常紀(jì)文：立法禁食野生動物要“有罰有補(bǔ)”

◎ 實(shí)習(xí)生 楊方靜 本刊記者 季江云

確立黑白名單 革除濫食陋習(xí)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文

近日，全國人大常委會通過立法禁止濫食野生動物。那么，這次立法有哪些深遠(yuǎn)意義？公眾應(yīng)該怎樣正確對待野生動物？在相應(yīng)的執(zhí)法和宣傳上如何加強(qiáng)？就這些問題，《環(huán)境與生活》雜志記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀(jì)文副所長。

2月24日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下簡稱《決定》）。這份具有里程碑意義的《決定》會帶來哪些變化，《環(huán)境與生活》雜志記者于3月30日電話采訪了參與該《決定》制定工作的國際知名動物保護(hù)法學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所常紀(jì)文副所長。

基于風(fēng)險預(yù)防原則切斷野生動物向人類傳播疾病的渠道

提到《決定》出臺的深遠(yuǎn)意義，常紀(jì)文副所長解釋說，“早在2014年，因?yàn)槭秤靡吧鷦游锲茐纳鷳B(tài)平衡、搞壞黨風(fēng)政風(fēng)、破壞了正常政商關(guān)系等原因，全國人民代表大會常務(wù)委員會就通過了一個刑法解釋案，規(guī)定以食用或消費(fèi)為目的購買國家重點(diǎn)保護(hù)動物行為屬于犯罪，這就為今年出臺《決定》全面禁食野生動物埋下了伏筆?！?/p>

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會上通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《生物多樣性公約》，這兩個文件中都提到了風(fēng)險預(yù)防原則。常紀(jì)文研究員說：“新冠肺炎病毒（COVID-19）是否來自蝙蝠尚無定論，還需要進(jìn)一步的科學(xué)研究。但公共衛(wèi)生領(lǐng)域也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險預(yù)防的原則，正是基于此原則，我們起草該決定時明確提出了全面禁止濫食野生動物，目的就是切斷野生動物向人類傳播疾病的渠道。”

常紀(jì)文認(rèn)為，《決定》對于維護(hù)生物安全和生態(tài)安全、有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、保障人民群眾的生命安全、革除濫食陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、綠色的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生等各方面都能起到重要作用?！?/p>

《決定》出臺對于革除濫食野生動物陋習(xí)意義重大，但還有人至今傻傻分不清到底哪些野生動物禁止食用，常紀(jì)文副所長強(qiáng)調(diào)，“水生動物中國家重點(diǎn)保護(hù)的一級、二級動物和‘三有’動物以及全部的野外生存的陸生野生動物都明確禁止食用。”

“有害動物”的說法不可取

《環(huán)境與生活》記者問：“有自媒體將旱獺、蝙蝠等可能帶來重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的動物稱為有害動物，并建議對它們進(jìn)行生態(tài)滅絕。這種說法錯在哪里？”

常紀(jì)文研究員說：“‘有害動物’這個說法本身就是錯的，自然界中每一種動物存在都是有其角色和功能定位的，單純有利和有害的劃分方法完全是從我們主觀意識出發(fā)的。我們都知道蒼蠅、蚊子有害，可哪一天蒼蠅蚊子都滅絕了，我們的生態(tài)環(huán)境會發(fā)生什么變化？誰都難以確定。只不過是目前我們還沒發(fā)現(xiàn)它們的益處，并不代表它們的存在沒有價值。我們需要做的是斬?cái)嗉膊囊吧鷦游锵蛉祟悅鬏數(shù)那?，而不是單純覺得一些野生動物有害就要對其進(jìn)行所謂的生態(tài)滅絕，這會引發(fā)不可估量的生態(tài)災(zāi)難。因?yàn)榕c野生動物和諧相處，是我們生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！?/p>

對“三有動物”保護(hù)要“以案說法”

