

(二)南海法律風(fēng)險(xiǎn)盤點(diǎn)與評(píng)估

與會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)與周邊國(guó)家交往中存在法律話語(yǔ)權(quán)的缺失，隨著南海局勢(shì)的發(fā)展和中美在南海戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的展開，未來(lái)我國(guó)在南海問題上將面臨復(fù)雜和多方面的法理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1.美國(guó)在南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”對(duì)我的法理挑戰(zhàn)

與會(huì)專家指出，二戰(zhàn)后的航行自由在限制和保障方面發(fā)生了三方面的制度性變革：(1)傳統(tǒng)的公海航行自由受到環(huán)保、打擊犯罪等公海事項(xiàng)上的限制；(2)沿岸國(guó)在毗連區(qū)和大陸架管理和開發(fā)上也對(duì)航行自由產(chǎn)生影響；(3)為確保公海航行自由在進(jìn)出海洋以及通過海洋不同區(qū)域的通行權(quán)也發(fā)生著變革。伴隨著全球環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的規(guī)范化進(jìn)程、領(lǐng)海擴(kuò)大到12海里和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的引入，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在這三個(gè)方面為航行自由帶來(lái)了較為深刻的變化。而針對(duì)美國(guó)在南海的“航行自由行動(dòng)”，有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)通過?？哲娛铝α浚到y(tǒng)性地對(duì)抗和校正其定義為非法的“過度海洋主張”，與其說是善意行使權(quán)利和履行義務(wù)，不如說是一種基于海上霸權(quán)的警察行動(dòng)。

2.南海法理斗爭(zhēng)面臨再度激化的可能

雖然中菲兩國(guó)政府已經(jīng)就擱置“南海仲裁案裁決”達(dá)成共識(shí)，但菲國(guó)內(nèi)的有些反華勢(shì)力仍然不斷向菲政府施壓，要求按照仲裁裁決結(jié)果與中國(guó)處理有關(guān)南海的爭(zhēng)議，杜特爾特政府也多次表示不會(huì)放棄仲裁裁決這張牌，裁決成為懸在南海上方的“達(dá)摩克利斯之劍”。

另外，越南也可能就中越南海爭(zhēng)議訴諸法律?！叭f(wàn)安灘對(duì)峙事件”所涉及的法律立場(chǎng)爭(zhēng)議主要有：(1)南海斷續(xù)線合法性及中國(guó)在南海歷史性權(quán)利的主張問題；(2)南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)利問題，尤其是南沙群島是否可被視為整體主張主權(quán)及海洋權(quán)利，并可延伸至西沙群島直線基線的合法性問題；(3)由以上海洋權(quán)利主張爭(zhēng)議而產(chǎn)生的關(guān)于各方在有關(guān)海域內(nèi)的行為性質(zhì)及合法性的爭(zhēng)議等。

與會(huì)專家還進(jìn)一步討論了越南在南海問題上司法化的三種可能途徑選擇：(1)利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)提請(qǐng)國(guó)際法院發(fā)表咨詢意見；(2)提起《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件七強(qiáng)制仲裁；(3)與菲律賓或馬來(lái)西亞就海洋劃界問題提起國(guó)際司法或仲裁程序。由此引申出來(lái)的強(qiáng)制調(diào)解在多大程度上可被中國(guó)接受等，都是需要進(jìn)一步深入研究的問題。

3.“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)入深水區(qū)，面臨難以預(yù)料的困難

隨著“準(zhǔn)則”的單一磋商文本進(jìn)入審讀階段，磋商逐漸顯露出四個(gè)難點(diǎn)：(1)地理范圍的界定問題，爭(zhēng)端國(guó)之間對(duì)準(zhǔn)則的使用海域問題未達(dá)成一致；(2)“準(zhǔn)則”本身法律性質(zhì)的問題，是否具有法律約束力未達(dá)成共識(shí)；(3)爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)、如何監(jiān)督實(shí)施、是否建立執(zhí)行機(jī)制等問題；(4)域外國(guó)家的地位問題，域外大國(guó)出于其各自的戰(zhàn)略考量和利益訴求，可能也會(huì)通過各種途徑對(duì)準(zhǔn)則磋商施加一定的影響。

