湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢試點的實踐與思考

秦 綱，張暉文（湖南電力工程咨詢有限公司， 湖南 長沙 100007 ）

0 引 言

湖南電力工程咨詢有限公司（以下簡稱“湘電咨詢”）作為國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳選取的全過程工程咨詢試點企業(yè)，在湖南省率先開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢試點工作，并選取瀏陽 500 kV 輸變電工程和 220 kV 高豐輸變電工程作為試點項目開展試點。

1 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的背景

1.1 國家電網(wǎng)有限公司的主導作用

2017年底，國網(wǎng)公司黨組會審議通過“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12 項配套政策，確定湖南省作為國家電網(wǎng)公司推行全過程工程咨詢改革試點的七個省份之一。國家電網(wǎng)有限公司全過程工程咨詢改革試點主要通過整合建設管理、工程監(jiān)理資源，統(tǒng)籌加強現(xiàn)場工程項目管理，將現(xiàn)場業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部整合為項目管理部，壓減管理層級，全面提升基建本質(zhì)安全水平。

1.2 政府主管部門的推動作用

2017年5月，湖南省被住房和城鄉(xiāng)建設部批準為全過程工程咨詢試點省份。2017年12月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案和第一批試點名單的通知》，鼓勵咨詢行業(yè)兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《關于印發(fā)全過程工程咨詢試行文本的通知》，并將全過程工程咨詢內(nèi)容納入執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育的必修課。至此，湖南省全過程工程咨詢大幕全面開啟。

2 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢需要解決的兩大核心問題

作為湖南電網(wǎng)推行全過程工程咨詢的唯一試點單位，原“湖南電力建設監(jiān)理咨詢有限責任公司”更名為“湖南電力工程咨詢有限公司 ”，并整合國網(wǎng)湖南經(jīng)研院建管中心的建設管理職能。湘電咨詢在開展全過程工程咨詢試點過程中，重點需要解決團隊融合與業(yè)務對接兩大核心問題。

2.1 團隊融合

湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢的優(yōu)勢是整合了監(jiān)理與建設管理的人力資源。全過程工程咨詢過程中，湘電咨詢統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配人員，大力開展學習型組織建設，有效形成建設管理與監(jiān)理工作協(xié)同推進的工作方式，建設管理與監(jiān)理人員共同解決項目建設中的各種矛盾和問題。新公司延續(xù)原監(jiān)理公司對人力資源管理相對靈活的體制，在工程項目現(xiàn)場人力、物力投入需求能快速得到響應，能快速實現(xiàn)“1＋1＞2”的倍增效應。

2.2 業(yè)務對接

湘電咨詢利用開展全過程工程咨詢試點的機會，積極延伸業(yè)務范圍，參與項目可研設計評審、系統(tǒng)接入方案的審查及可研階段的規(guī)劃選址、選線工作，同步開展選址意見書、國土預審及核準支持性文件辦理等項目前期業(yè)務；項目經(jīng)理同步參與工程招標、工程前期、行政許可手續(xù)辦理、征地拆遷等工程前期工作，積極配合介入項目前期，努力實現(xiàn)前期業(yè)務縱向無縫融合，著力推動項目建設全過程工程咨詢高效落地。

3 湖南電網(wǎng)全過程工程咨詢試點的舉措

湘電咨詢科學分析國網(wǎng)公司全過程工程咨詢的特點，精準把握國家政策，立足主業(yè)主責，通過咨詢鏈的前延和后展，創(chuàng)新服務形式，積極探索“項目管理＋監(jiān)理”的全過程工程咨詢新模式。