常紀(jì)文認(rèn)為，《決定》有以下三個亮點(diǎn)：第一，實(shí)事求是，既革除濫食野生動物陋習(xí)，也維護(hù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，沒有搞“一刀切”，保護(hù)了部分企業(yè)和可以養(yǎng)殖的動物，對新列入禁止養(yǎng)殖野生動物名單的相關(guān)企業(yè)也給予了一定補(bǔ)償；第二，實(shí)施黑白名單相結(jié)合的方案，明確劃分出違法食用與合法食用的邊界，黑名單是指一個范圍，包括國家一級、二級保護(hù)動物、“三有”野生動物和純野外的野生動物，所有被列入黑名單范圍的野生動物一律不準(zhǔn)吃，比如穿山甲和各種蛇類，這次都被列入黑名單，就不能作為食物食用。而白名單則列明哪些動物可以吃，比如家養(yǎng)的畜禽，小龍蝦、螃蟹、牛蛙、甲魚等水產(chǎn)品可以養(yǎng)殖和食用；第三，全鏈條監(jiān)管，以吃為導(dǎo)向，禁止食用動物的同時，禁止養(yǎng)殖、運(yùn)輸，而且是全鏈條處罰，在《野生動物保護(hù)法》和其他現(xiàn)有法律規(guī)定處罰范圍內(nèi)加重處罰。

這是最近抖音里的“網(wǎng)紅”動物——旱獺，它那聲“啊”深入人心，但這是鼠疫桿菌的攜帶者，人們還要敬而遠(yuǎn)之，圖為美國黃石國家公園里的旱獺。

陜西警方清點(diǎn)被非法獵殺的野生動物及其制品

有網(wǎng)友提到，近年來珍稀瀕危動物保護(hù)各方面措施到位，種群得以恢復(fù)，但針對常見的蛇、青蛙等“三有動物”的保護(hù)，卻明顯出現(xiàn)短板，?？吹叫侣剤?bào)道，有人因?yàn)樵诩猩腺u蛇、青蛙和麻雀等農(nóng)田中常見的動物而被判刑。對此，好多老百姓并不理解。那么，針對“三有”動物的保護(hù)，我們在執(zhí)法和宣傳上要怎樣加強(qiáng)？

常紀(jì)文認(rèn)為，以往對保護(hù)大熊貓、雪豹等國家一級、二級保護(hù)動物的執(zhí)法非常嚴(yán)格，也取得了明顯成效，但對保護(hù)“三有”動物的執(zhí)法卻相對寬松，宣傳力度也有欠缺，因此導(dǎo)致老百姓認(rèn)識不到位，覺得祖祖輩輩都這樣賣和吃，根本不會意識到自己的行為已經(jīng)觸犯法律甚至是刑法，在被判刑時覺得冤枉，“其實(shí)我們早有這些法律規(guī)定，學(xué)習(xí)法律是每個人的義務(wù)，你不了解法律規(guī)定并不能成為免予處罰的理由，這也說明我們這方面的普法力度需要加強(qiáng)?！?/p>

常紀(jì)文建議，今后應(yīng)該廣泛利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電視臺等多種渠道，加強(qiáng)對野生動物，尤其是“三有”動物保護(hù)的案例來以案說法，讓老百姓從鮮活的案例中去理解法律的要求。另外，之前禁食野生動物效果不太理想，這也與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合不好有密切關(guān)系，接下來需要加強(qiáng)銜接執(zhí)法，多部門聯(lián)合監(jiān)管野生動物的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，對非法食用野生動物的人員應(yīng)加重處罰。

對小龍蝦、螃蟹等水生動物“網(wǎng)開一面”

