《守護(hù)“頭頂上的安全”》系列報(bào)道之六他山之石：域外治理高空拋物有何妙招？

>>《法國(guó)民法典》《拿破侖法典》 資料圖

法律上的高空拋物、墜物，主要是指高層建筑的人為拋擲物、自身脫落物、懸掛擱置脫落物等。

高空拋物、墜物易對(duì)地面人與物造成巨大的傷害及損害，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，明確對(duì)高空拋物、墜物行為可以追究刑事責(zé)任，并提出了16條具體措施。

而在國(guó)外，其他國(guó)家又是怎么做的？他們的做法有什么值得我們借鑒的？

立法治理

立法，是監(jiān)督防范高空拋物的第一步。

對(duì)高空拋物、墜物，各國(guó)一般通過立法進(jìn)行規(guī)制，嚴(yán)格追究肇事者的法律責(zé)任，同時(shí)制定多項(xiàng)措施進(jìn)行預(yù)防。各國(guó)對(duì)高空拋物墜物的立法治理，重點(diǎn)在民法領(lǐng)域展開，少數(shù)國(guó)家也在刑法領(lǐng)域展開。據(jù)了解，在民法立法治理方面，主要以法國(guó)、德國(guó)、阿根廷、埃塞俄比亞、俄羅斯等國(guó)為代表。

《法國(guó)民法典》對(duì)于高空拋物致害侵權(quán)責(zé)任的問題，并沒有作出具體化、專門化的法律規(guī)范。法國(guó)僅規(guī)定，建筑物的所有人對(duì)建筑物因保管或建筑不善而損毀時(shí)所致的損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。這主要研究的是建筑物本身的致害責(zé)任，而不是高空拋物致害責(zé)任。在法國(guó)的司法實(shí)踐中，行為人不明的高空拋物侵權(quán)行為歸屬于一般侵權(quán)責(zé)任的范圍。

《德國(guó)民法典》中也沒有涉及行為人不明的高空拋物致害責(zé)任。德國(guó)規(guī)定，因建筑物或者與土地相連的工作物倒塌，或者因?yàn)榻ㄖ锘蛘吖ぷ魑锏囊徊糠謩兟涠a(chǎn)生損害致人死亡，或者損害人的身體健康，或者損壞財(cái)物時(shí)，土地的占有人對(duì)受害人負(fù)有賠償義務(wù)。

>>東方IC供圖

這些規(guī)定的都是建筑物及其設(shè)施的侵權(quán)責(zé)任，并將由建筑物引發(fā)的一系列致害責(zé)任統(tǒng)一地認(rèn)為一般的侵權(quán)責(zé)任，同樣在實(shí)踐中將行為人不明的高空拋物侵權(quán)行為歸屬于一般侵權(quán)責(zé)任的范圍。

《埃塞俄比亞民法典》第兩千零八十條規(guī)定:建筑物的占據(jù)人，應(yīng)對(duì)從建筑物上墜落的物所致的任何損害承擔(dān)責(zé)任。另該法第兩千一百四十二條第一款規(guī)定:如果損害是由數(shù)人中的某個(gè)人造成的，并且不能查明所涉及的哪個(gè)人是加害人，法院在平衡需要時(shí)，可命令由可能造成損害并且在其中確定可以找到加害人那一群人來(lái)共同賠償損害。這兩條就如何保護(hù)各方的合法權(quán)益提供了一種嶄新的處理方式，可以使受害人的合法利益得到較充分的保護(hù)，也為我國(guó)解決此類問題提供了可以參考的具體做法。

俄羅斯雖然沒有在民法中明確規(guī)定建筑物拋物、墜物的責(zé)任，但在規(guī)定高度危險(xiǎn)活動(dòng)責(zé)任中包含了建筑物拋物、墜物的責(zé)任，如果因不能證明損害是不可抗力或受害人故意所致，法人或公民應(yīng)賠償所造成的損失。

值得我們注意的是，在古代的羅馬，并沒有很多高層的建筑物。但是先進(jìn)的羅馬法還是對(duì)這種案件作出了明確的規(guī)定。

對(duì)此類案件之所以作出規(guī)定，原因如下：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，建筑物越來(lái)越多，建筑格局也越來(lái)越復(fù)雜，人口密度越來(lái)越高。在羅馬的晚期，落下物或者拋擲物造成損害的情形屢見不鮮。在法律中規(guī)定建筑物拋擲物造成損害的條款，有利于更好地維護(hù)社會(huì)秩序。