4.在南海海洋環(huán)境保護(hù)方面面臨挑戰(zhàn)

有專家通過仲裁裁決中對(duì)中國(guó)在南海行為違反了海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)的內(nèi)容入手，探討了勤勉義務(wù)對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)的啟示。從實(shí)體方面來(lái)看，勤勉義務(wù)界定為相關(guān)國(guó)家應(yīng)該制定法律和規(guī)章，對(duì)個(gè)人行為形成有效規(guī)范；從程序方面來(lái)看，勤勉義務(wù)強(qiáng)調(diào)三方面的義務(wù)，即勤勉、通知和磋商義務(wù)。勤勉義務(wù)與國(guó)際法律責(zé)任的聯(lián)系密切，其本身是被界定行為義務(wù)而不是結(jié)果義務(wù)。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，無(wú)論從維持和發(fā)展國(guó)際法律秩序的戰(zhàn)略高度，還是切實(shí)履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，都有必要認(rèn)真對(duì)待勤勉義務(wù)。鑒于國(guó)際法不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)和保全義務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)可通過對(duì)國(guó)家行為模式和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向國(guó)際社會(huì)彰顯我的勤勉義務(wù)。

也有專家提到，跨界環(huán)境影響評(píng)估也已經(jīng)成為海洋環(huán)境保護(hù)中一個(gè)非常重要的關(guān)切問題，也是具有爭(zhēng)議性的問題。在跨界環(huán)評(píng)迅速發(fā)展的同時(shí)，目前各國(guó)仍有較大的自由裁量權(quán)，其如何實(shí)施、各國(guó)的關(guān)注和分歧在何處等問題無(wú)法回避，在南海問題的大背景下也需給予更多的關(guān)注和思考。

另外，討論較多的還有南海生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立。與會(huì)專家認(rèn)為，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容繁多，海上絲綢之路沿線國(guó)家與中國(guó)在自然氣候、珊瑚礁保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等方面均有較高的研究和合作的需求和空間，可通過聯(lián)合觀測(cè)、生態(tài)樣本采集等多種方式在各國(guó)合作實(shí)踐的過程中形成規(guī)律，達(dá)成共識(shí)。

二、中美競(jìng)爭(zhēng)與南海局勢(shì)

大國(guó)博弈與南海局勢(shì)的發(fā)展是一個(gè)相互影響的過程，但大國(guó)博弈對(duì)南海局勢(shì)具有決定性影響，同時(shí)大國(guó)博弈是一個(gè)實(shí)力較量和爭(zhēng)取動(dòng)員盟友與伙伴的過程。在該議題中，與會(huì)專家著重從中美在南海的博弈進(jìn)行梳理和探討。

(一)中美南海競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、特點(diǎn)和維度

中美在南海的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容龐雜，涉及西太平洋的海權(quán)、國(guó)際海洋秩序和規(guī)則、地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)等問題，同時(shí)也涉及美國(guó)的同盟體系，某種程度上是美國(guó)的戰(zhàn)略決心和中國(guó)戰(zhàn)略雄心的較量。雖然在中美博弈全面上升的大背景下，南海問題在中美競(jìng)爭(zhēng)或在美國(guó)對(duì)華政策中的地位和分量相對(duì)下降，但這并不意味著南海地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)也下降，實(shí)際上由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇反而使南海地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)有所上升。中國(guó)的南海政策是體現(xiàn)我如何運(yùn)用實(shí)力，構(gòu)建和平穩(wěn)定地區(qū)秩序的指標(biāo)和窗口，也是檢驗(yàn)中國(guó)周邊政策的新理念、新安全觀、新型國(guó)際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等理念的重要平臺(tái)，我們要保持大局觀和足夠的戰(zhàn)略耐心。

