關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作實踐的思考

石磊

長沙市規(guī)劃信息服務中心 湖南 長沙 410000

引言

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府部門和建筑從業(yè)者都將關注的重點放在基礎設施、公共交通和各類建筑工程等規(guī)劃建設上，其目的是科學合理地利用有限的土地資源，打造出適合現(xiàn)代人居住和生產(chǎn)的城鄉(xiāng)空間。因此，相關部門要加強對土地資源的合理規(guī)劃和管理，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的目標。但是現(xiàn)階段，一些地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理方面存在一些問題，需要根據(jù)實際情況進行分析和總結經(jīng)驗，并提出相對應的政策和措施。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作存在問題

（1）資金投入不足，行政審批效率低。我國疆域遼闊，地大物博，但是人口基數(shù)大且分布不均勻，較多地區(qū)土地資源非常緊缺，而且受歷史背景和復雜的資源環(huán)境影響，部分地區(qū)土地資源不充足。當前，一些地區(qū)缺乏科學、合理和完善的管理機制，政府相關部門在規(guī)劃管理工作中，對土地資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的審批流程復雜，導致審批時間較長。尤其是一些有重要戰(zhàn)略意義的綜合工程項目，需要充足的資金投入和高效的審批流程支持，但部分地區(qū)往往會因為各種因素，使得優(yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項目因資金投入不足，未能達到預期效果。

（2）監(jiān)管力度不嚴，規(guī)范執(zhí)行不到位。一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在實施過程中由于監(jiān)管力度不足等，造成項目建設未能達到預期效果，尤其在項目開始施工建設之后，相關開發(fā)商和工程方缺乏節(jié)約和集約利用土地資源的意識，導致在規(guī)劃及實際建設過程中出現(xiàn)土地資源浪費現(xiàn)象。

（3）規(guī)劃體系缺乏科學性和長遠性?？茖W規(guī)劃是現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點環(huán)節(jié)，這就需要相關部門用科學長遠的眼光來規(guī)劃所管轄區(qū)域內(nèi)的土地資源，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。但是目前，多數(shù)地區(qū)都不具備科學的規(guī)劃管理體系，導致相關工作人員缺乏對土地資源管理工作重要性的認知，工作團隊也忽視了土地資源管理工作的重要意義[1]。

2 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作措施

（1）積極宣傳推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃法。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設任務開展實施的重要依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，法律中明確規(guī)定了規(guī)劃的細節(jié)要求和相關責任的聲明，對整個城鄉(xiāng)規(guī)劃任務有重要的監(jiān)督和規(guī)范作用。因此，為了使城鄉(xiāng)的規(guī)劃更加科學高效，必須加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，以多種形式進行廣泛推廣。通過在城鄉(xiāng)居民中積極宣傳規(guī)劃相關的法律規(guī)定，使居民充分了解建設施工的具體制度，做到思想上的支持和行動上的配合，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設任務的開展。

（2）健全土地使用標準體系。城市規(guī)劃管理工作者應樹立對于土地資源重要性的正確認識，明確我國土地資源的稀缺性與價值屬性，在開展規(guī)劃設計時密切結合當?shù)貙嶋H情況與城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全土地使用標準體系、編制土地資源分類原則、細化項目具體執(zhí)行流程，在微觀層面上協(xié)調(diào)處理好政府與市場關系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)空間與土地資源的合理配置。例如，依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)與資源優(yōu)勢進行土地使用情況的管理，針對以輕工業(yè)為主導的城市，可在輕工業(yè)廠房規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面適當放寬土地審批政策；針對公園資源與綠地資源較為稀缺的城市，應在規(guī)劃設計時嚴格控制好生態(tài)環(huán)境保護與土地資源開發(fā)間的關系，對于城市生態(tài)小區(qū)建設項目、大型城市生態(tài)項目等給予一定的政策傾斜；針對擁有豐富歷史文物與古建筑資源的城市，在規(guī)劃設計時應保障歷史文化資源不受影響與破壞。通過完善土地使用標準體系的建設，能夠有效保護人文資源，提升居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城市環(huán)境健康發(fā)展。

（3）加大城鄉(xiāng)建設資金投入。在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設中，鄉(xiāng)村的發(fā)展是整個任務中的重點。鄉(xiāng)村的地理特征和生態(tài)環(huán)境都具有較高的利用價值，通過合理地保護和開發(fā)能夠有效提升鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。但是，鄉(xiāng)村仍舊處于一個相對落后的境況，基礎設施和居住環(huán)境都有很大的提升空間。因此，需要國家和政府加大對鄉(xiāng)村的建設力度，站在可持續(xù)發(fā)展的高度上引入建設資金，從全局角度來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面規(guī)劃和建設，使鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)發(fā)展中具備一定的競爭優(yōu)勢，提高城市和鄉(xiāng)村之間的合作效果。

（4）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理制度。當實際開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，一定要嚴格遵守建設制度，與此同時對于領導層而言，需要科學規(guī)劃與應用土地資源。唯有有效管控土地資源，才可以降低資源分配缺乏合理性等現(xiàn)象的發(fā)生率。當管理土地時，同樣需要以國家標準為依據(jù)，而且還需重視環(huán)境問題，從而促進城鄉(xiāng)健康長遠發(fā)展。當制定項目的時候，應該編制不同方案，然后選出最佳方案，杜絕更改其中與土地規(guī)劃相關的內(nèi)容，在方案實施過程中一定要以具體內(nèi)容與原則為準。

（5）加強土地規(guī)劃管理監(jiān)督。針對相關管理制度而言，通常是為監(jiān)督人員提供一定幫助，使其在現(xiàn)場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權利?，F(xiàn)階段，當開展土地規(guī)劃管理工作時，從整體上加強實踐，在此過程中能夠發(fā)現(xiàn)為數(shù)較多的地區(qū)尚有監(jiān)督工作停留于表面的現(xiàn)象，以此阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。為處理好各種問題，必須深入現(xiàn)場，以其實際情況為依據(jù)，建立健全管理機制，由此完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，進一步推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展進程[2]。

3 結束語

綜上所述，我國目前正處于城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點建設階段，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展，必須通過科學合理的手段從多個角度來進行開展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的任務比較復雜，同時面臨著大量的發(fā)展問題，因此，國家應進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控，站在可持續(xù)發(fā)展的高度來規(guī)范城鄉(xiāng)的建設，使城市和鄉(xiāng)村形成一個競爭與合作并存的和諧關系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速增長，保障居民的健康生產(chǎn)生活。