3.1 理念先行，思路引領

湘電咨詢受中國電力建設企業(yè)協(xié)會委托，參與《輸變電建設項目全過程咨詢導則》的編寫；按國家電網(wǎng)有限公司的要求，開展《全過程工程咨詢模式現(xiàn)有法律風險和責任》和《全過程工程咨詢?nèi)≠M方式及取費標準》的專題研究。在《全過程工程咨詢模式現(xiàn)有法律風險和責任》課題研究中，分析發(fā)現(xiàn)全過程工程咨詢服務法律依據(jù)還有待明確。在《全過程工程咨詢?nèi)≠M方式及取費標準》課題研究中，結合部分試點省市全過程工程咨詢管理模式、取費模式進行了比較分析，輸變電建設項目的全過程工程咨詢?nèi)≠M模式可以選擇采取 “1＋1＋N”取費模式，“1＋1＋N＋獎勵”取費模式，“人工日單價基本酬金＋N＋獎勵”取費模式。

3.2 優(yōu)化融合，試點先行

湘電咨詢在瀏陽 500 kV 輸變電工程、常德高豐 220 kV變電工程開展全過程工程咨詢項目試點，并在試點的基礎上推進省內(nèi) 220 kV～500 kV 一體化項目管理。試點中充分發(fā)揮建設管理和監(jiān)理的專業(yè)管理特長，積極推進項目部崗位職責一體化融合。一體化項目管理部承擔業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部的職責，項目經(jīng)理主要履行全過程工程咨詢總體協(xié)調(diào)職責（對外），項目副經(jīng)理履行法律法規(guī)規(guī)定的總監(jiān)理工程師的職責（對內(nèi)）。通過推行全過程工程咨詢，湘電咨詢在電網(wǎng)工程業(yè)務鏈上得到了進一步擴展，覆蓋了項目前期、工程前期和施工階段。雖然企業(yè)工作任務更艱巨、壓力更大，但所調(diào)動的資源大大增加，話語權也得到增強，項目管理現(xiàn)場人力、物力投入需求能得到快速響應，進一步夯實工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量及進度的管控。

3.3 重心下移，關口前移

湘電咨詢審時度勢，將推行全過程工程咨詢的工作重心放在加強現(xiàn)場管控上，在現(xiàn)場設置獨立辦公、生活區(qū)域，與施工項目部實現(xiàn)人、財、物完全獨立，公平、公正、獨立地開展項目管理。項目經(jīng)理 80% 時間在現(xiàn)場辦公，項目副經(jīng)理常駐現(xiàn)場，并將項目管理部關鍵人員量化考核的結果納入上崗、薪酬及績效考核的范疇，切實做到重獎重罰，真正做到重心下移、關口前移。

3.4 標準建設，規(guī)范管理

湘電咨詢在推行全過程工程咨詢過程中，感受到的最大困惑，是標準適用的困惑：援用建設管理與監(jiān)理的標準，還是重新建立新標準。湘電咨詢在多次向國家電網(wǎng)有限公司和湖南省住建廳匯報后，參照國家電網(wǎng)公司三個項目部標準化手冊以及 12 項配套政策要求，以工程合同為準繩，對項目管理部與施工項目部的職責界面、流程進行了梳理和優(yōu)化，組織制定了《全過程工程咨詢管理綱要》《全過程工程咨詢管理操作手冊》，明確項目管理部主要職責為抓依法合規(guī)建設、外協(xié)工作、施工單位關鍵人員的到崗到位及工程現(xiàn)場關鍵環(huán)節(jié)的管控。

3.5 技術創(chuàng)新，強化管控

科技創(chuàng)新特別是信息化應用是企業(yè)提升的必要手段，是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。湘電咨詢以全過程工程咨詢試點項目為依托，在瀏陽 500 kV 輸變電工程開展“輸變電工程高空作業(yè)精準監(jiān)測關鍵技術”“智能化輸變電工程現(xiàn)場管控平臺”（智慧工地）、“基于國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星的輸變電工程環(huán)保水保技術”“BIM 技術”等一系列工程管理創(chuàng)新工作。這些科技創(chuàng)新項目的實施有效提高了現(xiàn)場管控工作的效率，減少了現(xiàn)場管控盲點。

推行全過程工程咨詢后，湘電咨詢具有建設管理職能，法人管理費可以作為工程現(xiàn)場科研經(jīng)費投入，這在很大程度上解決了監(jiān)理單位科研經(jīng)費投入不足的問題。全面實行“智慧工地”“BIM 技術”等科技創(chuàng)新，大大提高了現(xiàn)場管理績效，對施工現(xiàn)場各關鍵環(huán)節(jié)，實行全面、智能化監(jiān)管，提升了綜合管理能力。