大國(guó)博弈視角下的南海問題，主要體現(xiàn)出利益性、工具性、投機(jī)性和復(fù)雜性四個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)在南海問題上的介入，是根據(jù)其戰(zhàn)略不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的。有專家指出，東南亞地區(qū)在特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”中的定位雖處于第二優(yōu)先層級(jí)，但特朗普在該地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)雙邊國(guó)家的合作和同盟關(guān)系，以取代原有的強(qiáng)調(diào)對(duì)東盟和東南亞地區(qū)機(jī)制的重視，并且在安全防務(wù)問題上的合作仍在不斷強(qiáng)化。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，南海問題已經(jīng)成為中美博弈中的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方向之一。中美在南海的競(jìng)爭(zhēng)主要包含三個(gè)維度：(1)地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；(2)軍事和安全競(jìng)爭(zhēng)；(3)在前兩者基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的國(guó)際秩序的相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于臺(tái)海和東海，南海的戰(zhàn)略地位是超越區(qū)域?qū)用娴模虾?zhēng)端不僅直接利益攸關(guān)方眾多且受南海戰(zhàn)略地位和安全形勢(shì)影響的行為也多，南海的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更容易延伸到崛起的中國(guó)在區(qū)域和國(guó)際秩序中扮演何種角色，以及如何應(yīng)對(duì)涉及國(guó)際規(guī)則和國(guó)際規(guī)范等秩序?qū)用娴膯栴}之爭(zhēng)。而美國(guó)是試圖圍繞秩序的動(dòng)員和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性，同時(shí)遏制中國(guó)影響的擴(kuò)展。

(二)中美博弈中的臺(tái)海問題與南海問題

與會(huì)專家認(rèn)為，臺(tái)灣或?qū)⒊蔀樘乩势照槿肽虾栴}的主要戰(zhàn)略抓手，未來(lái)臺(tái)海問題和南海問題可能在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的框架下實(shí)現(xiàn)合流。美國(guó)可能通過漸進(jìn)的方式改變南海局勢(shì)，未來(lái)美以臺(tái)海為抓手不斷對(duì)我挑釁也將會(huì)是常態(tài)。隨著2016年下半年南海局勢(shì)總體趨穩(wěn)向好，美國(guó)在南海地區(qū)需要有新的地緣戰(zhàn)略抓手作為補(bǔ)充，臺(tái)灣問題則可滿足其需求。一方面，對(duì)臺(tái)軍售一直是美對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略工具箱中慣用的一張牌，在此過程中可獲得軍火商對(duì)政府的支持，對(duì)中國(guó)造成傷害并榨取臺(tái)灣利潤(rùn)。另一方面，臺(tái)灣自身的獨(dú)立傾向和對(duì)美的依賴都促進(jìn)了臺(tái)灣問題與南海問題在某種程度上的合流。在此過程中，美國(guó)可以漸進(jìn)的方式介入南海問題，使之成為中美博弈中一個(gè)新的政策工具。

(三)美國(guó)南海政策的思路、執(zhí)行路徑和影響

特朗普南海政策的思路是強(qiáng)化其對(duì)印度洋、太平洋地區(qū)事務(wù)的介入，以維持其在南海議題上的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步加深對(duì)南海問題的介入。特朗普政府在南海地區(qū)積極構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的地緣安全戰(zhàn)略格局，在該地區(qū)的政策日趨軍事化和常態(tài)化，不斷提高美國(guó)在南海周邊的軍事行動(dòng)力度，挑撥周邊國(guó)家與中國(guó)矛盾的同時(shí)獲取戰(zhàn)略利益。

美國(guó)南海政策的執(zhí)行路徑主要有以下五種：(1)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)事務(wù)的介入，加強(qiáng)對(duì)南海問題的干預(yù)，維持其在地區(qū)和南海問題上的主導(dǎo)權(quán)和影響力；(2)穩(wěn)固與該區(qū)域盟國(guó)的安全合作，加強(qiáng)美日、美韓、美菲等雙邊合作的同時(shí)也逐步加強(qiáng)美日澳、美日印等三邊合作，形成對(duì)中國(guó)全方位的制衡；(3)積極打造美日印澳的菱形安全合作機(jī)制；(4)積極拉攏與中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系；(5)提升與印度的關(guān)系。

