淺談環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接路徑

顧中鳳

（江蘇科易達環(huán)保科技有限公司 江蘇鹽城 224000）

伴隨我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，諸多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也在不斷壯大，這就在一定程度上增加了廢氣、廢水等的排放量，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，同時也對人們的身心健康與生活質(zhì)量造成了極大的威脅。為了更好地應(yīng)對環(huán)境污染問題，國務(wù)院在2016年出臺了“污染物排放許可制實施方案”，該制度方針得到了各級各地區(qū)環(huán)保部門的積極踐行，并在實踐過程中逐漸與我國的環(huán)境影響評價機制相融合，這就為我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

1 環(huán)境影響評價與排污許可制銜接的重要性分析

當(dāng)前，我國環(huán)境管理領(lǐng)域較為重要的兩項制度就是環(huán)境影響評價制度和排污許可制度，且這兩項制度在實踐中也取得了十分顯著的應(yīng)用成效，通過這兩項制度，可對各行業(yè)、各區(qū)域的污染源進行準確識別和處理，從而在一定程度上降低排污工作對自然生態(tài)環(huán)境與居民生活區(qū)造成的污染。環(huán)境影響評價制度指的是對項目實施過程中可能對環(huán)境帶來的影響進行預(yù)測、分析和評價的一項制度規(guī)范，通過開展環(huán)境影響評價工作，可便于相關(guān)人員制定對應(yīng)的預(yù)防方案或減輕舉措，通過實時跟蹤監(jiān)測來達到保護環(huán)境的目的。而排污許可制度則指的是政府相關(guān)部門結(jié)合運營單位或者污染源建設(shè)單位的申請方案，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其排污活動加以審核的一項制度。單位和企業(yè)只有在獲得政府部門審核批準之后，才能得到相應(yīng)項目的排污許可證。在對各類污染源進行管理控制的過程中，若能把環(huán)境污染評價制度和排污許可制度有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的良好銜接，則能更好地完成環(huán)境管理工作，最大限度避免環(huán)境污染問題的惡化。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制銜接存在的主要難題

2.1 技術(shù)手段未實現(xiàn)完全統(tǒng)一

環(huán)境影響評價與排污許可制度在管理方式存在一定的差異性，技術(shù)應(yīng)用也各不相同，這就會在一定程度上阻礙其后期融合。上述兩類管理方式盡管在目的上較為相似，但也并非完全一樣，所以在排污計量方式上有所不同。例如，排放污染強度、污染量的衡量所采取的方式都存在明顯不同，且都會采用不一樣的方式進行核查。正是由于計算手段的不同，計算結(jié)果也存在較大的差別。

2.2 污染源管理未嚴格落實到位

頒發(fā)排污許可證之前必須做好環(huán)境影響評價工作，要通過參照環(huán)境影響評價結(jié)果，判斷是否具備獲得排污許可證的條件。所以，在具體環(huán)境影響施行過程中，除了要做好污染物排放處理工作之外，還必須適當(dāng)加大對循環(huán)利用、能源施工、污染物排放技術(shù)等的管控力度。從整個管理過程來看，排污許可證屬于最末端。然而，現(xiàn)階段諸多部門似乎對污染物數(shù)量、裝備、工藝等的管理并不重視，這就導(dǎo)致污染源管理工作很難真正落到實處。

2.3 單項排污許可制度應(yīng)用現(xiàn)象較為普遍

從現(xiàn)階段國內(nèi)諸多企業(yè)與單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大部分單位在進行污染物排放的時候，大都是采用的單項排污許可制度模式，且有些情況下還會與污染物總量控制、環(huán)境影響評價等工作出現(xiàn)相互交叉的現(xiàn)象，這就在很大程度上增加了單位環(huán)境管理的綜合成本，導(dǎo)致整個管理工作的效率大幅降低。

