基于綠色發(fā)展視角的城市濱水區(qū)發(fā)展策略研究
——以蕪湖市龍湖治理項目為例

王 鑫

( 中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司 湖北武漢 430071)

0 引言

綠色發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。新形勢下城市濱水區(qū)發(fā)展需以滿足綠色發(fā)展要求為前提，這給城市濱水區(qū)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)[1]。

龍湖地區(qū)位于蕪湖市“兩江三城”核心區(qū)域，是溝通三大主城的核心城市開放空間，也是城市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略儲備區(qū)域。在蕪湖市龍湖濱水片區(qū)開發(fā)過程，尋找龍湖片區(qū)發(fā)展的動力因素和探索龍湖的綠色發(fā)展策略成為前期研究需要解決的問題。

1 龍湖濱水區(qū)綠色發(fā)展困境

1.1 城市發(fā)展空間受阻，生態(tài)空間欠利用

1.1.1城市發(fā)展慣性阻礙蕪湖城市空間轉(zhuǎn)向

蕪湖市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主要集中在城北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以高污染、相對粗放的制造業(yè)為主，用地面積超過120km2，用地空間向東已延伸至馬鞍山行政邊界，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地空間已趨于飽和。城市服務(wù)功能核心區(qū)集中長江右岸的鏡湖區(qū)和鳩江區(qū)，空間格局向馬鞍山方向擴展的自發(fā)趨勢仍在持續(xù)。中心城區(qū)城市建設(shè)用地存量建設(shè)用地開發(fā)基本完成，人均建設(shè)用地指標低于100m2/人，存量用地日趨緊張(圖1)。行政邊界的限制已經(jīng)成為蕪湖市未來城市功能和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型發(fā)展不可避免的瓶頸。蕪湖以鏡湖區(qū)和鳩江區(qū)為代表的中心城區(qū)自發(fā)向東發(fā)展的格局不能滿足城市未來發(fā)展需求，阻礙了蕪湖市城市空間向南轉(zhuǎn)向發(fā)展，以生態(tài)保護和綠色發(fā)展的路徑開發(fā)龍湖片區(qū)成為蕪湖未來必然選擇。

圖1 蕪湖市城市總體規(guī)劃

1.1.2低效空間利用導(dǎo)致生態(tài)空間資源錯配

龍湖片區(qū)現(xiàn)狀主要由灘涂水域、建設(shè)用地和基本農(nóng)田構(gòu)成。允許建設(shè)用地主要集中在大小龍湖沿線區(qū)域，現(xiàn)狀已經(jīng)建成碧桂園居住片區(qū)和6個行政村，建設(shè)用地規(guī)模為138.75hm2，合計龍湖地區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀常住人口共近37 000人，人均用地指標超過200m2/人，遠大于城市規(guī)劃標準要求的100m2/人的最高限制要求。各村莊居民點規(guī)模較小，主要沿湖岸、溝渠分布，形成條帶狀分布格局，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人居環(huán)境較差?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)土地利用率低，生態(tài)空間未有效釋放其功能作用。

處于蕪湖市老城區(qū)和西部產(chǎn)業(yè)新城之間的龍湖發(fā)展片區(qū)是蕪湖市未來稀缺的城市發(fā)展空間，但龍湖自發(fā)分散的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致城市發(fā)展空間資源的錯配，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的生態(tài)承載空間未能得到有效利用。