與會(huì)專家認(rèn)為，特朗普的南海政策產(chǎn)生了一系列的地緣政治影響：(1)強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)南海地區(qū)的軍事介入力度，這在增加南海問題復(fù)雜度的同時(shí)，無(wú)疑也增加了中國(guó)解決南海爭(zhēng)端的難度；(2)不斷挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，以軍事威懾削弱和對(duì)沖中國(guó)在南海日益擴(kuò)大的政治與外交影響力；(3)阻撓和破壞中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程；(4)濫用和曲解國(guó)際法知識(shí)，進(jìn)一步混淆和鈍化了國(guó)際海洋法的界限，是全球海洋秩序的倒退。

(四)中美在南海的“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)

與會(huì)專家分析，美國(guó)在南海的“灰色地帶”策略主要有六個(gè)方面。(1)敘述戰(zhàn)爭(zhēng)：通過塑造中國(guó)“修正主義”的國(guó)家形象來(lái)渲染灰色威脅，為自己的行為辯護(hù)；(2)議題聯(lián)系：將南海問題與經(jīng)貿(mào)、海外投資和臺(tái)灣問題等聯(lián)系起來(lái)，甚至將中國(guó)在非洲的利益與南海問題聯(lián)系起來(lái)，炮制“中國(guó)威脅論”；(3)民事力量介入：使例如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)等的民事力量介入南海；(4)“航行自由行動(dòng)”：美國(guó)通過?？樟α吭谒^的國(guó)際水域展開航行自由相關(guān)活動(dòng)來(lái)挑戰(zhàn)中國(guó)的權(quán)益；(5)加強(qiáng)前沿存在和部署：美國(guó)的軍事力量在南海進(jìn)行前沿部署和行動(dòng)來(lái)彰顯存在，是一種軍事競(jìng)爭(zhēng)行為；(6)加強(qiáng)聯(lián)盟戰(zhàn)略：拉攏地區(qū)盟友和安全伙伴共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，通過推進(jìn)與南海沿岸國(guó)家的高水平合作來(lái)擠壓其與我國(guó)的合作空間。

2019年6月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)亞太地區(qū)司令在馬尼拉舉行的電話會(huì)議上表示，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將幫助南海沿岸國(guó)家保護(hù)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海岸警衛(wèi)隊(duì)成為美國(guó)介入南海的新工具，也是典型的“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)，其身份具有軍隊(duì)和海上執(zhí)法力量的雙重性，且在一定情況下身份之間可以相互轉(zhuǎn)換。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)介入南?？赡芡ㄟ^兩種途徑：一種是協(xié)同海軍行動(dòng)，這種情況大體可控；另一種是幫助該地區(qū)盟友進(jìn)行海上執(zhí)法行動(dòng)。后一種途徑相對(duì)的潛在危險(xiǎn)較大，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)正在謀求以執(zhí)法力量身份獨(dú)立在南海活動(dòng)并直接與中國(guó)進(jìn)行海上安全的競(jìng)爭(zhēng)。與會(huì)專家認(rèn)為，鑒于美海岸警衛(wèi)隊(duì)的威脅主要在于身份而非能力，我可強(qiáng)化宣傳美海岸警衛(wèi)隊(duì)的軍事力量身份，弱化其執(zhí)法力量的身份。在中美競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中國(guó)與南海沿岸國(guó)家在海上漁業(yè)、搜救等諸多領(lǐng)域均有很多合作的空間，中國(guó)應(yīng)利用自身的能力和地緣優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與沿岸國(guó)建立較高水平的合作。

(五)中國(guó)的應(yīng)對(duì)