3.6 團隊建設，凝心聚力

當前全過程工程咨詢業(yè)的組建和發(fā)展，受到人才的制約是顯而易見的。建設項目實行全過程工程咨詢，除了需要懂工程管理的專業(yè)人員之外，更需要引進和培育復合型管理人才。湘電咨詢公開競聘、調(diào)入，補給專業(yè)技術管理崗位、管理崗位人員。大力盤活內(nèi)部人力資源存量，支持分公司調(diào)配員工支持全過程工程咨詢工作。制訂項目考核提成工資實施方案，加大了薪酬向一線員工傾斜力度，鼓勵員工下基層去一線，一線員工收入增長 20%～75%。制定注冊執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術資格崗位激勵實施方案，落實持證基本績效工資政策，激勵員工積極參加國家注冊執(zhí)業(yè)資格考試取證，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.7 提質(zhì)增效，彰顯品牌

推行全過程工程咨詢的當年，湘電咨詢?nèi)陮崿F(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、總資產(chǎn)規(guī)模的較快增長，并獲得湖南省“五一勞動獎狀”稱號。借推行全過程工程咨詢之際，湘電咨詢加大品牌宣傳力度，大力彰顯了監(jiān)理行業(yè)的社會價值，宣傳了全過程工程咨詢的改革成效。

4 監(jiān)理企業(yè)應如何看待全過程工程咨詢

4.1 從戰(zhàn)略高度把握全過程工程咨詢的方向

戰(zhàn)略思維就是緊跟時代前進步伐，站在戰(zhàn)略全局的高度觀察、處理問題，透過紛繁復雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，做到既抓住重點又統(tǒng)籌兼顧，既立足當前又放眼長遠。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展的方向。全過程工程咨詢是打破過去一段時期以來所形成的同行業(yè)間的業(yè)務分割所造成的管理低效和資源浪費，同時建立起高效行政和節(jié)約智力資源的一種全新機制。監(jiān)理企業(yè)應充分理解政府推行全過程工程咨詢的真實意圖，借助上級單位推行全過程工程咨詢的契機，從全局上看問題，從長遠上明得失，從根本上抓發(fā)展，在復雜多變的改革中把握大局、把準方向，謀定而后動。

4.2 運用歷史觀點掌握全過程工程咨詢的規(guī)律

監(jiān)理是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。堅持馬克思主義的歷史觀和方法論，充分尊重歷史、敬畏歷史，從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展歷史思考中汲取經(jīng)驗教訓。長期以來，監(jiān)理行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如個別企業(yè)存在違規(guī)操作、相互壓價，重中標、輕項目管理，只顧眼前利益、不管將來發(fā)展等，這些問題的存在，既有行業(yè)客觀原因，也有行業(yè)自身原因。在當前推行全過程工程咨詢的形勢下，面對設計、造價等更具優(yōu)勢的行業(yè)競爭，監(jiān)理咨詢企業(yè)乃至監(jiān)理行業(yè)應杜絕團伙意識，發(fā)揚團隊精神，自覺維護協(xié)會的統(tǒng)一組織，自覺加強行業(yè)自律，真正做到自強、自尊、有地位，才能確保行業(yè)團隊的良性發(fā)展，才能在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)行業(yè)的多贏。

4.3 堅持辯證唯物抓住全過程工程咨詢的重點

全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展的方向，但并非所有的監(jiān)理企業(yè)都要往全過程工程咨詢方向發(fā)展。不同的監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)各自的特點，運用辯證思維，抓住目前最緊迫的問題和關鍵環(huán)節(jié)，解決最主要的矛盾，在矛盾對立統(tǒng)一中尋求發(fā)展之道。對于實力雄厚的監(jiān)理企業(yè)，在做好施工階段監(jiān)理的基礎上，要向上下游拓展服務領域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設全過程的項目管理服務以及包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務。一些規(guī)模相對較少的監(jiān)理企業(yè)應深耕于做專做精，根據(jù)市場和業(yè)主要求提供專業(yè)化、特色化服務。