1.2 河湖水系水體污染，生態(tài)岸線被侵蝕

蕪湖市境內(nèi)河湖水系主要有長江、漳河、青弋江和龍湖等組成，龍湖連通長江和漳河，是兩江防洪調(diào)蓄和生態(tài)自我修復(fù)的重要載體。長江干流及主要支流整體水質(zhì)較好，龍湖片區(qū)由于近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，沿湖地區(qū)水環(huán)境保護壓力加劇。 根據(jù)2015～2017年《蕪湖市水資源公報》分析結(jié)果，近三年長江右岸、長江左岸、青弋江全年水質(zhì)為Ⅱ類，漳河有部分監(jiān)測河段為Ⅲ類，外部江河水系水質(zhì)較好。龍湖水質(zhì)3年內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測均為Ⅲ類，部分地段出現(xiàn)Ⅳ類水體，受污染嚴重。(表1)龍湖當(dāng)前水質(zhì)和濱湖沿線面臨污染風(fēng)險，河湖的生態(tài)建設(shè)仍需進一步加強，需要結(jié)合片區(qū)新的發(fā)展定位進行完善升級。

表1 2018年蕪湖市長江河流水質(zhì)監(jiān)測情況

注：(數(shù)據(jù)來源于蕪湖市統(tǒng)計年鑒)

龍湖周邊的產(chǎn)業(yè)功能主要集中在北部沿江區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營小企業(yè)為主，涵蓋能源、機械、水務(wù)、紡織等多種類別。北部沿江區(qū)域也是生態(tài)岸線被侵蝕最嚴重地段，以船舶運輸及船舶制造為主，侵占沿湖岸線15km，保護生態(tài)岸線的60%。濱湖地區(qū)受圍墾等人為干擾，濕地面積部分萎縮退化，生態(tài)岸線受到嚴重侵蝕。

1.3 城鎮(zhèn)內(nèi)源污染加劇，生態(tài)基底缺保護

雨污合流制導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污水不能有效分離處理，直接排入龍湖造成污染。龍湖及與其連通的水域沿岸實行雨污合流制，共有6個排水泵站，按照排水出路可以分為兩種類型，一是以龍湖及其汊河為排水出口，二是以長江為出口。(表2)龍湖流域沿岸的六大圩區(qū)的排水，主要先由通龍湖泵站排入到龍湖，再由通江泵站排入長江。污水和雨水混合的排水方式加大了龍湖的排澇壓力，降低龍湖水安全等級；不同程度的污水排入龍湖，給湖區(qū)的水質(zhì)安全帶來隱患。

表2 龍湖流域圩區(qū)排水區(qū)基本情況

注：(數(shù)據(jù)來源于來源于《蕪湖市龍湖總體規(guī)劃》)

龍湖地區(qū)居民點分散，內(nèi)源污染嚴重。外部城鎮(zhèn)污染源和內(nèi)部分散居民點粗放的土地空間利用模式，缺乏統(tǒng)一有效的配套服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致龍湖地區(qū)污染仍在持續(xù)，生態(tài)基底缺乏有效管控和保護措施。農(nóng)戶生活污水隨意排放，生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象仍較為普遍，污水處理率低下，內(nèi)源污染呈現(xiàn)加劇趨勢。污水管網(wǎng)和處理設(shè)施不完善，未經(jīng)有效處理的村莊污水直接排入龍湖，導(dǎo)致龍湖環(huán)境污染加劇，龍湖片區(qū)的生態(tài)基底缺乏有效保護。

2 龍湖濱水發(fā)展策略

龍湖濱水開發(fā)的前提是優(yōu)先保護長江蕪湖段一江兩岸，其次是補齊城市產(chǎn)業(yè)短板，最后是完善主城區(qū)的交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市未來城市空間向南發(fā)展的需求。

龍湖濱水發(fā)展策略，以龍湖生態(tài)建設(shè)為契機，通過優(yōu)化城市發(fā)展空間，系統(tǒng)治理河湖水系，全面控制內(nèi)源污染，完善旅游服務(wù)體系，構(gòu)建一江兩岸重要生態(tài)屏障，打造蕪湖城市主題特色旅游和生態(tài)觀光旅游體系的生態(tài)客廳，帶動城市向南拓展，為城市綠色發(fā)展提供新的承載空間 (圖2)。

圖2 龍湖生態(tài)利用分區(qū)