關(guān)于如何應(yīng)對(duì)中美在南海的競(jìng)爭(zhēng)，與會(huì)專家認(rèn)為，要將長(zhǎng)期維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，注重危機(jī)預(yù)防，在處理中美關(guān)系的過程中，要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，保持理性和冷靜，特別注意管控各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。另外，需要加強(qiáng)中美戰(zhàn)略層面的溝通，積極引導(dǎo)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和政策，尋求中美關(guān)系新的平衡。

與會(huì)專家指出，將軍事外交作為維系和發(fā)展中國(guó)與周邊國(guó)家軍事安全關(guān)系的重要紐帶、營(yíng)造與改善國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境的重要方式、維護(hù)和捍衛(wèi)地區(qū)乃至世界安全的重要手段，有助于增強(qiáng)彼此的戰(zhàn)略互信、緩解“安全困境”、管控危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)安全、重塑他國(guó)民眾對(duì)華認(rèn)知、促進(jìn)民心相通，為推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要的作用。具體可通過以下四方面加強(qiáng)合作：(1)加強(qiáng)中越、中菲軍事外交關(guān)系，加強(qiáng)高層戰(zhàn)略磋商，管控分歧，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信；(2)加強(qiáng)一軌半或二軌的雙邊戰(zhàn)略安全對(duì)話，增進(jìn)相互理解與信任；(3)加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給；(4)加強(qiáng)南海海域危機(jī)管控，降低?？障嘤鲲L(fēng)險(xiǎn)，確保南?！帮L(fēng)平浪靜”。同時(shí)，還要超越傳統(tǒng)的危機(jī)管控，建立完整且機(jī)動(dòng)靈活的海上作戰(zhàn)體系，重點(diǎn)發(fā)揮和延伸陸海復(fù)合作戰(zhàn)體系的優(yōu)勢(shì)，尤其要加強(qiáng)新技術(shù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，在當(dāng)前中美競(jìng)爭(zhēng)的大背景下積極構(gòu)建良好的危機(jī)管控機(jī)制是非常重要且必要的，我們可與美國(guó)建立多層級(jí)的新對(duì)話機(jī)制，同時(shí)也要加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作。一方面中美要在南海問題上加強(qiáng)溝通，就雙方的戰(zhàn)略意圖和手段等問題展開坦誠(chéng)的對(duì)話與交流，尤其是在軍事理論創(chuàng)新中，雙方都應(yīng)該消除大國(guó)間發(fā)生海上局部沖突可速戰(zhàn)速?zèng)Q的幻想；另一方面要著重探討“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)既有危機(jī)管控機(jī)制的調(diào)整，重視新技術(shù)例如隱形戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人機(jī)和無(wú)人潛航器等的大量使用對(duì)現(xiàn)有危機(jī)管控的沖擊。

三、其他關(guān)注的問題

在分議題討論中，與會(huì)專家還就“一帶一路”倡議與南海局勢(shì)的發(fā)展以及南海“藍(lán)色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景進(jìn)行了探討。

(一)“一帶一路”倡議與南海局勢(shì)發(fā)展

與會(huì)專家認(rèn)為，“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”是一個(gè)歷史性的概念，中國(guó)是一個(gè)具有海陸二重性的國(guó)家，這表現(xiàn)在我國(guó)需要制定一個(gè)長(zhǎng)久的、堅(jiān)定不移的南海戰(zhàn)略。從“一帶一路”倡議的總體設(shè)計(jì)和規(guī)?？?，其中更具發(fā)展前途的應(yīng)該是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。從地緣政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，陸上經(jīng)濟(jì)走廊的不確定性要高于海上。有專家指出，南海問題還涉及中國(guó)與海洋權(quán)利組織的關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)解釋方面的問題。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，首先要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，其次是海洋制度和秩序構(gòu)建的深度參與，最后還要發(fā)展海上力量。一個(gè)自由包容開放的海洋，對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展是十分有利的。

