“外教”亂象整治措施初探

胡潔人　衛(wèi)薇

在各類輔導(dǎo)班中，英語培訓(xùn)是重中之重，是否有外教已經(jīng)成為重要考量標(biāo)準(zhǔn)?！伴L著洋面孔，就能當(dāng)外教”，一句玩笑話點(diǎn)出了外教市場的亂象，幾張外國臉已經(jīng)成為教學(xué)團(tuán)隊(duì)的“標(biāo)配”，課程價(jià)格也上漲許多。那么，這些身價(jià)不菲的外教真的靠譜、高素質(zhì)嗎？現(xiàn)實(shí)是龐大的市場需求下外教行業(yè)呈現(xiàn)出魚龍混雜的亂象：部分外籍人士以學(xué)習(xí)簽證、商務(wù)簽證在華從事外教工作，一些線下和在線英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被曝出外教沒有相關(guān)教師資質(zhì)，甚至并非來自英語母語國家，這種非法勞工被稱為“黑外教”。新華社《半月談》雜志援引的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年在中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40余萬，但按照目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，合法外教數(shù)量僅占三分之一，其余的均為“黑外教”。目前，國內(nèi)市場對外教的需求缺口仍高達(dá)20萬人。

2019年7月16日，北京市第三中級人民法院宣判了一起涉及“黑外教”的案件。該案中，劉某娟為一家教育咨詢公司的監(jiān)事，在2016至2017年間，她曾組織多名外國人以虛構(gòu)的入境事由進(jìn)入中國內(nèi)地，并在北京多家幼兒園擔(dān)任外教。聘請這些外教的幼兒園對于他們的資質(zhì)沒有盡到審核義務(wù)，大部分幼兒園甚至完全沒有審核過外教身份。在接受警方詢問時(shí)，一所幼兒教育集團(tuán)的英語教學(xué)副總監(jiān)作證說，劉某娟先后向集團(tuán)旗下幼兒園介紹過60余名外教，但他從未關(guān)注過外教的身份，“我們只負(fù)責(zé)審核派過來的外國人適不適合在幼兒園工作，如果適合就留下來，不適合就更換”。

雖然《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第七條第三款明確規(guī)定“外國人在中國就業(yè)須具備下列條件：……（三）無犯罪記錄”，這表明如果涉案外教在所屬國家有過毒品犯罪經(jīng)歷，即無法滿足在中國就業(yè)的條件。然而眾所周知，各國對于毒品的范圍及其相關(guān)規(guī)定不盡一致，加拿大、南非以及美國部分州都允許合法持有和使用大麻，而這些國家或地區(qū)均大多以英語為母語，正是英語外教的主要輸出地。其次，《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第十一條第四款規(guī)定“用人單位聘用外國人，須填寫《聘用外國人就業(yè)申請表》（以下簡稱申請表），向其與勞動行政主管部門同級的行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）提出申請，并提供相關(guān)有效文件。（四）擬聘用的外國人從事該項(xiàng)工作的資格證明”。某機(jī)構(gòu)涉毒的7名外教，在以往的排查中，他們都提供了外國專家證和居留證等相關(guān)證件，均具有從業(yè)資質(zhì)。然而，從業(yè)資格證明的含金量到底有多少呢？有業(yè)內(nèi)人士指出，例如TEFL、TESOL和CELTA是國際英語語言教學(xué)證書，一般學(xué)習(xí)幾周就可以獲得，是英語外教申請來華工作簽證的一個最低資質(zhì)要求。也就是說，即便外教滿足了就業(yè)規(guī)定的多項(xiàng)要求，也不能保證他在所在國無犯罪記錄及有從業(yè)資格。

“毒外教”事件過后，教育部網(wǎng)站2019年8月30日發(fā)布了《關(guān)于做好外商投資營利性非學(xué)歷語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記有關(guān)工作的通知》，針對備受關(guān)注的教師資質(zhì)，通知要求聘用的外籍教學(xué)人員，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和信用記錄，具有符合語言教學(xué)特點(diǎn)的相關(guān)國際語言教學(xué)資質(zhì)認(rèn)證，并取得相應(yīng)的外國人工作許可證;聘用的中國籍教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)。此外，關(guān)于外資語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記，通知要求外資語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的，執(zhí)行國家關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)申請辦學(xué)許可，由教育行政部門頒發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證后，在市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行法人登記，并應(yīng)符合國家關(guān)于外商投資的有關(guān)規(guī)定。開展線上培訓(xùn)的，按照線上培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。通知還要求，外資語言類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可實(shí)行屬地化管理，由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批、頒發(fā)辦學(xué)許可證。在審批機(jī)關(guān)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過審批;跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需經(jīng)分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級教育行政部門審批。該通知明確了外教機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)督流程，但是對外教群體的來源及其資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定仍是界限模糊的。

基于此，為了規(guī)范外教市場，我們提出以下建議：

首先，明確外教從業(yè)的資格條件并適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前的各類規(guī)范對于外教的從業(yè)資格規(guī)定較低，不符合目前市場的需要，應(yīng)進(jìn)一步提高外教準(zhǔn)入的門檻，全面審查犯罪記錄及身體情況，定期針對特定事項(xiàng)復(fù)查。在家長們進(jìn)行機(jī)構(gòu)選擇時(shí)，教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)全面公示外教的情況，包括所屬國家、所獲資質(zhì)、從業(yè)年限等，避免家長在不知情的情況下接受了不合格外教。

其次，加強(qiáng)對外教市場的監(jiān)督管理。去年9月2日，上海市教委牽頭出臺了《本市落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實(shí)施意見》（簡稱“實(shí)施意見”）和《上海市加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》。這是上海積極貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和教育部等九部門《中小學(xué)生減負(fù)措施》的重要舉措?！秾?shí)施意見》的第二部分關(guān)于“規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)秩序”中明確規(guī)定要嚴(yán)格監(jiān)督管理，各區(qū)要暢通違規(guī)培訓(xùn)行為投訴舉報(bào)途徑，對舉報(bào)線索逐一核實(shí)，嚴(yán)查嚴(yán)處。強(qiáng)化辦學(xué)資質(zhì)規(guī)范，對證照不全的機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。推進(jìn)校外線上培訓(xùn)備案審查，完善相關(guān)管理機(jī)制。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)活動的日常監(jiān)管，開展學(xué)科及延伸類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，健全教材、課程、班次等備案制度，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開機(jī)制。健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單制度，實(shí)行“白名單”動態(tài)更新機(jī)制，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管情況納入各區(qū)年度考核。外教市場本就屬于教育行業(yè)需要特別關(guān)注的對象，這一舉措對于規(guī)范外教市場十分必要。要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記，落實(shí)年檢年報(bào)制度。對違法違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

最后，面對這樣一個龐大的、服務(wù)未成年人的市場，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一個公開的就業(yè)信息平臺，對外籍教師進(jìn)行統(tǒng)一而嚴(yán)格的資格審核，并公示在平臺上定期審核。同時(shí)建立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，及時(shí)更新家長及教育機(jī)構(gòu)對于外教的監(jiān)督信息，兩個平臺聯(lián)動，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管控的作用。