高空拋物侵權(quán)案件在羅馬被稱為投擲物或者落下物致害之訴。羅馬法對(duì)這種形式的訴訟有如下規(guī)定：如果從建筑物中落下或投出的任何物品在公共場(chǎng)所造成損害，又無(wú)法找到真正的致害人的，住戶無(wú)論是否具有過錯(cuò)，均可受到落下物或投擲物致害之訴的追究，被要求雙倍地賠償損失。依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，這種訴訟應(yīng)該向居住在同一建筑物內(nèi)的所有業(yè)主提起。這些人均按準(zhǔn)私犯處理，而不管其是使用人還是所有人，也不管其是否存在過失的情形。

歸責(zé)在誰(shuí)

國(guó)外高空拋物，責(zé)任在誰(shuí)？這個(gè)問題看似簡(jiǎn)單，甚至不言而喻，實(shí)際上并沒有那么容易。

對(duì)高空拋物、墜物侵權(quán)責(zé)任，一般適用過錯(cuò)歸責(zé)原則或過錯(cuò)推定歸責(zé)原則。有明確的致害人和沒有明確的致害人，其歸責(zé)的側(cè)重點(diǎn)是不同的。

德國(guó)法院通過判例創(chuàng)立了“社會(huì)安全義務(wù)理論”。根據(jù)該理論,可以適用德國(guó)民法的具體規(guī)定：“因故意或者過失不法侵害他人生命、身體健康、自由、所有權(quán)或其他權(quán)利者，對(duì)他人因此而產(chǎn)生的損害有賠償義務(wù)?！?/p>

而美國(guó)法院審理高空拋物、墜物案件會(huì)以“注意義務(wù)”來(lái)歸責(zé)。如果由于過失或疏忽而沒有盡到“注意義務(wù)”，導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

意大利民法規(guī)定，任何人對(duì)其保管之物所導(dǎo)致的損害，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。在一個(gè)判例中，一個(gè)物體從橋上落到一輛小汽車上，法官根據(jù)該原則，判定物體照管人承擔(dān)責(zé)任。

在沒有明確致害人的情況下，從以下兩方面歸責(zé)：

連帶責(zé)任。在前文所述的羅馬法中我們可以看到，對(duì)從建筑物中落下或者投出的物品致人損害，又無(wú)法找到真正致害人時(shí)，由建筑物的住戶承擔(dān)責(zé)任。而且這種訴訟應(yīng)該向居住在同一建筑物內(nèi)的所有業(yè)主提起。

共有責(zé)任。智利民法規(guī)定，如果建筑物的所有人為兩人或兩人以上按份共有，則在發(fā)生建筑致害的侵權(quán)案件之后，由建筑物上的多個(gè)所有人按照其所享有的建筑物份額承擔(dān)賠償責(zé)任。

而各國(guó)針對(duì)高空拋物、墜物案件創(chuàng)立了多種解決方式。在法院訴訟領(lǐng)域有民事和刑事兩大類處罰辦法，在法院訴訟之外，主要通過政府管理職能予以處置。

在涉訴范圍內(nèi)，不同地區(qū)的處理方式也是有區(qū)別的。在美國(guó)，同樣是用一塊石子砸中受害人，如果發(fā)生在街上只需賠償100美元，如果是從樓上扔下，賠償金會(huì)增加數(shù)倍。

在美國(guó)邁阿密，法院曾判決一起高空拋物連帶責(zé)任案。此案原告在街上行走被從高樓扔出一個(gè)瓶子砸中。法官發(fā)現(xiàn)有陽(yáng)臺(tái)的只有4戶居民，因而判決這4戶居民集體賠償。

2013年，新加坡埔維樂小區(qū)底樓地上常出現(xiàn)煙蒂，環(huán)境局便衣監(jiān)視員在樓下安裝攝像頭取證，最終發(fā)現(xiàn)肇事者。法院判其1.98萬(wàn)新元（約9萬(wàn)元人民幣）的罰款和5小時(shí)勞動(dòng)改造。

