基于PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理分析

王曉云 吳保路

陜西華晶工程管理有限公司 陜西 西安 710065

引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工程建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，PPP項(xiàng)目模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，其借助多種社會(huì)資本，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響著行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。所以說(shuō)，分析PPP模式對(duì)工程造價(jià)管理的影響及需求具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇臉I(yè)者的大力關(guān)注。

1 公路工程造價(jià)的合理確定與控制的重要性

工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期支付或者實(shí)際支付的所有費(fèi)用，也是工程從著手建設(shè)到最后形成的過(guò)程中所有的費(fèi)用總和，又稱工程價(jià)格。公路工程建設(shè)過(guò)程具有周期長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，整體施工階段可以劃分為決策、設(shè)計(jì)、承包發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)環(huán)節(jié)。整個(gè)公路建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及工程造價(jià)，其中最主要的是決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)。工程造價(jià)合理確定是公路建設(shè)期間，結(jié)合相關(guān)的文件資料或者是相關(guān)部門的規(guī)定等作為計(jì)算依據(jù)，采用合理的計(jì)算方法，對(duì)公路工程的整體投資進(jìn)行估算，其中包括設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)以及竣工結(jié)算?？刂乒こ淘靸r(jià)需體現(xiàn)在施工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，控制工程的實(shí)際使用費(fèi)用，保證其在合理范圍內(nèi)浮動(dòng)，對(duì)施工中不確定因素帶來(lái)的影響進(jìn)行有效控制，基于此合理使用人力資源和相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，以提高工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合工程施工目標(biāo)，對(duì)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價(jià)需從整體出發(fā)，對(duì)工程立項(xiàng)到最后的驗(yàn)收過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)與控制，為此，需要對(duì)工程中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的預(yù)算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路造價(jià)的合理控制[1]。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)控制策略

（1）進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目法律體系。由省級(jí)層面積極配合國(guó)家進(jìn)一步健全完善PPP項(xiàng)目法律體系，盡快出臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目具有普遍指導(dǎo)意義和約束力的制度，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目的實(shí)施，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，消除各合作方顧慮。財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）、《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）廢止后，建議及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策文件予以補(bǔ)充，以彌補(bǔ)可能存在管理真空或潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)社會(huì)資本方投資PPP項(xiàng)目時(shí)的核心財(cái)務(wù)指標(biāo)予以法律保障。對(duì)當(dāng)前PPP項(xiàng)目投資中，社會(huì)資本方資本金內(nèi)部收益率、可行性缺口補(bǔ)助等核心指標(biāo)由財(cái)政部等行業(yè)主管部門制定指導(dǎo)線，有效保障社會(huì)資本方投資建設(shè)PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益，提升社會(huì)資本方投資建設(shè)PPP項(xiàng)目信心，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在合作推進(jìn)PPP項(xiàng)目中誠(chéng)信履約責(zé)任。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在PPP模式下的公路工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)需從以下方面來(lái)進(jìn)行：①加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)因素的考察。由于公路工程的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，再加上工程設(shè)計(jì)作為施工的重要參考，因此在設(shè)計(jì)過(guò)程中，需考慮后期漫長(zhǎng)的施工過(guò)程中可能存在的市場(chǎng)變動(dòng)性因素，做好原材料、人力等的市場(chǎng)成本變化預(yù)測(cè)，使工程設(shè)計(jì)方案更具動(dòng)態(tài)性。②加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。在公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)作為后期施工的重要參考，雖然其工程造價(jià)占總造價(jià)的比重極小，但該階段的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)卻有著極大的影響。在PPP模式下的公路工程建設(shè)中，同樣需要從根本上重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，保障工程設(shè)計(jì)方案能夠符合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。設(shè)計(jì)人員在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中，需嚴(yán)格從經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的角度，確定最佳的工程設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化與調(diào)整設(shè)計(jì)方案，將工程預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。③加強(qiáng)技術(shù)支持。在PPP模式下的公路工程造價(jià)控制中，相關(guān)設(shè)計(jì)人員需構(gòu)建PPP模式綜合信息平臺(tái)，整合各種的工程信息，將各種的工程要素融合設(shè)計(jì)中，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量[2]。

（3）做好施工過(guò)程中的造價(jià)把控。在PPP模式下公路工程建設(shè)施工階段，應(yīng)該重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，這對(duì)提高資源利用效率，做好工程現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制工作有很大幫助。一方面在工程材料和設(shè)備準(zhǔn)備階段，一定要做好各項(xiàng)管理工作，需重視對(duì)合同的管理工作，通過(guò)深入研讀項(xiàng)目合同內(nèi)容，審查合同條款，警惕出現(xiàn)合同不詳造成的糾紛，并爭(zhēng)取通過(guò)合同條款，杜絕造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。在工程材料采購(gòu)階段，建設(shè)單位，監(jiān)理單位和施工單位一起進(jìn)行物資采購(gòu)，這樣既能夠保證施工材料的質(zhì)量，又有利于做好施工造價(jià)控制；另一方面，應(yīng)該重點(diǎn)做好施工過(guò)程中的各項(xiàng)設(shè)備和材料的管理工作，確保資源配置恰當(dāng)，利用效率較高，對(duì)于施工過(guò)程中所剩余的材料要進(jìn)行回收和重復(fù)利用；最后一個(gè)方面，應(yīng)該做好清單計(jì)量計(jì)價(jià)管理及施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度考核工作，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員應(yīng)該加強(qiáng)施工進(jìn)度的管理和監(jiān)督，監(jiān)理單位應(yīng)該充分發(fā)揮自身監(jiān)理職能，注重加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理。

（4）加強(qiáng)工程變更控制與管理。在PPP模式下的公路工程項(xiàng)目中，工程變更將會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生直接的影響。因此，有關(guān)的造價(jià)控制人員需加強(qiáng)工程變更控制與管理，制定此種情況下的工程造價(jià)控制方案與策略。在施工前期，施工人員需不斷將工程圖紙的情況與施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，保障圖紙中各個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、安排的合理性，保障工程圖紙能夠指導(dǎo)后期的施工實(shí)踐。與此同時(shí)，造價(jià)人員需加大對(duì)各個(gè)工程要素的造價(jià)控制。由于在施工階段諸多因素都會(huì)造成工程變更的出現(xiàn)，因此有關(guān)部門需加強(qiáng)變更審核。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前隨著我國(guó)不斷地推進(jìn)公共基礎(chǔ)建設(shè)的情況，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，工作人員造價(jià)的管理工作是非常重要的，使用PPP模式能夠讓造價(jià)得以控制，同時(shí)讓工程的建設(shè)得以推進(jìn)。通過(guò)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，PPP模式在建設(shè)項(xiàng)目中能夠獲得很大的應(yīng)用價(jià)值，所以，合理的使用PPP模式能夠讓公路工程建設(shè)獲得全面提高。