2.4 相關(guān)銜接制度還不夠完善

環(huán)境影響評價與排污許可制度有著十分密切的聯(lián)系，前者為因，后者為果，二者相輔相成。然而，截止到目前，我國所推行的排污許可制度并沒有把環(huán)境影響評價所涉及到的相關(guān)因素有效融于一體，這些因素中包括對污染物排放量以及環(huán)境的監(jiān)測管理、各類污染源的特征與排放情況等。正是由于上述問題的存在，給相關(guān)部門開展工作帶來了極大的不便，同時也在很大程度上阻礙了制度作用的全面發(fā)揮，由此可見，要實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可制度的有效銜接，必須首先建立健全相關(guān)銜接制度。

3 加強排污許可證與環(huán)評制度的銜接工作

3.1 盡快實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一

從目前的環(huán)境影響評價技術(shù)機制來看，技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一還存在速度滯后的問題，因此，必須加快推進技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一修訂工作。結(jié)合實際的環(huán)境治理情況，對環(huán)境影響評價的相關(guān)條例加以調(diào)整，使環(huán)境影響評價的技術(shù)要求進一步簡化，確保兩類制度可在技術(shù)上實現(xiàn)有機融合、良好銜接，確保排污制度始終處于核心、主導(dǎo)地位，通過排污許可的一整套數(shù)據(jù)來約束污染物排放與環(huán)境執(zhí)法工作，解決當(dāng)前存在的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一性的問題。與此同時，還需對現(xiàn)行的各類污染源環(huán)境管理制度加以整合，從而為環(huán)境影響評價中有關(guān)污染物排放的相關(guān)工作提供全面準確的參考數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)排污管理工作的精細化發(fā)展目標(biāo)。

3.2 全面落實好污染物排放的銜接工作

要實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可制度的良好銜接，就必須在污染物排放上進行有效銜接。具體來說，應(yīng)當(dāng)將改革作為基本立足點，全面落實好各項改革舉措，實現(xiàn)對固有污染源的全方位監(jiān)督和管理，在預(yù)防和管控的過程中，必須將環(huán)境影響評價作為基本準入條件，之后再通過排污許可制度來輔助運營。例如，在進行環(huán)境影響評價工作的時候，可從項目建設(shè)地點、對周邊環(huán)境的主要影響等多個方面展開評價，尤其是排污許可這方面，必須嚴格落實好與環(huán)境影響評價的銜接工作，進而從根本上減少污染源，使環(huán)境影響評價和排污許可制度都能充分發(fā)揮出自身的價值和作用。

3.3 建立健全聯(lián)動管理機制

一方面，應(yīng)強化對新增污染源的環(huán)境影響評價工作，把該制度的落實效果作為判斷是否具備獲取排污許可證的主要參考條件，若沒有嚴格依據(jù)相關(guān)要求落實環(huán)境影響評價制度，則一律拒絕授予其排污許可證。另一方面，對于已經(jīng)得到排污許可證的單位，仍需對其改擴建項目、技術(shù)改造情況等進行定期審核，在改擴建項目的環(huán)境影響評價上，必須把排污許可證的執(zhí)行情況作為目前工程回顧評價的重要依據(jù)，若能確定單位上述項目的開展不會造成污染排放量的增加，則可適當(dāng)調(diào)整或簡化審核流程。此外，還必須對企業(yè)提出全生命周期污染防治工作的標(biāo)準要求，具體主要涉及到前期建設(shè)以及后期生產(chǎn)運營等方面的要求，一旦發(fā)現(xiàn)有未持證排污等不良現(xiàn)象，一律判定為驗收不達標(biāo)。

3.4 嚴格執(zhí)行綜合排污許可制度

由于單項排污許可制度在實際執(zhí)行中帶來了諸多問題，所以，應(yīng)積極推行綜合排污許可制度。確定一個部門統(tǒng)一開展管理工作，盡快解決管理混亂無序的問題，確保管理工作做到全方位、無遺漏，最終實現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境影響評價的高度有效銜接。

4 結(jié)語

總之，環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接是改善我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)境治理成效的必由之路。但是二者在實際銜接的過程中還存在技術(shù)手段不統(tǒng)一、相關(guān)銜接制度體系不夠完善等難題，需要在今后的實踐中盡快解決上述難題，這樣才能為銜接的有效實現(xiàn)提供保障。