2.1 整體優(yōu)化城市發(fā)展空間，多元化利用生態(tài)空間

2.1.1以國土空間規(guī)劃為紐帶，引導(dǎo)城市生態(tài)空間發(fā)展

新的國土空間規(guī)劃為蕪湖確定了擁江發(fā)展的目標，以化解城市過去自由發(fā)展造成的城市發(fā)展空間受阻問題。以國土規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建以江南龍湖組團為核心，以城北產(chǎn)業(yè)組團、科教產(chǎn)業(yè)組團和城東產(chǎn)業(yè)組團為基礎(chǔ)的生態(tài)宜居新城。

2.1.2引入城市綠色發(fā)展體系，促進生態(tài)空間多元化利用

龍湖生態(tài)空間利用中引入綠色發(fā)展理念，將龍湖生態(tài)空間劃分為高敏感區(qū)、中敏感區(qū)和低敏感區(qū)，根據(jù)不同生態(tài)承載力確定未來發(fā)展目標。

高敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境受外界影響較大，主要為內(nèi)、外龍湖,屬于嚴格控制管理區(qū)域，避免大開發(fā)、大建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)、維護為主。中敏感區(qū)易受外界活動影響。主要為繁昌江堤以北區(qū)域及水體周邊區(qū)域。該區(qū)域可進行建設(shè)量小的開發(fā)，但仍需以生態(tài)保護為前提。低敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境較為穩(wěn)定，受外界活動干擾小，可進行合理開發(fā)。非敏感區(qū)不受外界人為或自然因素影響的空間，多為建設(shè)用地[2]，如圖3所示。

圖3 龍湖濱水區(qū)生態(tài)敏感性區(qū)劃圖

2.2 系統(tǒng)評估河湖水系水質(zhì)，營造生態(tài)型濱水岸線

2.2.1均衡評估水系水質(zhì)，明確治理保護目標

根據(jù)城市綠色發(fā)展評價要求，給龍湖沿線不同區(qū)域劃定相應(yīng)水質(zhì)實現(xiàn)目標，進行動態(tài)管理控制。將龍湖區(qū)域劃分為7個區(qū)域，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)進行取樣分析，分析各個區(qū)域的水質(zhì)指(表3)。1～7采樣點位于龍湖規(guī)劃區(qū)范圍，采樣點分布合理，可反映出規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)的水質(zhì)現(xiàn)狀。通過全面布點檢測,評估現(xiàn)狀水質(zhì),為生態(tài)保護提供依據(jù),為濱水開發(fā)提供標準[3]。

表3 龍湖片區(qū)水質(zhì)分析數(shù)據(jù)

2.2.2確定防洪標準，明確岸線保護形式

龍湖濕地公園緊鄰長江、漳河，項目區(qū)范圍內(nèi)由長江堤防、龍湖血防、漳河堤防防御50年一遇洪水；其次，龍湖濕地公園范圍內(nèi)均為圩區(qū)，主要有保定圩區(qū)、新大圩區(qū)、蘆灘圩區(qū)、天成圩區(qū)等，各圩區(qū)均組成各自的防洪閉合圈，其中1～5萬畝圩口防御15年一遇洪水，5萬畝以上圩口防范20年一遇洪水。

依據(jù)龍湖整體功能規(guī)劃情況，劃分不同功能岸線段，清退與規(guī)劃不符的廠礦企業(yè)，總店突出防洪和生態(tài)功能。防洪功能主要在龍湖北一段，以防洪墻為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)防護，墻體本身混凝土裸露，墻頂為臨時通道。

2.3 全面控制城區(qū)內(nèi)源污染，構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展區(qū)

2.3.1控制沿線城鎮(zhèn)污水，保護龍湖生態(tài)基底

以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，預(yù)測龍湖片區(qū)人口規(guī)模和周邊開發(fā)強度，以優(yōu)化濱水沿線城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系，完善污水處理設(shè)施。具體通過取消部分直排龍湖泵站等方式優(yōu)化泵站布局，達到弱化龍湖區(qū)域排澇通道功能、減輕對龍湖排水壓力目的。泵站布局優(yōu)化后，保大圩經(jīng)五聯(lián)渠、老山河、都督河等排水入漳河，保定圩及新大圩排水入長江。