4.4 積極以改革創(chuàng)新提高全過程工程咨詢的質(zhì)量

凡國內(nèi)知名監(jiān)理企業(yè)，無不都在加強技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務，延伸核心競爭力。有的企業(yè)應用“互聯(lián)網(wǎng)＋工程管理”的模式；還有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對項目的遠程支持，提高了現(xiàn)場管理能力，通過改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新，彌補了現(xiàn)場管理力量不平衡的問題。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正產(chǎn)生著深刻影響，以科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展，已成為破解重要發(fā)展問題的必由之路。湖南電力監(jiān)理咨詢企業(yè)必須在全過程工程咨詢發(fā)展進程中堅持以問題為導向，以信息化管理為抓手，不斷提升項目管控能力、咨詢服務水平，不斷提升內(nèi)部管理水平，逐步探尋出一條具有鮮明電網(wǎng)監(jiān)理咨詢特色的科技創(chuàng)新之路。

4.5 善于運用法治思維增強全過程工程咨詢的底氣

全過程工程咨詢內(nèi)容沒有脫離建設工程各階段工程咨詢內(nèi)容的范圍，只是工程咨詢覆蓋的內(nèi)容與名稱發(fā)生了變化而已，原來關于工程各個階段和專業(yè)的法律法規(guī)依然沿用，對于企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的要求依然需要遵守。在全過程工程咨詢實踐中，監(jiān)理咨詢企業(yè)要學會運用法治思維和法治方式推動改革、推動發(fā)展、化解難題，善于運用政策法規(guī)推動各項工作開展。廣大監(jiān)理咨詢?nèi)藛T要牢固樹立法律至上的觀念，帶頭尊守各類工程法律法規(guī)，了解掌握各項規(guī)章和標準，厲行法治、依法辦事；正確行使法律賦予監(jiān)理的權力，做到依法有據(jù)，特別要注意嚴格執(zhí)行法定程序，忠實履行職責，有效規(guī)避法律風險。

4.6 堅持嚴守“底線”意識為全過程工程咨詢保駕護航

監(jiān)理咨詢企業(yè)在全過程工程咨詢的實踐中，要善于運用“底線思維”的方法，凡是從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，把握發(fā)展的主動權。一方面安全、質(zhì)量作為各級政府和社會最關注、最擔心的薄弱環(huán)節(jié)，恰恰是監(jiān)理咨詢企業(yè)需要承擔的主要責任。特別是一些電網(wǎng)監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)項目管理、監(jiān)理一體化后，往往具有建設管理和監(jiān)理雙重身份，責任更重、壓力更大。因此，守住安全、質(zhì)量成為了包括電網(wǎng)監(jiān)理咨詢企業(yè)在內(nèi)的廣大監(jiān)理企業(yè)躲不開的 “底線”。另一方面全過程工程咨詢過程中監(jiān)理咨詢企業(yè)往往承擔著工程建設多個環(huán)節(jié)的任務，承擔建設管理與監(jiān)理雙重職責，權力比以往更大，廉政風險也隨之增加。為此，監(jiān)理咨詢企業(yè)應進一步強化安全質(zhì)量的“底線”思維和廉政風險的“紅線”意識，扎牢制度的籠子，健全監(jiān)督體系，確保在全過程工程咨詢改革中行穩(wěn)致遠。

5 結 語

思路決定出路，行為決定結果。在全過程工程咨詢實踐中，面對嚴峻復雜的問題和挑戰(zhàn)，監(jiān)理咨詢企業(yè)只有以戰(zhàn)略的眼光、歷史的觀念、辯證的方法、創(chuàng)新的認識、法治的思維、底線的意識，才能從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，提出科學合理的發(fā)展思路，在新時代建筑業(yè)發(fā)展改革中跨越一個又一個壕溝，取得一個又一個偉大的勝利。