高校建設(shè)項目全過程跟蹤審計探索

陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)處，陜西 西安 710054

1 引言

隨著高等教育的普及化和高校自身發(fā)展的需求，在高校建設(shè)方面的建設(shè)項目日益增多，國家對于高校在工程建設(shè)方面的資金也逐漸加大。大多是以審計結(jié)果作為最終的支付金額，隨著基建項目數(shù)量和建設(shè)資金的大量投入，原有的工作方式以及結(jié)算方式已經(jīng)不能滿足基建工作的實際需求，尋求更加符合高校的基建審計模式迫在眉睫，工程項目全過程的跟蹤審計業(yè)務(wù)的開展是高校內(nèi)部審計工作開展的必然發(fā)展方向［1］。

2 傳統(tǒng)審計方式產(chǎn)生的風(fēng)險

由于單純的工程竣工結(jié)算審計與實際工程施工存在著時間差，結(jié)算審計的滯后性決定了在結(jié)算審計的過程中審計人員對于工程項目信息的了解不全面，如審計人員未能參與到招投標(biāo)、施工過程以及簽證發(fā)生的現(xiàn)場確認(rèn)、安裝及主材的進場的具體實施過程，片面的采用簽證單、進貨單、驗收報告等作為結(jié)算審計的主要依據(jù)，在后期審計結(jié)論的確定上有可能會導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，使得審計風(fēng)險系數(shù)大大提高，審計報告的生成時效性產(chǎn)生一定的影響。

3 全過程跟蹤審計關(guān)鍵節(jié)點的探討

3.1 領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持力度

審計工作和高校其他工作一樣，都需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。內(nèi)部審計的權(quán)威性由其授權(quán)組織層次高低決定。目前，高?；緝?nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)是以校長為主管領(lǐng)導(dǎo)，總會計師協(xié)管的模式來保證審計的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)重視全過程的審計工作，能認(rèn)識到審計工作對于高?；A(chǔ)建設(shè)的重要性，把工程跟蹤審計工作作為學(xué)校管理工作至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門關(guān)系，解決問題，使審計工作得以在各部門的密切配合和大力支持下順利完成。全過程跟蹤審計業(yè)務(wù)一旦開展必然會帶來經(jīng)費的增加，全過程跟蹤審計業(yè)務(wù)工作的開展離不開領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，在經(jīng)費劃撥上對審計部門提供便利條件，才能更好的開展全過程跟蹤審計的業(yè)務(wù)工作，保證審計工作的獨立性和權(quán)威性，堅持審計獨立、客觀、公正的原則和立場。

3.2 內(nèi)審人員數(shù)量及專業(yè)化程度有待提高

在現(xiàn)行的行政管理體制下，高校對于基建工程的認(rèn)識水平有限，建筑知識的專業(yè)性與特殊性決定了這項工作的難度，完整的運用相關(guān)造價軟件等技能。項目的全過程跟蹤審計是一項知識面寬廣、綜合性強的工作，現(xiàn)在許多高校與一些資質(zhì)良好的可從事工程項目全過程審計的審計機構(gòu)合作，采用委托外審的方式開展項目實施全過程跟蹤審計的管理工作，但社會審計機構(gòu)缺乏嚴(yán)格的管理，在利益的驅(qū)動下缺乏職業(yè)道德和廉潔意識，不能公正的出具審計報告，審計結(jié)果不能客觀反映實際情況。高校的工程內(nèi)審工作在人才儲備方面欠缺很多，現(xiàn)在很多高校已經(jīng)明顯認(rèn)識到了專業(yè)人才對于高?；üぷ鞯闹匾?，源源不斷的補充內(nèi)審人員的數(shù)量，但人員招錄的速度與日益急劇增加的高校基建項目數(shù)量不成正比，因此高校的審計工作仍需不斷進行探索，努力擴充高校自己的審計隊伍。

3.3 審計制度有待完善

審計部門的工作必須以內(nèi)部控制制度為依據(jù)，只有制度的健全和有效的執(zhí)行才能規(guī)范高校建建工程管理的有序開展。工程審計工作的相關(guān)制度涉及面廣，多數(shù)高校在基建工程全過程跟蹤審計、基建工程審計質(zhì)量控制、基建工程委托審計等制度的建設(shè)方面還是比較欠缺，沒有形成完整的基建項目審計系統(tǒng)，具體工作的開展過程中制度與制度之間的融合與高?；üぷ鞯陌l(fā)展相比有一定的滯后性。在審計人員職業(yè)規(guī)劃、績效審計、風(fēng)險管理等方面的制度建設(shè)均未被加以重視，亟待進一步的建設(shè)和完善。

4 項目實施中工程前期的全過程審計關(guān)鍵點分析

4.1 全過程跟蹤審計關(guān)口前移探索

要全面有效的控制工程造價并及時糾正項目進展過程中可能發(fā)生的偏差，及時糾偏把高校的投資落到實處，實現(xiàn)投資效益的最大化，就要把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽階段，就有必要對影響工程造價的各個階段實施全過程控制，達到基建審計的最終目的。以往慣用全過程跟蹤審計基本切入點為工程前期的招投標(biāo)階段，參與工程量清單的編制核對，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確防止漏項錯項的發(fā)生，以及對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督。

4.2 工程前期全過程關(guān)鍵節(jié)點工作探索

決定項目從計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的的階段是設(shè)計，所以前期工作的方案設(shè)計對于一個項目的影響基本決定了該項目后期的建設(shè)質(zhì)量、工程造價及投資效益等，但高校在實際的審計工作中往往忽視了設(shè)計階段的因素。在設(shè)計合同時，考核辦法和獎懲措施是否在列入范圍內(nèi)，也是要重點審核的范圍。工程設(shè)計費用的計算方式大都采用以工程造價與計費費率相乘的方式，并且我國工程設(shè)計的實際情況是對工程質(zhì)量有明確而重大的責(zé)任的主體是設(shè)計單位及個人，因此建議在保證安全和不降低功能的前提下對設(shè)計部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定比例獎勵給設(shè)計部門，以調(diào)動設(shè)計部門的積極性，避免因設(shè)計保守而造成的投資浪費，也是控制造價行之有效的辦法。

5 結(jié)語

全過程跟蹤審計工作在高校的開展時間不長，各高校還在邊實踐邊探索邊應(yīng)用的階段，全過程跟蹤審計歷時長、過程復(fù)雜，在項目建設(shè)中各部門或單位對項目實施具體負(fù)責(zé)，有決策權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，審計部門只是在項目管理中承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，有一定的建議權(quán)和評價權(quán)利，因此要把全過程跟蹤審計的關(guān)鍵點把控好，從人員、制度、實際風(fēng)險點出發(fā)對造價項目的控制落到實處。提高高校工程建設(shè)的投資、管理以及社會效益，更好的服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，將全過程跟蹤審計的的每一步都做細做精。