泵站優(yōu)化一共取消或調(diào)整了10個泵站(圖4)，在滿足排澇要求的情況下，需要對其他泵站和河道的規(guī)模做進一步調(diào)整，加大其他泵站裝機規(guī)模、擴寬河道過水?dāng)嗝妫唧w的工程規(guī)模采用搭建MIKE11一維城市河網(wǎng)計算模型(圖5)，準確的計算相關(guān)數(shù)據(jù)，作為生態(tài)基底控制依據(jù)[4]。

圖4 優(yōu)化后的泵站布局

圖5 MIKE11一維河網(wǎng)計算流程

2.3.2生態(tài)修復(fù)龍湖，構(gòu)建綠色發(fā)展區(qū)

通過引入長江活水，促進龍湖水體循環(huán)，實現(xiàn)水體自行修復(fù)總體目標。龍湖部分區(qū)域的水質(zhì)較差，龍湖緊鄰長江，可利用此優(yōu)勢，從長江引水入湖，提升龍湖水質(zhì)。規(guī)劃上由江壩閘—三山河引長江水入龍湖，龍湖的水一部分再排入長江；一部分水引入三山區(qū)，補充老山河、五聯(lián)渠及都督河的水量，實現(xiàn)長江、龍湖和漳河的水系良性循環(huán)(圖6)。

圖6 江湖連通示意圖

3 結(jié)論

龍湖濱水片區(qū)的發(fā)展是蕪湖市未來實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過梳理城市發(fā)展空間瓶頸、分析城市生態(tài)空間利用效用和城鎮(zhèn)污染因素，提出優(yōu)化城市空間、完善河湖水系、控制城鎮(zhèn)污染等措施，為蕪湖城市尋求以龍湖濱水片區(qū)為載體的城市新發(fā)展空間。在解決龍湖濱水片區(qū)發(fā)展路徑的問題同時，探索城市濱水發(fā)展的開發(fā)策略。

一是城市濱水發(fā)展，需優(yōu)先服務(wù)城市功能發(fā)展訴求。城市濱水發(fā)展濱水城市發(fā)展必然面臨的課題，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高階水平的必然需求。綠色發(fā)展背景下的濱水地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)先需要統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)空間、區(qū)域水系和城市發(fā)展空間的關(guān)系。城市發(fā)展要服從于區(qū)域生態(tài)格局底線，城市濱水發(fā)展要銜接區(qū)域水系，濱水地區(qū)的發(fā)展既要滿足生態(tài)發(fā)展需求，更要服務(wù)于城市功能發(fā)展訴求，成為城市品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

二是生態(tài)空間利用，需明確劃分保護與利用的邊界。結(jié)合綠色發(fā)展評價體系內(nèi)容，梳理城市發(fā)展空間中明確需要保護和修復(fù)的空間，分層次劃定城市不同功能發(fā)展區(qū)，控制好高生態(tài)敏感區(qū)，利用好中敏感區(qū)，開發(fā)好低敏感區(qū)，促進濱水區(qū)域形成與區(qū)域生態(tài)格局和城市空間格局相協(xié)調(diào)的生態(tài)功能發(fā)展區(qū)。

三是城市基底保護，需重點系統(tǒng)控制區(qū)域內(nèi)源污染。城市的發(fā)展有賴于生態(tài)基底環(huán)境，更需要完善的交通、給排水等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。綠色發(fā)展背景下的城市濱水區(qū)發(fā)展，更需要整體規(guī)劃城市公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，實現(xiàn)城市內(nèi)生污染源能夠得到有效控制，保障城市功能空間有序發(fā)展，避免因未有效系統(tǒng)的控制措施而形成新的城市問題。