南海是共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要載體，同時(shí)也是海上絲綢之路建設(shè)的起點(diǎn)、重點(diǎn)和優(yōu)先環(huán)節(jié)。南海所蘊(yùn)藏的豐富生物和非生物資源為中國(guó)—東盟資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。依托南海，沿岸國(guó)可與我國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心是加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。因此，與會(huì)專家認(rèn)為，對(duì)中國(guó)和南海鄰國(guó)涉及島礁歸屬和海域劃界的爭(zhēng)端，要始終堅(jiān)持以和平方式，通過平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議妥善解決。在爭(zhēng)端解決之前，優(yōu)先推進(jìn)低敏感領(lǐng)域的海上合作機(jī)制作為承載海上絲綢之路核心價(jià)值的主要載體，為中國(guó)與東南亞國(guó)家深化區(qū)域合作提供全新的框架，為提升地區(qū)一體化水平創(chuàng)造新的動(dòng)力。

(二)南?！八{(lán)色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，需要加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，推動(dòng)全方位務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展。新的時(shí)代背景為南海海洋經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展賦予了新的內(nèi)容和要求，“一帶一路”倡議和金磚國(guó)家“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃的提出與逐步實(shí)施也為此提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。

與會(huì)專家指出，應(yīng)該視“藍(lán)色伙伴”關(guān)系建設(shè)為海洋命運(yùn)共同體建設(shè)視域之下的海洋合作，而海洋命運(yùn)共同體則是中國(guó)對(duì)于全球治理做出的理論實(shí)踐。海洋事務(wù)合作是建立海洋命運(yùn)共同體的重要途徑，中國(guó)開展和強(qiáng)化海洋事務(wù)合作的基礎(chǔ)在于擴(kuò)大海洋公共安全產(chǎn)品的提供。海洋公共安全產(chǎn)品，主要包括海洋航道測(cè)量、海洋氣象預(yù)報(bào)、海洋通信、航海醫(yī)學(xué)、海上安全保障等方面。作為一個(gè)日益走向海洋強(qiáng)國(guó)的陸海復(fù)合型國(guó)家，中國(guó)可以通過建立海上合作機(jī)制、發(fā)揮海軍多功能優(yōu)勢(shì)，為公共產(chǎn)品提供基礎(chǔ)等方式加強(qiáng)提供海洋公共產(chǎn)品，對(duì)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體提供有力支撐。

與會(huì)專家認(rèn)為，構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，就是要推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)海洋文化的交融，同時(shí)提出生態(tài)文明建設(shè)，這是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)有之義。我國(guó)與東盟國(guó)家“藍(lán)色伙伴”關(guān)系構(gòu)建所面臨的主要挑戰(zhàn)在于缺乏互信，且東盟國(guó)家內(nèi)部矛盾眾多。對(duì)此，有專家提出了以下政策建議：(1)學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗(yàn)，以雙邊典范引領(lǐng)，后續(xù)多邊合作相結(jié)合；(2)要整合諸如民間智庫(kù)、非政府組織等多方力量；(3)形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨國(guó)家的多層級(jí)合作。

在會(huì)議總結(jié)階段，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒指出，近年中國(guó)南海研究和涉海研究發(fā)生了四個(gè)方面顯著的變化：(1)涉海研究議題學(xué)科介入、研究與思考的多元化發(fā)展；(2)研究力量不斷發(fā)展壯大和升級(jí)；(3)有關(guān)南海問題研究的政府和社會(huì)力量互動(dòng)越發(fā)深入和廣泛；(4)關(guān)于南海問題研究的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界反思，包括前瞻性和更具創(chuàng)造力的研究和思維方向越發(fā)突出。他表示，舉辦“南海論壇”，是為了建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過對(duì)現(xiàn)狀、歷史和未來(lái)的國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法、海洋科技、經(jīng)濟(jì)等多方面研究的相輔相成，讓我們有新的方向感、緊迫感和責(zé)任感。

“南海論壇”旨在構(gòu)建一個(gè)交流和研究平臺(tái)，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動(dòng)南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國(guó)家南海戰(zhàn)略決策。