在涉訴之外，還有其他的處理方式。2014年12月，日本東京六本木地區(qū)受到強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，一塊重達(dá)20公斤的木質(zhì)桌板從公寓飛下，擊穿了居民野村家的屋頂，直落一樓庭院。后來(lái)查明是公寓6樓的陽(yáng)臺(tái)因管理不善落下桌板。日本公寓管理法規(guī)定，物業(yè)公司未能及時(shí)防止高空墜物，市民有權(quán)追究物業(yè)公司的管理責(zé)任。經(jīng)過協(xié)商，物業(yè)公司對(duì)野村進(jìn)行了全額賠償。

而新加坡一些小區(qū)在業(yè)主入住時(shí)，要求業(yè)主書面保證不做破壞環(huán)境之事，并遵守“第一次警告、第二次責(zé)令搬走”的規(guī)定。曾有3戶人家違規(guī)拋物，被法院判處監(jiān)禁。出獄時(shí)他們還接到通知，新加坡國(guó)家建屋局以低于市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)行收購(gòu)了他們的住房，限期搬出住房。

綜合施策

各國(guó)還推行高樓預(yù)防墜落物安全設(shè)計(jì)和人工智能取證技術(shù)，進(jìn)行綜合治理。

在新加坡，國(guó)家環(huán)境局將高空拋物與食品衛(wèi)生、水污染、大氣污染等并列為治理對(duì)象。為鼓勵(lì)市民舉報(bào)，環(huán)境局開通了24小時(shí)熱線電話，只要接到投訴，調(diào)查人員會(huì)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。新加坡環(huán)境局在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都是通過人員蹲守獲取高空拋物的證據(jù)，效率低下。從2011年起，環(huán)境局用高清攝像機(jī)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)處理軟件監(jiān)控高樓拋物者，由于掌握了確鑿證據(jù)，處罰了一大批肇事者，高空拋物現(xiàn)象明顯減少。據(jù)了解，監(jiān)控方式已經(jīng)為我國(guó)一些小區(qū)所借鑒。

在美國(guó)紐約曼哈頓高層住宅公寓的租賃合同中，也包含了防范高樓墜物的內(nèi)容。合同中規(guī)定，不許私自登上樓頂露臺(tái)或在大樓公共區(qū)域放置私人物品。還規(guī)定，擁有陽(yáng)臺(tái)的公寓必須保持清潔，不得進(jìn)行燒烤。

在美國(guó)紐約，大樓的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都有預(yù)防高空墜落物的內(nèi)容。如窗戶只供采光不能打開；寫字樓和住宅樓沒有設(shè)計(jì)陽(yáng)臺(tái)，特別是不在臨街一邊設(shè)計(jì)陽(yáng)臺(tái)。此外，高層建筑的窗戶下邊留有空地，確保墜落物不傷行人。

日本人口密度大，高樓林立，但人為高空拋物致人傷害或死亡的事件極為少見。原因是日本人從小就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁亂扔垃圾。小學(xué)生登山時(shí)制造的垃圾，即便路邊有垃圾箱也不能放，必須帶到山下自行處理。

日本規(guī)定，有關(guān)建筑物的附屬物如玻璃等因年久失修或因刮風(fēng)自然脫落致人傷害或死亡，建筑物的占有者對(duì)被害人承擔(dān)賠償責(zé)任。在日本橫濱市，如果在住宅設(shè)計(jì)陽(yáng)臺(tái)，必須附有預(yù)防墜落物的措施設(shè)計(jì)。

日本在偵查高空拋物事件的過程中，有兩個(gè)特別重要的基礎(chǔ)設(shè)施：一是“天眼”系統(tǒng)，即城市監(jiān)控系統(tǒng)。此類裝置不僅有助于對(duì)高空拋物進(jìn)行調(diào)查取證，而且能夠?qū)佄镎咝纬烧饝?。二是社區(qū)協(xié)調(diào)組織。類似事件發(fā)生后，如果有類似與該區(qū)域居民相熟悉的組織機(jī)構(gòu)，就會(huì)去呼吁和倡導(dǎo)居民們目擊舉證，維護(hù)正義。

如此多的處理方式，可謂是八仙過海，各顯其能。不知道讀者看到這里，有沒有感到大開眼界，深受啟發(fā)呢？