常紀(jì)文還提到，《決定》在提出全面禁食野生動物中也有“網(wǎng)開一面”，比如對小龍蝦、螃蟹等水生動物、科研和中醫(yī)藥所需野生動物的規(guī)范，還有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，允許牛蛙、甲魚等兩棲和爬行動物的養(yǎng)殖等。他解釋：“水生動物除了國家一級、二級保護(hù)野生動物和‘三有’野生動物外，都可以食用。陸生野生動物全部禁止食用。一方面考慮到涉及的養(yǎng)殖戶多，對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)沖擊大?，F(xiàn)實(shí)生活中，甲魚養(yǎng)殖比較多，也是民間長期食用的傳統(tǒng)美食，因此把甲魚這種實(shí)際上是兩棲類的動物劃到水產(chǎn)品類，這樣也能被大眾所接受；另一方面也是考慮到科學(xué)研究、中藥制造、展覽展示方面的需求，如我國好多中藥材來自穿山甲、熊等野生動物，所以才‘網(wǎng)開一面’，規(guī)定允許非食用性利用的特殊情形。不能搞一刀切，那樣會讓農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶受不了。”

陜西警方展示被盜獵分子用高壓線獵殺的“黑熊”

野生動物從改革開放初期的可以吃，到現(xiàn)在的禁食，出現(xiàn)這種變化的大背景是什么呢？

常紀(jì)文副所長指出，“以前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人們不得不吃野生動物補(bǔ)充蛋白質(zhì)，我國今年年底要全面建成小康社會，已經(jīng)有了經(jīng)濟(jì)條件，不再依賴吃野生動物來補(bǔ)充人體必須的蛋白質(zhì)了。但現(xiàn)在卻從一個極端走向另一個極端，一些老百姓認(rèn)為野生動物的口味比養(yǎng)殖動物好，營養(yǎng)價值更高，宣傳野味文化，這種思想明顯是錯誤的。基于生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵所需，我們立法規(guī)定全面禁止食用野生動物，與此相應(yīng)，我們的宣傳力度也要跟上去。不過，我擔(dān)心，《決定》全面施行后，會有部分人在國內(nèi)吃不了野生動物，就跑去國外吃野生動物，甚至?xí)新糜螆F(tuán)專門組織到境外去吃野生動物，我建議國家加強(qiáng)與周邊國家交涉，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲不遵守規(guī)定的人員，尤其是對參與其中的公職人員，要從黨紀(jì)國法層面加大懲處力度?！?/p>

各種蛇類都被列入此次禁食野生動物的黑名單

有些動物看著很“野生”，其實(shí)是可以吃的，比如羊駝已被美洲人馴化了千百年。

美國黃石國家公園的天鵝

被網(wǎng)友稱為“平頭哥”的蜜獾是蛇類的克星

保護(hù)野生動物要“有罰有補(bǔ)”

隨后，《環(huán)境與生活》記者問到另一個現(xiàn)實(shí)問題：“在野生動物保護(hù)方面，執(zhí)法手段的罰是一方面，與此相對，還有補(bǔ)償。比如野豬啃食莊稼，老百姓卻不能打野豬，現(xiàn)在有些保護(hù)動物種群數(shù)量大增而產(chǎn)生很大破壞，應(yīng)該怎么做來保障當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益？”

常紀(jì)文研究員認(rèn)為，“在一些農(nóng)村地區(qū)，像野豬之類的三有動物，它對一些農(nóng)作物會造成很大破壞，甚至可能傷人，導(dǎo)致老百姓遭受經(jīng)濟(jì)損失，人身安全也受到威脅。對此，國家要根據(jù)《野生動物保護(hù)法》給予充分補(bǔ)償，損失多少補(bǔ)償多少。在鼓勵老百姓積極參與保護(hù)野生動物的同時，自身利益也能得到充分保障。還有一些地方‘三有’動物數(shù)量增加過多以致產(chǎn)生危害時，為了維持生態(tài)平衡，國家要給補(bǔ)貼，讓地方政府組織有資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行合理捕殺。這種制度既能保護(hù)野生動物的種群數(shù)量，也保護(hù)了老百姓合法權(quán)益，維持了生態(tài)平衡，促進(jìn)人與野生動物和諧相處。我們還要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，把補(bǔ)貼和相關(guān)管理措施嚴(yán)格落實(shí)到位。”

人與野生動物和諧相處是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

【環(huán)境百科】

三有動物

“三有動物”的全稱是“三有保護(hù)動物”，即國家保護(hù)的，有益的、有重要經(jīng)濟(jì)價值的、有科學(xué)研究價值的陸生野生動物，包括農(nóng)田中常見的蛇、青蛙、麻雀、野豬等，都屬于三有動物。

“由于疫情原因，很多農(nóng)民在城市找不到工作，企業(yè)沒訂單不開工，只能回家搞養(yǎng)殖，但現(xiàn)在有些野生動物已經(jīng)列入了黑名單，不允許養(yǎng)殖，”常紀(jì)文副所長強(qiáng)調(diào)，“國家或地方政府應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且要把補(bǔ)償落實(shí)到位。如果可能，可以引導(dǎo)一些受影響的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖國家允許養(yǎng)殖的動物品種，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面的基本穩(wěn)定，絕不能搞一刀切?！蹦壳埃r(nóng)村農(nóng)業(yè)部公布了畜禽資源名錄，為了減少對養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)影響，把名錄擴(kuò)大了，如把毛皮動物也納入進(jìn)去了，這個名錄正在征求社會的意見。

蝙蝠是多種病毒的攜帶者，但在某太平洋島國，至今還有人把蝙蝠做成菜。

這幅漫畫形象地說明我們與野生動物的共處關(guān)系，我們獵殺野生動物在某種程度上講等同于“自殺”。

我們常見的麻雀屬于“三有保護(hù)動物”，即有益、有科研價值、有經(jīng)濟(jì)價值，它們與蛇類、青蛙等都被列入此次禁食的黑名單。

公眾要學(xué)法并參與監(jiān)督

這幾年由于生態(tài)文明建設(shè)的加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境都大為改善，野生動物離人們越來越近，其中有松鼠、喜鵲等討人喜歡的，也有老鼠、蛇等讓人厭惡甚至害怕的?！董h(huán)境與生活》記者問，“經(jīng)常有新聞報(bào)道，在南方一些城市，蛇在居民小區(qū)里出現(xiàn)，甚至到居民家中，但它算‘三有’動物，老百姓不能打，這該怎么辦？”

常紀(jì)文研究員耐心回答：“對于老鼠，據(jù)我了解，社區(qū)會在垃圾堆等老鼠出沒的地方放滅鼠藥。而蛇是‘三有’動物，不僅可怕，而且能傷人，毒蛇更會致命，我們發(fā)現(xiàn)后別主動打它，在保護(hù)好自己的同時盡快向當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)、公安或其他相關(guān)部門舉報(bào)，讓專業(yè)人員來捕捉后再放到遠(yuǎn)離人群的野外，這樣做既保護(hù)了蛇，也不讓蛇傷到人?！?/p>

至于公眾在日常生活中如何與野生動物和諧相處，常紀(jì)文副所長建議，“第一，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)法律是每個公民的義務(wù)，不知法不會減輕處罰，特別是要通過典型案例來學(xué)習(xí)法律、了解法律；第二，要用文明、健康、綠色的理念來要求自己，形成文明、健康、綠色的生活方式，自己不吃野生動物，也不參與非法獵殺、運(yùn)輸和經(jīng)營野生動物的任何活動；第三，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建議國家加強(qiáng)有獎舉報(bào)，有關(guān)部門加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法?！彼a(bǔ)充說，“讓老百姓參與監(jiān)督，也可以針對野生動物保護(hù)提起公益訴訟?，F(xiàn)在網(wǎng)上還流傳一些捕捉鱷魚、鳥類以及老虎等野生動物的視頻，這對革除濫食野生動物的陋習(xí)非常不利，建議針對惡意傳播類似視頻要追究法律責(zé)任?！?/p>